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新聞動(dòng)態(tài) ? 綜合規(guī)劃與政策典型案例 | 環(huán)保信用評價(jià)②：環(huán)保信用引來綠色信貸紓解建筑企業(yè)融資難題

為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地深入落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革、重點(diǎn)工程和重要政策，開展相關(guān)重大專項(xiàng)工作，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例，現(xiàn)選編，供有關(guān)部門、地方在工作中借鑒。

　　施工噪聲、揚(yáng)塵等建筑領(lǐng)域的環(huán)境污染問題一直是公眾投訴的熱點(diǎn)焦點(diǎn)之一。如何化被動(dòng)為主動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)提前預(yù)防、自覺整改？

　　建筑施工企業(yè)的資金投入與資金回收存在較長的時(shí)間周期，這就要求有靈活的財(cái)政政策支持和充足的企業(yè)資金儲(chǔ)備。建筑業(yè)作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的江蘇，針對建筑行業(yè)這一特點(diǎn)，運(yùn)用環(huán)保信用手段，利用融資杠桿，充分調(diào)動(dòng)了建筑企業(yè)的治污積極性。

信用懲戒，讓企業(yè)感到切膚之痛

　　2021年3月，江蘇某建筑公司A區(qū)工程項(xiàng)目未經(jīng)審批夜間施工被南京市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施了兩次行政處罰。同年4月，這一公司B區(qū)另一工程項(xiàng)目同樣因未經(jīng)審批夜間施工導(dǎo)致噪聲擾民被群眾投訴，被再次實(shí)施行政處罰。根據(jù)《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評價(jià)辦法》，這一公司環(huán)保信用等級被評定為紅色，屬于環(huán)保失信企業(yè)，評價(jià)結(jié)果被江蘇省生態(tài)環(huán)境廳推送至江蘇省銀保監(jiān)局等部門和省公共信用信息平臺。隨后，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)環(huán)保信用等級對該公司實(shí)施了差別化信貸政策，該公司因?yàn)榄h(huán)境失信導(dǎo)致貸款受限。

　　該公司不但被南京市生態(tài)環(huán)境部門列為重點(diǎn)監(jiān)察對象，還同時(shí)被多家銀行催繳和限制貸款，且行政處罰公示期內(nèi)，不能參加政府采購、工程招投標(biāo)，面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營壓力巨大。信用懲戒像一把利劍讓企業(yè)感受到了切膚之痛。

　　痛定思痛，企業(yè)主動(dòng)和南京市生態(tài)環(huán)境部門溝通，積極申請信用修復(fù)，及時(shí)反饋整改情況。公司組織全體員工專題學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)，全方位強(qiáng)化員工在施工過程中的守法行為和誠信意識教育。在各個(gè)施工現(xiàn)場對照各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)控管理。嚴(yán)格落實(shí)夜間施工審批手續(xù)，不敢再觸碰法律紅線。

　　2021年10月，公司未再出現(xiàn)環(huán)境違法行為，行政處罰公示期滿，環(huán)保信用得到修復(fù)，總額近10億元的貸款受限額度得到恢復(fù)，資金鏈風(fēng)險(xiǎn)得到解決，企業(yè)經(jīng)營重新走上正軌。

化零為整，改變“分散式”違法的現(xiàn)狀

　　2019年，南通市多家特級資質(zhì)建筑企業(yè)發(fā)現(xiàn)，其在銀行授信上亮起了紅燈，被銀行斷貸。

　　企業(yè)為何會(huì)被如此懲戒？原來，其外地施工項(xiàng)目存在環(huán)境問題受到行政處罰，環(huán)保信用降級，企業(yè)融資受阻，在企業(yè)環(huán)保信用評級恢復(fù)之前，銀行機(jī)構(gòu)需暫停向其新增貸款。

　　眾所周知，建筑施工企業(yè)涵蓋面廣，工程項(xiàng)目分布點(diǎn)多、面廣、線長，分支機(jī)構(gòu)遍布省內(nèi)外，人員流動(dòng)性強(qiáng)，如果僅僅針對子工程進(jìn)行懲戒，往往收效甚微。

　　為此，2019年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局出臺《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評價(jià)辦法》，依托全省統(tǒng)一的環(huán)保信用管理系統(tǒng)，對排污企事業(yè)單位實(shí)施動(dòng)態(tài)信用評價(jià)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保信用評價(jià)的全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息統(tǒng)一歸集。這一做法從全省范圍內(nèi)推進(jìn)了環(huán)保信用評價(jià)“各自為政”向“協(xié)同發(fā)力”的轉(zhuǎn)變，各地市針對同一評價(jià)對象歸集的環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果最終會(huì)累計(jì)計(jì)算，徹底改變了以往集團(tuán)公司、總公司在不同地區(qū)“分散式”違法的現(xiàn)狀。

設(shè)緩沖期，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)整改

　　信用懲戒不是目標(biāo)，通過信用懲戒措施督促企業(yè)整改違法失信行為、提高環(huán)保誠信水平和能力才是根本。

　　為了引導(dǎo)企業(yè)積極整改環(huán)境問題，修復(fù)環(huán)保信用，南通市生態(tài)環(huán)境局與銀保監(jiān)局完善綠色信貸政策，對于原環(huán)保信用評價(jià)情況一直良好，但由于偶發(fā)因素被扣分處罰而導(dǎo)致環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果下降的企業(yè)，如企業(yè)整改態(tài)度積極，整改措施有效，且相關(guān)處罰對企業(yè)正常經(jīng)營無重大負(fù)面影響的，給予企業(yè)一定寬限期（一般不超過6個(gè)月），暫緩實(shí)施差別化授信政策。

　　生態(tài)環(huán)境部門與銀保監(jiān)等相關(guān)部門建立了聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，確保企業(yè)在寬限期內(nèi)依法經(jīng)營。

　　生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的指導(dǎo)，加大環(huán)保政策執(zhí)行監(jiān)測力度，定期開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作，住建部門加強(qiáng)對企業(yè)的日常施工管理，督促企業(yè)不斷提升施工區(qū)域的環(huán)保管理責(zé)任意識，在寬限期內(nèi)如企業(yè)新發(fā)生環(huán)保處罰事件，則立即開始執(zhí)行差別化授信政策。寬限期的設(shè)置有效促進(jìn)企業(yè)根據(jù)相關(guān)警示信息自覺糾正錯(cuò)誤價(jià)值觀與行為模式，為輕微失信企業(yè)打造緩沖地帶。

　　對于已經(jīng)因環(huán)保信用評價(jià)降級受到懲戒的企業(yè)，南通市生態(tài)環(huán)境局督促、指導(dǎo)、幫助企業(yè)整改環(huán)境問題，積極協(xié)調(diào)對接銀保監(jiān)等部門解決融資困難。一方面強(qiáng)化普法宣傳，持續(xù)加強(qiáng)建筑行業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，幫助企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識，督促其采取有力措施加強(qiáng)對市外分支機(jī)構(gòu)、掛靠單位的管理，切實(shí)解決好夜間施工噪聲、揚(yáng)塵等問題，最大限度壓降環(huán)境違法行為，提升企業(yè)環(huán)保信用等級。另一方面落實(shí)幫扶機(jī)制，在評估建筑企業(yè)環(huán)保違法行為整改效果的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)化解因環(huán)保問題導(dǎo)致的授信風(fēng)險(xiǎn)。目前多家企業(yè)已摘除環(huán)保失信的帽子，解決企業(yè)授信融資200億元。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司

編輯 | 宋祥

審核 | 劉陽