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10月13日，四川省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合四川省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《四川省推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括：成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市。以筑牢長江上游生態(tài)屏障為目標，以一體化治理和保護為要求，以高水平保護助推高質量發(fā)展為主線，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效和解決跨界環(huán)境污染問題為突破，以創(chuàng)新體制機制和政策措施為支撐，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，推進人與自然和諧共生。
四川省推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃
二〇二二年九月
前言
黨中央、國務院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、打造高質量發(fā)展重要增長極的重大決策部署。2020年10月16日，中央政治局會議審議了《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，對成渝地區(qū)健全合作機制，筑牢長江上游生態(tài)屏障，加強跨界污染協(xié)同治理，探索綠色轉型發(fā)展新路徑，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板等提出重要要求。
2020年7月10日，省委十一屆第七次全會作出《關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的決定》，強調要對照國家層面責任分工，研究制定相關專項規(guī)劃和行動方案。
2022年2月10日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、重慶市人民政府、四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出到2035年，成渝地區(qū)基本建成美麗中國先行區(qū)的宏偉目標，并明確聚焦綠色低碳轉型發(fā)展，穩(wěn)步推進區(qū)域碳排放達峰，共筑“四屏六廊”生態(tài)格局，筑牢長江上游生態(tài)屏障，著力解決高關注度環(huán)境問題，協(xié)同推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化等重大任務，加快成渝地區(qū)協(xié)同推進減污降碳、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
成渝地區(qū)地處長江上游，既是西部人口最為稠密、產業(yè)最為集中、城鎮(zhèn)密度最高的區(qū)域，也是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分。為貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，強化長江上游生態(tài)保護，破解區(qū)域環(huán)境難題、改善區(qū)域環(huán)境質量、建設高品質宜居地，提高區(qū)域整體競爭力，按照省委、省政府相關工作部署，根據(jù)《四川省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，制定《四川省推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
規(guī)劃范圍包括：成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市。
規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。
一、規(guī)劃背景
（一）區(qū)域特點
1．區(qū)域概況
川渝兩地山嶺相聯(lián)、水脈相通、生態(tài)相系、人文相親，地理位置優(yōu)越、自然資源豐富，是長江上游重要生態(tài)屏障，城鎮(zhèn)和產業(yè)高度集中，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期。
2．生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀
（1）自然生態(tài)狀況
2020年，四川省生態(tài)環(huán)境狀況良好，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為71.3。全省森林覆蓋率40.03%。規(guī)劃范圍水土流失面積5萬平方公里，占幅員面積的36%。
（2）地表水環(huán)境質量
地表水環(huán)境質量總體較好，干流水質優(yōu)良，出川入渝水質總體為優(yōu)，飲用水水源地水質優(yōu)良。污染主要集中在岷江、沱江、嘉陵江部分支流。2020年，全省地表水國、省控斷面水質優(yōu)良比例為94.5%。地級及以上集中式飲用水水源水質達標率100%。
（3）大氣環(huán)境質量
大氣環(huán)境質量總體欠佳，春夏季節(jié)臭氧污染凸顯，秋冬季節(jié)持續(xù)性PM2.5污染較為突出。2020年，15市PM2.5平均濃度39微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)率為85.8%。
（4）土壤環(huán)境質量
全省土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，成都平原地區(qū)、川南地區(qū)等部分區(qū)域污染問題較為突出，高土壤環(huán)境背景值、工礦業(yè)和農業(yè)等人為活動是造成土壤污染或超標的主要原因。
（5）固體廢物產生和處置情況
2020年，四川省一般工業(yè)固體廢物產生量1.49億噸，綜合利用率為37.24%，處置率為17.09%；全省危險廢物產生量500.92萬噸，利用處置率約為86.16%，貯存率約為13.84%；全省生活垃圾無害化處理率達99.9%，農村生活垃圾收集轉運處置體系覆蓋全省92%的行政村。
3．資源利用現(xiàn)狀
（1）水資源總量及利用情況
水資源較為短缺。規(guī)劃范圍多年平均水資源量801億立方米，人均水資源量1100立方米。2020年，15市萬元地區(qū)生產總值用水量50立方米，萬元工業(yè)增加值用水量25立方米，優(yōu)于全省和全國平均水平。
（2）能源開發(fā)及利用情況
單位GDP能耗略低于全國平均水平，新能源開發(fā)利用水平較高。2020年，四川省能源消費總量為21185.9萬噸標準煤，單位GDP能耗為0.44噸標煤/萬元（按2020年價格計算），水能、太陽能、風能、地熱資源較充裕，其中水電資源貢獻了全省84.7%發(fā)電量。
（二）主要問題
1．生態(tài)系統(tǒng)存在退化趨勢
受自然地理環(huán)境、地質地貌影響，水土流失、石漠化現(xiàn)象較為普遍。自然災害頻發(fā)，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞風險較高。農耕面積大，農業(yè)面源污染隱患較多。
2．資源環(huán)境承載能力不足
不合理的資源開發(fā)利用與保護的矛盾依然存在。水資源時空分布不均，部分河流生態(tài)基流缺乏保障。能源資源規(guī)?；_發(fā)起步晚，利用效率偏低。
3．環(huán)境質量持續(xù)改善壓力較大
水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管不足，局部地區(qū)、河段的岸線開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護矛盾較為突出，川渝跨界流域橫向生態(tài)保護補償機制尚未完全建立，水生態(tài)環(huán)境保護壓力大?；痣姟撹F、建材等傳統(tǒng)資源型工業(yè)和重化工業(yè)占比較大，城市移動源排放量持續(xù)上升，深處西部內陸的盆地地形易導致不利污染氣象條件，大氣環(huán)境承載能力弱，持續(xù)性、區(qū)域性中輕度大氣污染多發(fā)。土壤污染防治基礎薄弱，固體廢物處置歷史遺留問題多，危險廢物精細化管理水平不高，治理和風險管控壓力大。
（三）機遇與挑戰(zhàn)
1．重大機遇
以國家建設成渝地區(qū)雙城經濟圈的重大戰(zhàn)略部署為契機，結合“美麗四川建設”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進川渝兩地基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共建共保、碳排放穩(wěn)步達峰，加強長江上游生態(tài)保護修復，必將進一步推動區(qū)域加快綠色轉型，推動經濟社會高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良性互動。
2．重大意義
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境保護納入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃，推動兩地生態(tài)環(huán)境共建共保，從根本上促進經濟社會、自然資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，是成渝地區(qū)雙城經濟圈高質量發(fā)展的客觀要求，對建設美麗中國具有引領作用。
3．面臨挑戰(zhàn)
成渝地區(qū)雙城經濟圈相比京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，在區(qū)域協(xié)調、經濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護等方面均存在一定差距。
起步較晚，基礎薄弱。川渝兩地經濟開放層級不高，新興產業(yè)處于起步階段，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級壓力較大，產業(yè)結構性缺陷突出，經濟轉型動力不足，亟需通過產業(yè)升級與結構優(yōu)化重塑競爭優(yōu)勢。
同源同質，問題疊加。川渝兩地生態(tài)環(huán)境問題的區(qū)域同源同質性特征較為顯著，環(huán)境污染呈現(xiàn)疊加效應，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新一輪加速，形勢更加復雜嚴峻，亟需加大治理和保護修復力度。
協(xié)調不足，聯(lián)動不夠。川渝之間環(huán)境管理協(xié)調聯(lián)動仍處于初級階段，現(xiàn)有體制機制和政策措施難以適應區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共保的新要求，需進一步打破“行政壁壘”和“區(qū)域鴻溝”。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央財經委員會第六次會議精神，認真落實省委十一屆三次全會以來決策部署和第十二次黨代會提出的奮斗目標，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持“一盤棋”思想，圍繞促進四川“一干多支”與重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展格局深度互動，堅持不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護，以筑牢長江上游生態(tài)屏障為目標，以一體化治理和保護為要求，以高水平保護助推高質量發(fā)展為主線，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效和解決跨界環(huán)境污染問題為突破，以創(chuàng)新體制機制和政策措施為支撐，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，推進人與自然和諧共生。
（二）基本原則
1．加強領導，一體謀劃
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，強化頂層設計，積極對接重慶，共同確定近期、遠期目標指標，開展成效評估，增強協(xié)同治理驅動力，推進川渝兩地協(xié)調、有序、可持續(xù)發(fā)展。
2．生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強化上游意識，把生態(tài)環(huán)境保護修復擺在更加突出的位置，以區(qū)域資源環(huán)境承載力為基礎，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，持續(xù)推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，穩(wěn)步推進區(qū)域碳排放達峰行動。
3．凝聚力量，協(xié)同推進
凝聚區(qū)域各層級、各領域、各行業(yè)力量，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一實施，推動形成地區(qū)間功能定位準確、資源優(yōu)勢互補、任務分工合理的生態(tài)環(huán)境共建共保新格局。
4．共建共享，齊防共治
聚焦深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點難點，加快推進重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)廊道建設，加強跨界污染協(xié)同治理，合力管控環(huán)境風險，解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題，切實改善區(qū)域環(huán)境質量，進一步保障區(qū)域生態(tài)安全。
5．創(chuàng)新驅動，強化合作
創(chuàng)新區(qū)域、流域協(xié)同保護治理新機制，構建生態(tài)環(huán)境一體化治理體系，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)一兩地環(huán)保標準，堅持一張清單管兩地，健全生態(tài)環(huán)境共建共保政策與合作機制。
（三）主要目標
到2025年，區(qū)域生態(tài)文明體系初步形成，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系初步建立，生態(tài)安全格局基本形成，生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，區(qū)域環(huán)境空氣質量整體達標，跨界水體水質穩(wěn)步提升。
到2030年，區(qū)域生態(tài)文明體系基本建成，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，生態(tài)安全格局基本構建，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系更加健全。
到2035年，生態(tài)安全格局全面筑牢，生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，美麗中國先行區(qū)基本建成。
專欄1四川省推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設生態(tài)環(huán)境保護主要指標
注：1．*為規(guī)劃范圍的15個市，其他為全省；2．〔〕內為五年累計值。
三、推動生產生活方式全面綠色轉型
（一）構建區(qū)域綠色發(fā)展格局
1．優(yōu)化城市發(fā)展格局
優(yōu)化國土空間規(guī)劃，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，堅持以水定城。推行綜合集約、智能、綠色、低碳的城市發(fā)展模式，打造一批海綿城市、生態(tài)城市、低碳城市、公園城市、園林城市、智慧城市。提高城鎮(zhèn)土地利用效率，合理確定城市用地結構和比例，減少對自然生態(tài)空間的占用。充分發(fā)揮各級各類城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，加強資源整合和產業(yè)分工，合理引導農業(yè)人口有序轉移，推動形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化規(guī)模格局。加強自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，形成一批可復制可推廣的創(chuàng)新成果。依托成都東部新區(qū)、資陽臨空經濟區(qū)等，逐步實現(xiàn)成都、重慶相向發(fā)展。
2．優(yōu)化清潔能源結構
推進能源生產和消費革命，優(yōu)化能源結構。建立健全市場化和鼓勵政策等長效機制，增加水電消納，促進區(qū)域水電在更大范圍的資源優(yōu)化配置，結合水利工程水資源再利用發(fā)展抽水蓄能。加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，加快省內天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)，推進國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產能基地建設，2025年天然氣（頁巖氣）年產量達到630億立方米。實施能效提升計劃，實施清潔能源優(yōu)先調度、優(yōu)先就地消納。加強能源輸送通道建設，構建成渝地區(qū)“能源互聯(lián)網”。
3．優(yōu)化煤炭消費結構
嚴控鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，新（改、擴）建建設項目實行用煤減量替代。在滿足電力和熱力需求的前提下，從嚴控制煤電新增產能，持續(xù)淘汰煤電落后產能，推動煤電結構優(yōu)化和綠色低碳轉型。加大燃煤工業(yè)鍋爐、爐窯清潔能源替代力度。加強煤炭清潔高效利用，嚴禁劣質燃煤流通和使用，縣級及以上城市建成區(qū)散煤清零。
4．大力節(jié)約能源資源
強化能耗強度降低約束性指標管理，增強能源消費總量管理彈性，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。實施節(jié)能重點工程，強化重點用能單位節(jié)能管理，著力提高工業(yè)、建筑、交通等重點領域能源利用效率。加強城市照明規(guī)劃、設計、建設、運營全過程管控，嚴格控制景觀照明與道路照明亮度和時間。加大節(jié)能科研力度，鼓勵先進節(jié)能技術、裝備和產品推廣應用，加快能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設與數(shù)據(jù)運用。開展重點行業(yè)和重點產品資源效率對標提升行動。
5．優(yōu)化交通運輸格局
統(tǒng)籌區(qū)域全局規(guī)劃，加強現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，改善交通運輸結構。打造綜合交通樞紐，提升交通體系運行效率，促進多種交通方式實現(xiàn)無縫連接。建設以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城際交通網絡，利用干線鐵路開行城際列車，提升城際鐵路便捷度。加大貨運鐵路建設投入，加快“廣安—長壽—涪陵”“長壽—梁平—開州—達州”等貨運鐵路專用線建設進度。進一步提升長江干線航道通航能力，推進沱江、嘉陵江、渠江、涪江等支線航道互聯(lián)互通，依托宜賓港、瀘州港、南充港、廣安港、樂山港等港口，提高水路貨運服務能力。減少公路貨運量，增加鐵路、水路貨運量，發(fā)揮鐵路、水路在大宗物資長距離運輸中的骨干作用。
（二）推動工業(yè)綠色低碳轉型
1．加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級
堅持以水定產，優(yōu)化產業(yè)結構，提高新興產業(yè)比例，實施提升優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)和加快發(fā)展新興產業(yè)“雙輪驅動”。嚴控鋼鐵、水泥、煤炭、電解鋁、平板玻璃（光伏壓延玻璃和汽車玻璃除外）等行業(yè)新增產能，嚴格執(zhí)行產能減量置換。加快30萬千瓦以下燃煤機組淘汰。禁止在長江干支流岸線1公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，按計劃推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。強化成都極核引領，全面推進區(qū)域綠色制造，對標國際領先水平，全面開展清潔生產審核和評價認證，大力推動食品、輕工、紡織、機械、化工等傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，提高清潔生產、綠色生產水平，加快向智能化、綠色化和高端化轉型。以裝備制造、汽摩產業(yè)、冶金建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為重點，整合先進環(huán)境治理方案。圍繞川南渝西、川東北渝東北融合發(fā)展，鼓勵建材、燈飾照明等傳統(tǒng)制造業(yè)集聚發(fā)展。
2．培育綠色新興產業(yè)集群
提升綠色內涵，培育綠色產業(yè)集群，加強綠色制造領域關鍵核心技術研發(fā)。圍繞新一代信息技術、生物醫(yī)藥、通用航空、臨港產業(yè)、新能源、新材料、智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，形成門類齊全、裝備先進、富有活力的綠色產業(yè)體系，培育綠色經濟增長源。加強資源綜合利用、新能源開發(fā)、污染治理等領域關鍵共性技術攻關，積極引領新興產業(yè)高起點綠色發(fā)展。圍繞川南渝西、川東北渝東北融合發(fā)展，打造電子信息、新材料等先進制造業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
3．構建綠色低碳產業(yè)體系
推進存量產業(yè)綠色化改造和綠色產業(yè)增量培育。提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)能級，加大綠色低碳技術創(chuàng)新，發(fā)展成都、自貢、德陽等節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群，加快自貢等老工業(yè)城市產業(yè)轉型升級，推動建設沱江綠色發(fā)展經濟帶，聯(lián)動打造區(qū)域綠色技術創(chuàng)新中心。培育壯大清潔能源產業(yè)，建設國家一流新能源和清潔能源科技創(chuàng)新基地，加快打造“成渝氫走廊”，培育氫能產業(yè)生態(tài)圈，在四川天府新區(qū)探索開展能源互聯(lián)網模式創(chuàng)新試點，發(fā)展樂山光伏全產業(yè)鏈集群。提升新能源汽車產業(yè)競爭力，加快推動汽車產業(yè)向電動化、智能化、網聯(lián)化方向轉型。
4．促進資源綜合循環(huán)利用
加快“城市礦產”基地建設，提高處置設施利用效率。通過耦合產業(yè)促進工業(yè)固體廢物循環(huán)利用，以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，持續(xù)推動園區(qū)循環(huán)化改造，到2025年，具備改造條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。推進大宗固體廢棄物綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地、城市廢棄物資源循環(huán)利用基地、農林廢棄物資源循環(huán)利用基地建設。加快廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等廢舊物資循環(huán)利用體系建設。大力發(fā)展再制造產業(yè)，加強再制造產品認證與推廣應用。
（三）推進農業(yè)綠色發(fā)展方式
1．持續(xù)推進化肥農藥減量增效
加強種植業(yè)污染防控，實施化肥、農藥使用量零增長行動，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。推進有機肥料替代化肥，提倡高效施肥，加大測土配方施肥推廣力度。研發(fā)、推廣綠色防控技術，發(fā)布綠色投入品產品目錄。到2025年，主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，主要農作物綠色防控技術覆蓋率達到50%，化肥利用率達43%，測土配方施肥技術覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。
2．加快推進綠色健康養(yǎng)殖
加強畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管控，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局結構，推進種養(yǎng)平衡，促進農牧綠色發(fā)展。嚴格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，依法嚴查環(huán)境違法行為。切實推進本地《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》的落實，加強禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)分類管理。推動水產生態(tài)健康養(yǎng)殖，合理確定水產養(yǎng)殖規(guī)模。推廣池塘健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、流水養(yǎng)殖、水庫生態(tài)養(yǎng)殖、設施漁業(yè)及循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式和技術，推進養(yǎng)殖尾水處理和節(jié)水減排，促進養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放。規(guī)范工廠化養(yǎng)殖企業(yè)尾水排放監(jiān)管。
3．大力推進農業(yè)固體廢物資源化利用
加強畜禽糞污、農作物秸稈資源化利用，完善農膜、農藥化肥包裝等廢棄物資源化利用和回收處理。鼓勵、支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施，鼓勵采取種養(yǎng)結合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。繼續(xù)開展畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。大力支持全生物可降解地膜技術的研發(fā)和應用。到2025年，區(qū)域內畜禽糞污資源化利用率達80％，秸稈綜合利用率達到90%以上。
（四）積極應對氣候變化影響
1．推動二氧化碳排放達峰
落實國家自主貢獻要求，研究開展實施減污降碳機制。準確測算碳排放需求，科學制定碳達峰實施方案，積極探索符合戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、產業(yè)特征、能源結構和資源稟賦的區(qū)域低碳轉型路徑，夯實全國碳達峰西部戰(zhàn)略支撐點。發(fā)揮都市圈引領作用，建設四川天府新區(qū)公園城市“碳中和”示范區(qū)。推動火電、鋼鐵、焦炭、水泥、化工、石化等重點行業(yè)、企業(yè)制定碳達峰目標和行動方案，實現(xiàn)差異化達峰。鼓勵已經或提前實現(xiàn)碳達峰的地區(qū)和重點行業(yè)制定控制二氧化碳排放或降碳行動方案，推動碳排放穩(wěn)中有降。
2．實施重點行業(yè)降碳行動
推進川渝電網特高壓交流目標網架建設，全面提升川渝電網優(yōu)化配置資源和安全運行能力。深化電力體制改革，推動優(yōu)質綠電留存川渝，提高跨省調入電力中綠電占比。調控石化化工、鋼鐵、建材、煤炭、有色金屬等重點行業(yè)產能，開展低碳化改造，引導電弧爐短流程煉鋼發(fā)展，鼓勵利用非碳酸鹽原料生產水泥，建設二氧化碳捕集、利用與封存全流程試點工程。制定交通領域低碳行動方案，推行智慧低碳交通，提高綠色出行比例和資源環(huán)境效益。積極推廣人工濕地、河湖生態(tài)緩沖帶等低能耗環(huán)境污染治理與修復基礎設施建設。加強溫室氣體排放管控，實施天然氣（頁巖氣）、煤炭開采甲烷減排和回收利用。實施大型活動碳中和，在城市群生態(tài)廊道建設碳中和林。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，促進林草碳匯項目化開發(fā)。積極開展低碳城市建設。
3．有序適應氣候變化影響
加強全球氣候變暖對川西高原、盆周山區(qū)、嘉陵江流域等承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，加強高溫熱浪、持續(xù)干旱、極端暴雨等極端天氣和氣候事件及其誘發(fā)災害的監(jiān)測預警。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端事件防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施，探索運用基于自然的解決方案適應氣候變化，提升區(qū)域適應氣候變化能力。增加耐火、耐旱（濕）、抗病蟲、抗極溫等樹種造林比例，提高鄉(xiāng)土樹種和混交林比例。調整優(yōu)化作物品種布局，培育和推廣高光效、耐高溫、耐旱和抗逆作物品種。完善重點地區(qū)抗旱應急備用水源，提升區(qū)域人工影響天氣能力。積極應對熱島效應和城市內澇，加強非常規(guī)水資源開發(fā)利用。深化氣候適應性城市試點建設，全面開展城市適應氣候變化行動。
4．提升溫室氣體控制能力
開展溫室氣體監(jiān)測、統(tǒng)計和核算工作，加快編制省級溫室氣體清單，探索編制市、縣級溫室氣體清單。開展重點行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關試點研究，完善企業(yè)碳排放信息披露等相關制度。推進地方自愿減排工作，將自愿減排交易制度體系與鄉(xiāng)村振興相結合，鼓勵參與國家核證自愿減排交易。推動川渝共建區(qū)域性碳中和技術創(chuàng)新中心，布局先進儲能、氫能煉鋼、碳捕集等低碳技術研發(fā)。探索開展低碳、近零碳、零碳及碳中和試點，打造升級版低碳城市。支持瀘州、達州等城市爭創(chuàng)空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點。
（五）推動形成綠色生活方式
1．倡導綠色生活
組織開展公民生態(tài)環(huán)境行為調查，進行有針對性的宣傳教育工作。推動綠色低碳生活方式進入基層、社區(qū)、企業(yè)、校園和家庭，培育綠色校園文化，倡導建立生態(tài)環(huán)境村規(guī)民約，提升人民群眾“衣食住行”綠色化水平，推動人民群眾轉變生活方式、創(chuàng)造高品質生活。
2．推行綠色消費
提高綠色產品市場占有率，引導消費者自覺踐行綠色消費理念。實施政府綠色采購，共同推動節(jié)能、低碳、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產品優(yōu)先。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品。鼓勵家庭優(yōu)先購買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產品。加快構建綠色物流體系，大力推行綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝。引導新建和改擴建建筑按照綠色建筑標準設計、建設和運營，提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑的綠色建筑星級標準要求。
3．鼓勵綠色出行
推動區(qū)域鐵路公交化運營，實施旅客聯(lián)程聯(lián)運。完善城市公共交通、共享交通、智能交通的建設和管理，推動綠色出行，鼓勵公眾降低私家車使用強度。大力推廣新能源汽車，推動交通基礎設施綠色化，加強充電、加氫等基礎設施建設。提升公交車輛中新能源車比例，在出租汽車、分時租賃和物流配送、垃圾清運、環(huán)衛(wèi)清掃等城市運行保障車輛領域形成規(guī)?；瘧谩?/p>
（六）塑造美麗巴蜀宜居風貌
1．打造藍綠交織城市形態(tài)
優(yōu)化優(yōu)質共享、綠色智慧的公共服務供給。合理設計通風廊道，優(yōu)化城市街道、水系和開敞空間布局。規(guī)劃藍綠交織清新明亮的城市風貌，營造開放舒適豐富多元的生活街區(qū)。塑造城市景觀，營造標志鮮明的城市天際線，推進老舊公園提質改造，提升存量綠地品質和功能。挖掘城市人文價值，營造城市的人文生活品質。以綠道為載體組織優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，沿市郊自然水系及山脊線，打造區(qū)域級綠道，加強“自行車道+步行道+慢行道”城市綠道和社區(qū)綠道建設，加快推進區(qū)域綠道與城市綠道、社區(qū)綠道成片成網成景。構建望山見水、健康舒適的生活環(huán)境，營造豐富的游憩體驗。
2．建設美麗宜居鄉(xiāng)村
以中心城市引領城鄉(xiāng)高品質建設、高水平融合，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動城鄉(xiāng)要素良性循環(huán)流動，鞏固城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產城互動基礎，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。結合“百鎮(zhèn)千村”建設和“百村容貌”整治工程，提升農村景觀水平。以農村廁所革命、垃圾處理、污水治理、村容村貌提升為重點，推進美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。開展全域土地綜合整治試點，助力美麗宜居鄉(xiāng)村建設。通過農田規(guī)?；⒕坝^化改造提升農田的經濟和景觀價值，積極打造“特色鎮(zhèn)+田園綜合體”模式。推進鄉(xiāng)村“形業(yè)文生”四態(tài)同步提升，形成林在田中、院在林中的多功能型聚落體系。結合竹林基地、竹景區(qū)（點）、竹林盤建設，打造最美竹林風景線。
3．增強“兩山”轉化動能
結合生態(tài)資源和文化的地域性、本土建構性、珍稀性，探索生態(tài)資源和巴蜀文化的多元融合發(fā)展路徑，開發(fā)生態(tài)資源的社會價值和審美價值。依托成都、樂山、眉山、閬中等生態(tài)資源豐富的歷史文化名城，建設巴蜀文化生態(tài)產業(yè)長廊，強化生態(tài)資源文化內涵。實施全域生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推進生態(tài)資源整合、優(yōu)化配置和市場合作，構建生態(tài)旅游連片成帶聚集發(fā)展格局，提升生態(tài)旅游服務業(yè)國際化水平，以成都為核心帶動區(qū)域向國際地標生態(tài)旅游中心轉變。積極培育“生態(tài)+”新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮優(yōu)質生態(tài)稟賦優(yōu)勢，延伸康養(yǎng)服務、醫(yī)療保健、商旅會展等行業(yè)的價值鏈、產業(yè)鏈，促進生態(tài)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設結合，推進區(qū)域融合、產業(yè)融合、要素融合、業(yè)態(tài)融合。
四、筑牢長江上游生態(tài)屏障
（一）優(yōu)化國土空間格局
1．加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，健全“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單”（以下簡稱“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用，強化生態(tài)保護紅線監(jiān)測與評估。研究制定生態(tài)保護紅線保護與修復措施，分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復。
2．統(tǒng)籌生態(tài)化城市群建設
突出雙城引領，強化雙圈互動，促進兩翼協(xié)同，促進形成疏密有致、集約高效的空間格局。科學規(guī)劃成都發(fā)展規(guī)模和方向，提升城市發(fā)展質量和效益。積極培育成都都市區(qū)，提升區(qū)域發(fā)展動力和競爭力，推動與重慶都市圈相向發(fā)展，夯實川渝兩地主軸發(fā)展基礎。推動川東北、渝東北地區(qū)一體化發(fā)展，帶動成渝地區(qū)雙城經濟圈北翼發(fā)展。推動川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展，帶動成渝地區(qū)雙城經濟圈南翼跨越發(fā)展，支持自貢、瀘州、內江、宜賓與江津、永川、榮昌等共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)。依托長江、嘉陵江、岷江、沱江、涪江、渠江沿江城市打造綠色發(fā)展帶，嚴格落實河湖岸線保護和利用規(guī)劃，強化河湖長制，加強涉水空間管控?？茖W劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，優(yōu)化調整存量空間，提高土地利用效率，打造綠色生態(tài)城市群。
3．發(fā)展現(xiàn)代化特色化農業(yè)
強化永久基本農田特殊保護，差異化發(fā)展生態(tài)農業(yè)。提高農業(yè)防災減災能力，攻關突破一批綠色發(fā)展關鍵技術和重大產品，改造提升傳統(tǒng)農業(yè)。盆地西部平原、中部淺丘區(qū)以發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)和城郊現(xiàn)代特色效益農業(yè)為重點，南部低中山區(qū)以農產品優(yōu)質原料基地和加工一體化發(fā)展為重點，東部丘陵低山區(qū)以發(fā)展生態(tài)、綠色、有機、富硒等特色農林產品生產和精深加工業(yè)為重點，建設成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶。
（二）推進生態(tài)屏障建設
1．加強生態(tài)功能重要區(qū)域保護
增強全域生態(tài)涵養(yǎng)，構建綠色生態(tài)屏障。加強岷山—邛崍山—涼山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)等國家生態(tài)功能重要區(qū)域及生態(tài)保護紅線、自然保護地、重要水源地等生態(tài)空間保護，加強天然林管護力度，提高水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護等功能。加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，嚴格管控生態(tài)保護紅線內人類活動。打造龍泉山城市森林公園，分區(qū)分階段科學開展華鎣山、明月山、銅鑼山等主要山脈的生態(tài)保護修復。定期開展生態(tài)保護紅線、自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效評估和山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估。
2．完善自然保護地體系建設
推進各級各類自然保護地的整合優(yōu)化、勘界定標，加快推進大熊貓國家公園建設，做好與生態(tài)保護紅線銜接，實行川渝兩地自然保護地統(tǒng)一管理、分區(qū)管控、協(xié)同保護，構建布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系。分類有序解決歷史遺留問題，推動自然保護地內不符合管控要求的礦產資源、能源、工業(yè)、旅游等開發(fā)建設項目穩(wěn)妥有序退出。聯(lián)合開展毗鄰地區(qū)“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動和監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲查處并堅決遏制各類違法違規(guī)問題。
3．建設沿江沿岸生態(tài)廊道
構建以長江、嘉陵江、岷江、沱江、涪江、渠江為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的綠色生態(tài)廊道。實施“兩岸青山·千里林帶”等生態(tài)治理工程，將干流第一層山脊內宜林宜綠土地、相關支流兩岸宜林宜綠土地全部納入生態(tài)廊道建設范圍，構建結構合理、功能穩(wěn)定的沿江、沿河生態(tài)系統(tǒng)。保障生態(tài)流量，保護生態(tài)岸線，實施水源涵養(yǎng)、水土保持、面源污染緩沖消納等工程，增加城市群生態(tài)連通性，提高綠色廊道的生態(tài)穩(wěn)定性、景觀特色性和功能完善性。
4．打造城市群生態(tài)廊道
建設以生態(tài)園林城市和森林城市為依托的生態(tài)城市群。依托龍泉山、華鎣山等自然山體打造城市群生態(tài)廊道，依托龍門山、邛崍山、峨眉山打造生態(tài)公園。修復破碎生境，加強區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)連通性和完整性，形成生態(tài)城市群體系。創(chuàng)新公園城市建設模式，推動城市群核心區(qū)森林濕地景觀建設，打造“城市綠肺”。推進成安渝高速公路、成資渝高速公路、成渝高速公路、成遂渝高速公路、巴廣渝高速公路、成渝高鐵和成渝中線高鐵等重要交通通道綠化美化。
（三）實施生態(tài)退化區(qū)修復與恢復
1．加強生態(tài)脆弱區(qū)保護與恢復
實施生態(tài)敏感區(qū)保護與恢復工程，強化濕地生態(tài)修復、巖溶地區(qū)石漠化綜合整治。積極推進盆周山區(qū)、川東紅層丘陵區(qū)崩塌、滑坡、泥石流等地質災害綜合防治，組織實施生態(tài)修復。開展河湖濕地保護，加強小型溪河、溝渠、塘堰、稻田等小微濕地建設，加強嚴重退化濕地的生態(tài)功能恢復，建設巴蜀生態(tài)走廊濕地連綿帶。加強巖溶地區(qū)石漠化綜合整治，采取封山育林育草、現(xiàn)有林培育與質量提升等措施，開展土地綜合整治，發(fā)展特色經濟林、中藥材等生態(tài)經濟型產業(yè)。試點在生態(tài)敏感區(qū)實施生態(tài)搬遷，推進生態(tài)保護紅線、生態(tài)屏障區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)人口逐步退出。生態(tài)修復應堅持因地制宜，確保形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的修復成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。
2．加強水土流失綜合治理
建成完整的水土流失防治體系，優(yōu)化水土流失治理措施和立體配置。推進嘉陵江、沱江等水土流失重點區(qū)域分區(qū)分類治理，推動長江上游生態(tài)清潔小流域建設。加大河湖庫岸水土保持生態(tài)防護林和荒山荒坡水源涵養(yǎng)林建設，提高岸線防護功能和水源涵養(yǎng)能力。采取清淤疏浚、岸坡整治等多種措施，推進崇州、隆昌、瀘縣等水系連通及水美鄉(xiāng)村試點建設。強化生產建設項目水土保持監(jiān)管，控制人為新增水土流失。
3．加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護修復
嚴格礦山開采環(huán)境準入，加強新建、在建礦山管理，提升礦山廢棄物處理處置和資源化利用水平，按照“邊開采邊治理”的原則，實施礦山地質環(huán)境恢復治理，推進礦區(qū)損毀土地復墾、林地復綠。嚴格落實礦區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)修復要求，劃定礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)，妥善處理礦山歷史遺留問題，對華鎣山、川南地區(qū)等區(qū)域的礦山土地壓占損毀、地形地貌景觀破壞、礦山地質災害等地質環(huán)境問題進行綜合治理。持續(xù)探索市場化方式推進礦山生態(tài)修復的工作機制，盤活礦山廢棄土地和空間資源。
（四）實施自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息
1．實行森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息
全面推行林長制，科學劃定綠化用地，推進宜林地造林，鞏固退耕還林成效，建設一批國家儲備林基地和環(huán)城森林帶。龍門山—大涼山等重要生態(tài)功能區(qū)繼續(xù)開展天然林保護、林草適應氣候變化和山地添林增綠行動。陡坡耕地、嚴重污染土地、工程及災損創(chuàng)面等不適宜耕作和利用的土地開展造林綠化。加強中幼林撫育經營，加大退化林修復和現(xiàn)有林培育與質量提升力度，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)質量、穩(wěn)定性和碳匯能力。增加一批森林類型的城市公園，加強城市周邊山體提質綠化，建設環(huán)城森林帶。開展健康森林建設，實施林業(yè)有害生物防治和野生動植物保護。
2．嚴格落實長江十年禁漁
健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，加強水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境狀況調查和評估。落實好長江十年禁漁，以水生生物保護區(qū)和“一江五河”為重點實行水域禁捕退捕。建立禁捕長效機制，強化跨界水域禁捕聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，完善“護魚員”協(xié)管巡護制度，加強禁捕宣傳教育引導。統(tǒng)籌推進漁民上岸安居、精準扶貧等方面政策落實，通過資金獎補、就業(yè)扶持、社會保障等生態(tài)補償措施引導長江流域捕撈漁民退捕轉產。推進長江流域水域生態(tài)環(huán)境修復和水生生物資源恢復，強化天然漁業(yè)資源和水產種質資源保護。
3．加強珍稀瀕危野生動植物保護
建設生態(tài)緩沖帶和生態(tài)廊道，加強棲息地保護恢復，擴大野生動植物生存空間。協(xié)同開展崖柏、疏花水柏枝、林麝等珍稀瀕危野生動植物資源拯救保護，建立珍稀瀕危野生植物科研繁育基地和植物種質資源庫。共同實施水生生物多樣性保護與恢復，強化長江鱘、圓口銅魚、細鱗裂腹魚、重口裂腹魚、川陜哲羅鮭、四川白甲魚等珍稀瀕危水生物種及其棲息地保護。到2025年，區(qū)域重點生物物種種數(shù)保護率達到85%。
4．強化農田生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息
統(tǒng)籌生態(tài)建設與耕地保護，堅持政策引導與農民自愿相結合，深入實施生態(tài)退耕，建立健全耕地輪作制度。開展耕地質量調查評價，根據(jù)調查結果實施耕地質量提升行動，對質量退化酸化的耕地實施綜合治理。在保證糧食安全和不影響農民收入的前提下，對不宜連續(xù)耕種的農田實行定期休耕，對于行蓄洪區(qū)及沿江低洼地的耕地實行不定期休耕。堅持“輪作為主、休耕為輔”的原則，鼓勵有條件的地區(qū)實施農田輪作制，依據(jù)區(qū)域特點有序推進耕地輪作休耕，科學指導開展糧經飼作物輪作、水旱輪作、草田輪作等。
5．強化區(qū)域生物安全風險管控
開展區(qū)域外來入侵物種普查，建立常態(tài)化監(jiān)測和預警機制，及時更新外來入侵物種名錄。制定外來入侵物種管理辦法，加強外來入侵物種口岸檢疫監(jiān)管，筑牢外來入侵物種口岸檢疫防線。加強對自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重點區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估，全面降低區(qū)域生物安全風險。
專欄2區(qū)域生態(tài)修復和生物多樣性保護項目
銜接《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》、省級國土空間規(guī)劃及包括省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃在內的重要專項規(guī)劃等，按照生態(tài)服務功能增強、生態(tài)環(huán)境質量改善、形成點狀開發(fā)、面上保護的空間結構的要求，實現(xiàn)河湖生態(tài)流量基本保障，水土流失和荒漠化得到有效控制，重點區(qū)域植被恢復，城鄉(xiāng)綠化增量提質，水源涵養(yǎng)功能提升，生物多樣性增強的目標要求，在明月山、銅鑼山、盆周山區(qū)、川東紅層丘陵區(qū)等區(qū)域，重點實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、生物多樣性保護、森林（濕地）保護、水土流失和石漠化綜合治理、礦山生態(tài)修復等工程項目。
以眉山東坡湖、瀘州長江濕地保護修復為重點，推進國家濕地公園建設。實施水土流失綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化治理3000平方公里。在成都、雅安、宜賓等地新建、完善2—3個珍稀瀕危易危物種科研繁育基地、收容救護中心。建設區(qū)域遺傳資源數(shù)據(jù)庫，新建1—2個畜禽遺傳資源保種場（區(qū)），建立1個國家重點區(qū)域畜禽基因庫，建立一批農作物種質資源圃（庫）。
專欄3沿江沿岸和城市群生態(tài)廊道建設項目
銜接《中共四川省委關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》《美麗四川建設戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》《大規(guī)模綠化全川行動方案》《四川省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》等，按照生態(tài)環(huán)境基本恢復、生態(tài)功能支撐和生態(tài)涵養(yǎng)作用得到有效發(fā)揮、區(qū)域環(huán)境承載力提高，實現(xiàn)“山青、水秀、林茂、田良、湖凈”的目標要求，在長江、嘉陵江、岷江、沱江、涪江、渠江干流及重要支流沿線，龍門山、邛崍山、峨眉山、華鎣山及周邊區(qū)域，重點實施改善河湖連通性、河湖和濕地保護修復、河湖濱岸生態(tài)緩沖帶建設、天然林保護和修復、防護林體系建設、水土流失綜合治理、面源污染緩沖消納、重要交通通道綠化美化等工程項目，完成營造林數(shù)量與質量提升任務100萬畝。
五、持續(xù)改善環(huán)境質量
（一）強化水生態(tài)環(huán)境齊防共治
1．加強水資源優(yōu)化配置
加強水利工程建設，加快推進引大濟岷、長征渠引水等骨干水網工程，完善省、市、縣級水網體系，調節(jié)水資源時空分布，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。實行最嚴格水資源管理制度，強化水資源剛性約束，加強水資源管理考核結果運用。持續(xù)開展江河流域水量分配，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格取水許可，完善水資源監(jiān)測體系，建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制。強化水資源統(tǒng)一管理，建立“大水調”機制，優(yōu)化長江干流、重要支流和重要湖泊水利水電、航運樞紐等水利工程聯(lián)合調度，保障河湖生態(tài)流量，加強再生水等非常規(guī)水源利用，統(tǒng)籌解決生活、生產、生態(tài)用水需求。
2．提升水污染防治能力
全面摸清城市污水管網底數(shù)，依托國土空間基礎信息平臺，形成管網“一張圖”及問題臺賬。加快城中村、老舊城區(qū)、易地扶貧搬遷安置區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水收集管網建設，推動城鎮(zhèn)生活污水管網向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，基本消除城市建成區(qū)生活污水收集管網空白區(qū)，提升生活污水收集率。有條件的地區(qū)加快雨污分流改造。加強混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，重點對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務片區(qū)開展管網系統(tǒng)化整治。積極探索城市排水體制機制改革，推廣“廠網一體”治污新模式。有序推進污水處理廠提升改造，確保全面穩(wěn)定達標排放。堅持“水泥同治”，全面推進縣級及以上城市污泥處理處置。扎實推進工業(yè)園區(qū)廢水治理，全面開展園區(qū)污水管網排查整治，合理建設和改造污水集中處理設施。
3．加大水污染防治力度
實施污染物總量控制和泥沙量削減工程。深化沱江、岷江流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，實施更嚴格的地方排放標準。加強水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管，強化“三磷”整治，全面落實磷化工企業(yè)清潔化改造。在嘉陵江、涪江等主要干支流，有序推進船舶與港口污染防治，統(tǒng)籌規(guī)劃建設港口船舶污染物接收、轉運及處置設施。強化分區(qū)分類治理，因地制宜選擇治理技術模式，持續(xù)推進農村生活污水治理，加快補齊基礎設施短板。統(tǒng)籌布局坡耕地生物攔截、坡耕地徑流集蓄與再利用、生態(tài)溝渠、區(qū)域性面源污水調控與凈化等工作。開展流域農業(yè)面源污染治理試點工作。加快地下水監(jiān)管基礎能力建設，加強污染源防治和風險管控。
4．重點整治跨界污染水體
深化跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)治。打破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌推進流域一體化綜合開發(fā)、水資源管理、環(huán)境保護、防洪防災等。聯(lián)合重慶，建設跨界水體生態(tài)護岸、河濱緩沖帶等，推動毗鄰地區(qū)處理設施共建共享，完善跨界水體監(jiān)測網絡。重點推進銅缽河、岳陽河、龍臺河、任市河、大鹿溪河等水質達標工程，確保整治工作同目標、同任務、同步驟推進，力?？缃缢w水質穩(wěn)定達標。強化跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化聯(lián)合巡河機制，做好上下游、左右岸治理任務銜接，探索統(tǒng)一標準考核。
5．開展水生態(tài)保護修復
強化長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)的跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，在重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境，實施一批生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構建生物多樣性保護網絡。完善長江及重要支流增殖放流管理機制，科學確定放流種類，合理安排放流數(shù)量，加快恢復水生生物種群適宜規(guī)模，促進水生生物資源恢復性增長。加快制定重點河湖生態(tài)流量保障目標，保證河湖生態(tài)用水需求，保障枯水期和魚類產卵期生態(tài)流量。加大重點湖庫污染治理與生態(tài)保護修復力度，減輕重點湖庫富營養(yǎng)化程度。到2025年，嘉陵江、錦江、瀨溪河等重要河段（湖區(qū)）水生態(tài)狀況維持穩(wěn)定或穩(wěn)步提升。
專欄4重點流域水質鞏固提升項目
以川渝跨界河流污染綜合治理、沱岷江流域污染綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理設施建設推進、加強農村水環(huán)境治理、地下水污染防治等5個方向為重點，實施不達標水體整治、工業(yè)污染深度治理、飲用水源保護區(qū)整治、鞏固地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體“長制久清”、城鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）新（擴）建（含提標改造）、城鎮(zhèn)排水管網新建和改造修復、城市污泥無害化處理處置設施建設、城市再生水利用設施建設、新建農村生活污水處理設施、河湖水域生態(tài)保護修復等工程項目。
實施瀘州土公廟水庫生態(tài)保護及龍溪河、平灘河、銅缽河、御臨河、華鎣河、瀨溪河、大鹿溪河等河流生態(tài)修復綜合整治工程。完成長江干流及岷江、沱江、嘉陵江等重要支流、重點湖庫55個排污口整治。新增城鎮(zhèn)污水管網2300公里，改造整治管網2000公里，新建污水處理設施30座，新增處理能力100萬立方米/日。全省每年完成不少于1000個行政村的生活污水治理任務。在瀘州、宜賓、廣安等地，實施長江及嘉陵江、涪江等主要干支流港口垃圾與生活污水接收轉運處置設施建設及升級改造項目25個。
（二）加強大氣環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控
1．加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制
針對冬季PM2.5、夏季臭氧持續(xù)污染問題，加強污染成因機理和排放特征分析，提升臭氧預報能力。探索實施PM2.5和臭氧污染連片整治，實現(xiàn)PM2.5和臭氧污染“雙控雙減”。制定空氣質量持續(xù)改善行動計劃，明確控制目標、路線圖和時間表，未達標城市編制并實施大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃。到2025年，力爭PM2.5和臭氧基本達標。
2．開展工業(yè)污染源整治
制定重點大氣污染物排放總量控制目標，開展火電、鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，加強磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色金屬等涉工業(yè)爐窯行業(yè)深度治理和升級改造。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。開展工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群綜合治理，加強園區(qū)空氣質量監(jiān)測監(jiān)控，提升產業(yè)發(fā)展質量和環(huán)保治理水平。實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。實施揮發(fā)性有機物（VOCs）總量控制和行業(yè)控制，推廣使用低（無）VOCs含量或者低反應活性的原輔料，涉VOCs建設項目按照新增排放量進行倍量替代，推進石化化工、汽車制造、家具制造、包裝印刷、制藥、涂料和油墨生產等行業(yè)綜合治理。加強涉VOCs重點行業(yè)無組織排放管理，嚴格控制鑄造、石灰、有色金屬、鐵合金、水泥、磚瓦、耐火材料等行業(yè)物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放，引導企業(yè)采用綠色運輸方式。
3．加強移動源排放監(jiān)管
加快交通運輸結構調整，大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭接入比例達到85%，長江干流主要港口基本實現(xiàn)鐵路進港。加強機動車排放檢驗機構管控和機動車排放達標監(jiān)管，全面實施國六排放標準、非道路移動柴油機械第四階段排放標準。強化在用車監(jiān)管，嚴厲打擊超標排放、私自拆除車輛污染控制裝置等違法行為。加強油品質量聯(lián)合監(jiān)督，推進車用燃油升級。持續(xù)淘汰老舊車輛，推廣使用新能源和清潔能源汽車、船舶。到2025年，全面淘汰國三及以下柴油和燃氣貨車（含場內作業(yè)車輛），推進淘汰國四柴油貨車。加強非道路移動機械治理，推廣非道路移動機械排放遠程監(jiān)控技術，加大監(jiān)管力度。建立跨省市、跨部門聯(lián)動監(jiān)管平臺，共享監(jiān)管信息。加快港口岸基清潔能源保障設施建設和機場場內新能源車輛替代，到2023年，實現(xiàn)機場岸電替代飛機輔助動力裝置全覆蓋。
4．加強城鄉(xiāng)大氣環(huán)境管理
加快供熱管網建設，充分釋放熱電聯(lián)產、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，推動縣級及以上城市建成區(qū)淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。到2025年，基本淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。推進小熱電機組科學整合，逐步淘汰燃煤小熱電機組。嚴格落實建筑施工工地揚塵管控措施，強化道路揚塵治理，提高城市公共區(qū)域清掃保潔覆蓋率，提升機械化清掃率，到2025年，力爭城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到75%以上、縣城達到65%以上。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，強化餐飲服務企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治，城市建成區(qū)產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，定期維護，確保達標排放，推動有條件的地區(qū)實施治理設施第三方運維管理及運行狀態(tài)監(jiān)控。嚴格煙花爆竹燃放管理，逐步擴大禁放、限放區(qū)域范圍。控制裝修、汽修和干洗行業(yè)廢氣污染。依法嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，推動共建共享秸稈等農作物綜合利用工程。
5．應對重污染天氣
聯(lián)合重慶，加強區(qū)域重污染天氣應對聯(lián)動合作。健全區(qū)域、省、市、縣一體聯(lián)動的應急響應體系，積極應對輕、中度污染天氣，建立共同應對重污染天氣機制，逐步統(tǒng)一區(qū)域污染天氣應急啟動標準和應對措施要求，對重點行業(yè)實施績效分級動態(tài)管控，加強預警和應急響應的通報、會商。加強“空天地”等多源監(jiān)測及多尺度精細化預報預警體系和跨省市空氣質量信息交換平臺建設，開展區(qū)域污染源一體化排放清單建設、共享和應用，加強生態(tài)環(huán)境部西南區(qū)域空氣質量預測預報中心能力提升建設，提高精細化預測預報能力。
專欄5重點城市大氣環(huán)境質量鞏固提升項目
以結構調整優(yōu)化、重點行業(yè)綜合整治、污染企業(yè)退城入園、面源污染治理、應對氣候變化（控制溫室氣體排放）等6個方向為重點，實施淘汰落后產能、鍋爐清潔能源改造、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、鍋爐及工業(yè)爐窯深度治理、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理、餐飲油煙整治、重點行業(yè)企業(yè)低碳化建設、廢棄物處理甲烷回收利用、油氣領域甲烷減排、碳資產管理開發(fā)等工程項目。
開展成都汽車產業(yè)園區(qū)等大型工業(yè)園區(qū)“綠色共享噴涂中心”建設。推進成都450家涉VOCs企業(yè)綜合整治及成都平原所有鋼鐵企業(yè)、4家水泥企業(yè)實施超低排放改造。新增或更新的城市公交、出租、公務用車，環(huán)衛(wèi)、郵政、城市物流配送、鐵路貨場、機場車輛以及3噸以下叉車、園林機械采用新能源。到2025年，新能源汽車新車銷量占比達20%左右。
（三）深化土壤污染治理聯(lián)動
1．強化土壤污染源監(jiān)管
加強土壤污染現(xiàn)狀調查、源頭防控。制定土壤及地下水污染重點監(jiān)管單位清單，嚴格落實新（改、擴）建建設項目土壤與地下水環(huán)境影響評價、有毒有害物質排放監(jiān)管、土壤和地下水污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求。規(guī)范有色金屬礦采選、有色金屬礦冶煉、化工、農藥、煉焦等重點行業(yè)企業(yè)土壤污染防治管理。推進耕地土壤重金屬污染成因排查，持續(xù)開展耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷農田土壤污染鏈條。持續(xù)推進重金屬減排，鼓勵涉重金屬企業(yè)開展綠色化提標改造。以瀘州為重點，協(xié)同重慶永川開展跨界地區(qū)土壤環(huán)境背景值調查。
2．實施建設用地污染修復治理
全面開展工業(yè)退役地塊土壤污染調查評估，動態(tài)更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。加強成果應用，建立污染地塊跨部門聯(lián)動監(jiān)管機制。應評未評或未達到土壤污染風險評估管控、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控修復無關的項目。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃，合理確定土地用途，優(yōu)化規(guī)劃開發(fā)時序。嚴格建設用地土壤環(huán)境準入，進入用地程序的地塊應符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求。從嚴管控農藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。以長江干流、嘉陵江、岷江等沿江化工園區(qū)、礦山、污染地塊為重點，開展典型污染地塊土壤和地下水風險管控和修復治理，建設土壤污染防治先行區(qū)，探索建立因地制宜的技術體系。提升污染土壤終端處置能力，推動川渝兩地協(xié)同處置污染土壤的水泥窯等工業(yè)爐窯共建共享。到2025年，重點建設用地安全利用得到有效保障。
3．開展農用地污染分類管控
落實農用地分類管理制度，以成都、瀘州、宜賓等地為重點，開展農用地安全利用試點，分區(qū)分類建立完善農用地安全利用技術庫和農作物種植推薦清單。持續(xù)推進受污染耕地修復與治理，開展受污染耕地安全利用。針對安全利用類耕地，推廣應用品種替代、土壤修復、水肥調控等技術，降低農產品超標風險；針對嚴格管控類耕地，依法劃定特定農產品嚴格管控區(qū)域，嚴禁種植食用農產品，鼓勵采取種植結構調整、退耕還林還草等措施，有序退出水稻、小麥、玉米等口糧種植。加強耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價，根據(jù)監(jiān)測和評估結果及時優(yōu)化調整農藝調控措施。到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%。
（四）協(xié)同開展“無廢城市”建設
1．統(tǒng)籌工業(yè)固廢利用和處置
在德陽、雅安等地統(tǒng)籌布局區(qū)域工業(yè)固體廢物資源回收和綜合利用基地，以尾礦、錳渣、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、鹽石膏、磷石膏等為重點，加強貯存處置環(huán)節(jié)管理，提高可利用工業(yè)固體廢物綜合利用率，減少大宗工業(yè)固體廢物存量。到2025年，新增大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于60%。推動達州、廣安、自貢、瀘州、宜賓等地大型園區(qū)循環(huán)化改造和企業(yè)清潔化改造，提高可再生資源回收利用水平。推動區(qū)域工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵開發(fā)使用工業(yè)固體廢物處置新技術、新工藝，促進工業(yè)固體廢物循環(huán)利用，培育形成產業(yè)鏈。加強跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管，按國家要求開展工業(yè)固體廢物大排查，強化工業(yè)固體廢物渣場（堆場）分級分類管理和“一場一策”整治。
2．強化危險廢物利用和處置
開展區(qū)域危險廢物利用處置能力評估，加快建設一批危險廢物處置基地，推進遂寧、瀘州與重慶潼南、永川等開展毗鄰地區(qū)的危險廢物處置設施共建共享，確保危險廢物實現(xiàn)就近集中處置。到2022年底，區(qū)域危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配。深化危險廢物跨省轉移“白名單”制度，探索危險廢物跨區(qū)域“點對點”定向利用許可證豁免試點。建立區(qū)域危險廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家系統(tǒng)互聯(lián)互通，危險廢物跨省轉移聯(lián)單電子化，強化危險廢物實時監(jiān)控和轉移監(jiān)管。支持危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，培育一批危險廢物利用處置骨干企業(yè)。推進汽車制造、油氣開采、醫(yī)藥化工等行業(yè)企業(yè)建設危險廢物利用處置設施。成都等重點城市優(yōu)先建立完善的醫(yī)療廢物收集運輸處置體系，各縣（市、區(qū)）建成醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，推動縣級及以上城市醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展醫(yī)療廢物移動處置設施，為偏遠基層提供就地處置服務。到2022年底，縣級及以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上。
3．推進生活垃圾分類和處理
以成都都市圈為引領，逐步擴大垃圾分類覆蓋城市，建立健全農村生活垃圾收運處置體系，推動相鄰區(qū)域共建共享生活垃圾焚燒處理設施，同步明確飛灰處置途徑，保障飛灰安全處置。廣泛采用密閉、負壓等措施，消除垃圾收集、轉運階段產生的異味，基本消除垃圾處置階段產生的惡臭。聯(lián)合重慶統(tǒng)籌布局區(qū)域再生資源分揀中心，共同完善再生資源回收體系，合作推進生活垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。推動城鎮(zhèn)污水處理廠污泥多元化利用處置，積極推廣污泥垃圾協(xié)同處置，逐步降低填埋處置所占比重。加強建筑垃圾再生產品在建筑、市政及道路工程中的應用，提升建筑垃圾資源化利用水平。積極推動塑料生產和使用源頭減量，在成都都市圈等重點區(qū)域以及電商、外賣、快遞、旅游等重點領域，探索可復制推廣的塑料減量模式。
4．穩(wěn)步推進“無廢城市”建設
推動成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、樂山、宜賓、眉山等地開展“無廢城市”建設，鼓勵其他市（區(qū)、縣）開展“無廢城市”建設。以大型工業(yè)園區(qū)為重點，逐步推進建設10個綠色園區(qū)、綠色工廠、無廢礦區(qū)等。實現(xiàn)固體廢物源頭大幅減量、資源化和安全處置，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農業(yè)固體廢物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控。積極培育第三方市場，加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制。建設城市廢棄物資源循環(huán)利用基地，健全廢舊物品回收體系。
專欄6重點區(qū)域土壤環(huán)境質量鞏固提升及固體廢物利用處置項目
以土壤安全保障、固體廢物綜合整治、健全危險廢物收運處置體系等3個方向為重點，實施土壤環(huán)境調查評估、建設用地土壤污染風險管控與治理修復、農用地土壤污染安全利用與治理修復、土壤污染防治試點、工業(yè)固體廢物綜合利用、工業(yè)堆場（渣場）整治、尾礦庫整治、危險廢物集中處置設施建設、有害垃圾收運設施建設、醫(yī)療廢物處置設施建設、醫(yī)療廢物應急處置能力提升等工程項目。
開展在產企業(yè)防滲漏、重金屬減排等綠色化提標改造和遺留廢渣整治。推進重點污染源地下水防滲改造。在德陽、綿陽、宜賓等地，開展礦山企業(yè)、尾礦庫等典型污染地塊土壤和地下水風險管控及修復試點工程5項。協(xié)同重慶實施水泥窯等工業(yè)爐窯污染土壤處置能力提升試點項目2個。在成都選取安全利用類農用地1000畝，開展安全利用試點。在瀘州、宜賓等地礦山周邊，開展3個鎘、砷、汞等重金屬污染類型農用地塊土壤綜合治理與修復。支持成都、綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充等地建設10個國家級或省級城市廢棄物資源循環(huán)利用基地。在成都、綿陽、自貢、瀘州、南充、遂寧、達州、廣安等地建設8個農作物秸稈綜合利用試點縣（市、區(qū)）。實施廣安新橋化工園區(qū)循環(huán)化、綠色化改造。開展達州經開區(qū)、長安靜脈產業(yè)園、自貢循環(huán)經濟產業(yè)園、瀘州循環(huán)經濟產業(yè)園及宜賓資源循環(huán)利用基地等5個循環(huán)園區(qū)建設。
（五）解決突出生態(tài)環(huán)境問題
1．加強飲用水水源地保護
以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點，持續(xù)推進集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。實施資陽、南充等地集中式飲用水水源地綜合整治工程。健全縣級及以上飲用水水源地、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質信息公開制度，探索建立毗鄰區(qū)縣跨界飲用水水源地聯(lián)合保護機制。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，提升水質達標比例。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)為重點，加強對可能影響農村飲用水水源環(huán)境安全的生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風險源進行排查和清理整治，對水質確實難以達標的水源，采取水源更換、集中供水等措施，確保農村飲水安全。加強飲用水水源水質監(jiān)測，強化重要河流、湖庫和地下水水源水質預警監(jiān)測。到2025年，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源全面完成保護區(qū)劃定與勘界立標。
2．推進城鄉(xiāng)黑臭水體治理
嚴格落實河（湖）長制，加強巡河管理，加強城市生活污水處理設施運營監(jiān)管，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成果，消除水體返黑返臭重大風險。開展縣級城市及農村黑臭水體排查，建立治理臺賬和分類清單，明確整治責任主體、優(yōu)先序和進度安排，定期向社會公布治理情況。加快開展德陽、南充及川渝毗鄰地區(qū)等重點區(qū)域黑臭水體整治。以房前屋后、河塘溝渠和民眾反映比較強烈的黑臭水體為重點，有序推進農村黑臭水體整治。到2025年，基本消除區(qū)域內縣級城市建成區(qū)的黑臭水體和農村較大面積的黑臭水體。
3．提升城市聲環(huán)境質量
強化聲環(huán)境功能區(qū)劃管理，全面開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與優(yōu)化調整。全面推進地級及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測網絡建設，及時公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，提升聲環(huán)境管理支撐能力。強化政府監(jiān)督管理責任，落實噪聲排放單位污染防治的主體責任。加強工業(yè)、建筑施工、交通、社會生活等領域的噪聲監(jiān)測和監(jiān)管，強化源頭防控，制定重點領域和重點區(qū)位的專項整治方案，優(yōu)化差異化監(jiān)管。強化夜間施工管理，鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝。探索實施城市主干道“一路一策”，提高受噪聲影響區(qū)域建筑物的隔聲性能，加強機場、軌道交通噪聲管理。每年開展城市道路交通運輸噪聲影響調查，向社會公開調查結果。加強對集市貿易、城市公共廣場娛樂、大型居住小區(qū)中社會噪聲的日常監(jiān)管，推進居民自治，創(chuàng)建一批寧靜社區(qū)。到2025年，區(qū)域內各市均完成聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率考核目標，群眾噪聲污染擾民投訴持續(xù)下降。
專欄7人居環(huán)境整治提升項目
銜接《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》《四川省“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境規(guī)劃》等，按照加快推進城市水源地規(guī)范化建設，加強農村水源地保護，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定立標、鞏固城市黑臭水體治理成效、縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體、基本消除較大面積農村黑臭水體、加快解決群眾關心的突出噪聲問題，實現(xiàn)區(qū)域自然生態(tài)本底質量明顯改善、品質顯著提升、環(huán)境更加優(yōu)美的目標要求，在成都、德陽、資陽、南充及川渝毗鄰區(qū)域，重點實施飲用水安全保障水平鞏固提升、城鄉(xiāng)黑臭水體治理、聲環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化調整、交通噪聲治理、寧靜社區(qū)創(chuàng)建等工程項目。
選取13個縣級市開展黑臭水體整治。推動實施64個農村黑臭水體整治。以主要交通干道和國家級、省級工業(yè)園區(qū)為重點建設一批噪聲自動監(jiān)測站點。整治化解50個噪聲擾民點位，創(chuàng)建50個寧靜社區(qū)。
六、防范化解生態(tài)環(huán)境風險
（一）完善環(huán)境風險防控與預警
1．推進區(qū)域、流域環(huán)境風險防范
將危險化學品生產、儲存、使用企業(yè)布局納入區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局，嚴禁環(huán)境高風險產業(yè)向長江沿線地區(qū)轉移，嚴禁重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉移，防范環(huán)境風險聚集。以江安、納溪、合江等為重點，開展區(qū)域環(huán)境風險評估，劃定水環(huán)境高風險區(qū)域，實施分級管理。對危險化學品生產和使用企業(yè)或尾礦庫分布較為密集的長江干流、嘉陵江、岷江、沱江等流域，開展流域環(huán)境風險評估，繪制流域環(huán)境風險“一河一策一圖”，編制完善突發(fā)環(huán)境事件應急響應方案。結合地方實際推動建設一批水環(huán)境風險防控工程，提升跨界區(qū)域、流域風險防范水平。
2．加強環(huán)境風險源頭防控
以瀘州、宜賓、自貢、樂山、達州、廣安、南充化工園區(qū)為重點，推動開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險評估，加強園區(qū)環(huán)境應急管理能力建設，在江安、合江等地重點工業(yè)園區(qū)開展一體化環(huán)境風險防控體系建設試點。對沿江石油、化工、有色冶煉、制漿造紙等重點企業(yè)深入開展突發(fā)環(huán)境事件風險隱患排查。對可能引發(fā)環(huán)境污染的風險隱患限期企業(yè)完成治理，動態(tài)更新企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險狀況，實現(xiàn)“一企一策一檔”精細化監(jiān)管。督促企業(yè)落實環(huán)境風險防范的主體責任，完善環(huán)境安全管理制度。以廣安—武勝等毗鄰地區(qū)及嘉陵江、涪江、瀨溪河、御臨河等跨界流域為重點，推動風險企業(yè)預案備案信息共享。
3．提升環(huán)境風險預警能力
科學開展周期性及汛期、重要活動等臨時性環(huán)境應急形勢分析研判，加強對地方高風險區(qū)域、領域和自然災害及次生環(huán)境事故等的提示預警和應急處置指導幫扶。推進環(huán)境應急能力標準化建設，增強突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測能力，建立跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測聯(lián)合響應機制。加強區(qū)域性生態(tài)環(huán)境輿情信息挖掘分析，構建異地聯(lián)合信息發(fā)布合作機制。建立健全環(huán)境社會風險防范化解工作機制，及時有效對公眾關注的環(huán)境風險問題作出響應，探索建立突發(fā)環(huán)境事件輿論風險和生態(tài)環(huán)境群體性事件評估、預警工作機制。
（二）強化環(huán)境應急準備與響應
1．優(yōu)化完善應急預案體系
推進重要區(qū)域、流域應急預案修編，并納入成渝地區(qū)突發(fā)公共事件應急管理體系。到2025年，完成基于風險評估和資源調查的市縣兩級突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編。推進跨界流域上下游市縣突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控。強化飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)應急預案管理，到2025年，完成重要飲用水水源地、高風險化工園區(qū)環(huán)境應急預案修編。
2．夯實環(huán)境應急保障水平
依托長江、嘉陵江等重點流域建立健全以應急物資儲備為主、社會救援物資為輔的生態(tài)環(huán)境應急物資保障體系，完善應急物資儲存、補充、更新、輪換、調運等管理機制。積極爭取國家支持建設川渝兩地重點流域、區(qū)域環(huán)境風險應急管理平臺，共享區(qū)域環(huán)境風險應急管理信息和資源，加強應急處置協(xié)作，共同防范化解長江上游生態(tài)環(huán)境風險。健全區(qū)域、省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)境應急管理體系，強化生態(tài)環(huán)境、水利、應急、交通運輸?shù)炔块T應急協(xié)調聯(lián)動，探索建立社會化應急救援機制。以跨界區(qū)域、流域環(huán)境敏感目標為重點，聯(lián)合開展環(huán)境應急演練，提升突發(fā)環(huán)境事件快速聯(lián)動、協(xié)同處置能力和實戰(zhàn)水平。
3．提升基層應急管理能力
加強市縣兩級應急監(jiān)測裝備配置，定期開展應急監(jiān)測演練，對可能引發(fā)跨界流域突發(fā)水污染事件的風險物質本底值實施動態(tài)監(jiān)控。以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應急準備責任體系，落實政府、職能部門和企業(yè)各方責任。加強環(huán)境應急管理隊伍、專家隊伍建設，結合區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境風險特點，建立省、市兩級突發(fā)環(huán)境事件應急專家?guī)?，毗鄰地區(qū)共享專家和技術人員信息。深化區(qū)域間、職能部門與重點企業(yè)間環(huán)境應急工作交流銜接，分級分類開展基層環(huán)境應急人員輪訓和掛職鍛煉。
（三）加強重點領域環(huán)境風險管理
1．開展新污染物治理
建立健全四川省有毒有害化學物質環(huán)境風險管理制度。制定實施四川省新污染物治理工作方案。嚴格落實重點新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。結合四川省產業(yè)結構和化學物質生產使用行業(yè)特點，組織開展化學物質環(huán)境信息調查、新污染物調查監(jiān)測和環(huán)境風險評估，制定四川省重點管控新污染物補充清單及“一品一策”環(huán)境風險管控方案，并推動落實。聯(lián)合攻關、推廣污水處理、飲用水凈化、污染土壤修復等領域的新污染物治理關鍵技術。選取岷江、沱江等重點流域涉抗生素、全氟化合物等重點行業(yè)企業(yè)，開展新污染物環(huán)境風險防控與治理試點。組織開展新化學物質生產使用排查，強化日常監(jiān)督和執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實新化學物質環(huán)境管理登記制度。嚴格落實化學品環(huán)境國際公約履約任務。
2．推進輻射安全管理
加強野外輻射工作活動管控，重點管控移動放射源作業(yè)活動。強化移動放射源暫存設施監(jiān)管，持續(xù)落實高風險移動放射源在線監(jiān)控全覆蓋，確保放射性同位素與射線裝置安全可控。推動輻射環(huán)境自動化監(jiān)測網建設，加強核與輻射環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析應用，提升核與輻射信息化管理水平。健全川渝兩地高風險移動放射源在線監(jiān)控信息共享及核與輻射安全預警機制，互通輻射環(huán)境狀況信息，推動移動放射源跨省轉移線上審批備案。加快城市放射性廢物庫廢舊（退役）放射源和放射性廢物的最終處置，提升城市放射性廢物庫安保水平。建設區(qū)域伴生放射性固體廢物處置設施。開展電磁環(huán)境質量和電磁輻射設施的環(huán)境監(jiān)測與信息公開，破解鄰避效應，防范社會和環(huán)境風險。推動川渝跨界河流斷面建設水體輻射環(huán)境自動監(jiān)測站。開展堆與核燃料循環(huán)設施外環(huán)境輻射安全監(jiān)督性監(jiān)測。建立跨區(qū)域、跨部門核與輻射事故應急協(xié)同響應機制，開展輻射事故應急聯(lián)合演練，加強應急設備資源共用共享。
3．加強尾礦庫、渣場環(huán)境監(jiān)管
嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》，長江干流岸線3公里范圍內和重要支流岸線1公里范圍內原則上不新（改、擴）建尾礦庫（以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外）。對尾礦庫實施分類分級環(huán)境監(jiān)管，以綿陽等地為重點，梳理排查尾礦庫環(huán)境污染問題，建立問題臺賬清單，有序推進尾礦庫治理。有序推進嘉陵江上游等區(qū)域歷史遺留尾礦庫污染治理，針對性開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急演練，堅持“一庫（場）一策”，實施尾礦廢渣風險管控與治理工程。以飲用水水源地上游尾礦庫為重點，加強對尾礦庫尾水排放及下游地表水水質的監(jiān)測監(jiān)控，建立健全尾礦庫環(huán)境監(jiān)測預警體系。以成都平原以及地質災害高易發(fā)區(qū)為重點，統(tǒng)籌環(huán)境風險等級、治理難易程度和危害程度等因素，有序推進工業(yè)固體廢物堆場（渣場）整治，推動工業(yè)固體廢物規(guī)范管理，逐步消除歷史遺留環(huán)境風險隱患。
4．推動生態(tài)環(huán)境與健康管理
持續(xù)推進公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動，在成都平原試點開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調查評估工作，鼓勵各地結合本地區(qū)實際，開展生態(tài)環(huán)境與健康影響調查。加強飲用水、空氣、土壤等環(huán)境健康影響監(jiān)測與評價，逐步建立生態(tài)環(huán)境與健康調查、監(jiān)測和風險評估制度，強化環(huán)境人體健康及生態(tài)風險預測預報能力。以長江上游（四川段）等重點流域為試點，探索建立生態(tài)環(huán)境健康監(jiān)測網絡及風險評估工作體系，完善生態(tài)環(huán)境與健康影響評價機制。
專欄8區(qū)域環(huán)境風險防控及管理能力現(xiàn)代化建設項目
1．源頭防控與應急保障能力提升
在長江干流及嘉陵江、岷江等重要支流實施3個沿岸化工企業(yè)、園區(qū)環(huán)境風險防控工程。在成都、德陽、樂山、瀘州、遂寧、廣安、內江等地建設7處環(huán)境應急物資儲備基地。
2．生態(tài)環(huán)境數(shù)字網格監(jiān)控
建設生態(tài)環(huán)境要素感知系統(tǒng)，補充完善監(jiān)測分析要素，建立健全環(huán)境感知網絡，集成應用生態(tài)環(huán)境、水文氣象、安全監(jiān)督、地質災害風險預警等信息資源。包括水環(huán)境質量感知能力現(xiàn)代化建設、環(huán)境空氣質量感知能力現(xiàn)代化建設、污染源監(jiān)控感知能力現(xiàn)代化建設、環(huán)境風險感知能力現(xiàn)代化建設、省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構質量保障能力提升建設、市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設等6個子項目。完善大氣顆粒物組分監(jiān)測網絡和光化學監(jiān)測網絡。推動長江上游水生態(tài)綜合觀測站和長江上游主要干支流巡航監(jiān)測觀測試驗平臺建設。
3．?。ㄊ校┘壣鷳B(tài)環(huán)境智能監(jiān)管指揮中心
建設數(shù)據(jù)運算平臺，匯集各類生態(tài)環(huán)境網格監(jiān)控數(shù)據(jù)，利用物聯(lián)網、5G通信、數(shù)據(jù)倉庫等技術手段，按生態(tài)環(huán)境業(yè)務需求和功能進行運算分析，穩(wěn)定提供快捷、精準的決策支撐方案。以數(shù)據(jù)和業(yè)務雙中臺架構為切入點，構建統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境大應用。推動成都市“數(shù)智環(huán)境”監(jiān)管應用平臺項目建設，做好成果對接應用，在相關地市建設指揮分中心，在成都市建設環(huán)境宣傳教育基地，配置齊全應急指揮和宣傳教育基礎設備。包括生態(tài)環(huán)境信息資源整合共享建設、生態(tài)環(huán)境信息分析決策能力建設和生態(tài)環(huán)境業(yè)務應用智能化建設3個子項目。
七、完善生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作機制
（一）強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理頂層設計
1．構建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系
推進生態(tài)環(huán)境保護川渝協(xié)同立法，加強協(xié)同立法溝通協(xié)商和信息交流。加強生態(tài)環(huán)境保護與重大基礎設施建設協(xié)同，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，在川渝毗鄰地區(qū)圍繞規(guī)劃、監(jiān)測、執(zhí)法等方面先行先試。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，針對跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害事件，與重慶加強處置合作，探索構建跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償案例線索篩查、聯(lián)合調查取證、損害鑒定評估和信息互通制度。
2．推進生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一
強化聯(lián)合攻關，探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境標準制定管理和相關保障機制，制定實施統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標準編制技術規(guī)范。聯(lián)合實施現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境標準差異分析評估，銜接國家生態(tài)環(huán)境標準體系，完善地方生態(tài)環(huán)境標準體系，按照強制性標準“約束、兜底”、推薦性標準“激勵、引領”的要求，分階段、階梯式制定跨區(qū)域統(tǒng)一的大氣、水、土壤以及危險廢物、噪聲等領域生態(tài)環(huán)境標準規(guī)范。到2025年，協(xié)同制定川渝兩地陶瓷行業(yè)、玻璃行業(yè)、養(yǎng)殖尾水等污染物排放標準及建設用地土壤風險管控標準。探索建立公園城市規(guī)劃導則、指標評價、價值轉化等體系。
3．建立生態(tài)環(huán)保督察聯(lián)動機制
加強川渝兩地生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調聯(lián)動，互享互通兩地突出生態(tài)環(huán)境問題情況。動態(tài)開展交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動督察，共同推動問題收集，共同厘清問題癥結，共同交辦問題清單，共同督促問題整改，共同檢驗整改成效。聯(lián)動推進落實黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和、應對氣候變化、生物多樣性保護、長江大保護等重大決策部署。
（二）完善聯(lián)合巡防執(zhí)法機制
1．構建環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制
建立完善川渝兩地聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，共同研究聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作事項，通報聯(lián)合執(zhí)法工作進展情況，協(xié)調解決跨界環(huán)境污染糾紛、環(huán)境治理、污染源排查等重大問題。建立行政執(zhí)法信息共享機制，實現(xiàn)區(qū)域行政執(zhí)法信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和互相監(jiān)督。
2．統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法尺度
探索研究統(tǒng)一管控對象的界定標準和管控尺度。結合區(qū)域經濟社會發(fā)展實際，聯(lián)合重慶制定統(tǒng)一執(zhí)法標準，統(tǒng)一執(zhí)法處罰尺度，實現(xiàn)治污同步，寬嚴統(tǒng)一。強化執(zhí)法能力，探索建立統(tǒng)一的環(huán)保執(zhí)法標準化建設規(guī)范，共同提升環(huán)境執(zhí)法能力和水平。
3．統(tǒng)一“兩法銜接”機制
建立川渝跨區(qū)域“兩法銜接”聯(lián)席會商機制，協(xié)同研究跨區(qū)域司法案件偵辦工作。完善跨區(qū)域環(huán)境案件信息交流共享機制，定期進行案件線索和信息通報。建立跨區(qū)域重大環(huán)境案件提前介入機制，對案情重大、復雜和社會影響較大的跨區(qū)域環(huán)境刑事案件，聯(lián)合成立專案組。建立區(qū)域環(huán)境資源審判信息共享平臺，強化環(huán)境資源案件審判協(xié)作，共同打造長江上游生態(tài)環(huán)境司法修復基地。探索建立跨區(qū)域環(huán)境法庭。
4．統(tǒng)一守法促進機制
建立川渝兩地跨區(qū)域守法宣貫機制，落實一體化的環(huán)境監(jiān)管政策、法規(guī)要求。建立跨區(qū)域企業(yè)環(huán)境信用評價和信息聯(lián)合公開制度。探索建立川渝兩地違法線索互聯(lián)、調查取證互助、處理結果互認制度。建立跨區(qū)域的環(huán)境保護公眾參與機制，針對公共性、跨地域性的環(huán)境保護事務活動，支持覆蓋多地區(qū)的廣泛公眾參與和監(jiān)督。建立基層生態(tài)環(huán)境聽證會制度，完善社會公眾和利益相關方參與決策機制。
專欄9生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設項目
省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級執(zhí)法能力建設。省級：加快現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法監(jiān)管平臺提檔升級，積極采用在線監(jiān)控、無人機巡查和大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調度。地市級：提升相關地市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專業(yè)技術水平，推進地市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設。加快各地市綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)分析能力建設，有效提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。縣級：鞏固提升相關縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力，開展執(zhí)法隊伍規(guī)范化能力建設。在人口多、經濟發(fā)達、環(huán)境監(jiān)管任務重的縣（市、區(qū)）設立生態(tài)環(huán)境糾紛調解中心，切實解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”問題。
建設內容包括省級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法監(jiān)管能力精細化建設、省級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智慧平臺建設、市級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法業(yè)務能力專業(yè)化建設、市級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)分析能力建設、縣級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法業(yè)務能力規(guī)范化建設等項目。
（三）建立完善生態(tài)環(huán)境政策支撐體系
1．堅持一張負面清單管兩地
實施統(tǒng)一的環(huán)境準入負面清單，嚴格執(zhí)行長江經濟帶發(fā)展負面清單管理制度，統(tǒng)一制定負面清單實施細則。加強區(qū)域內長江及重要支流限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段及區(qū)域的產業(yè)布局和項目建設管控力度。
2．共同發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)
積極探索川渝節(jié)能環(huán)保產業(yè)一體化發(fā)展的新模式與途徑，共同培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場。共同支持一批符合條件的節(jié)能環(huán)保技術和推廣應用項目，優(yōu)先列入區(qū)域重點項目名單。搭建節(jié)能環(huán)保技術服務市場，探索環(huán)境托管服務等新模式，在投融資、市場拓展、技術配合、資格互認、技術應用等多方面構建一體化合作模式，壯大區(qū)域節(jié)能環(huán)保產業(yè)。
3．協(xié)同開展環(huán)境宣教工作
推動川渝生態(tài)環(huán)境文化建設，建立宣教聯(lián)動機制。利用世界環(huán)境日、低碳日等重要時間節(jié)點，打造社會宣傳活動品牌，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體作用，開展形式多樣、內容豐富、人民群眾喜聞樂見的宣傳活動，開發(fā)、投放貼近生產生活、倡導綠色低碳轉型的生態(tài)文化產品。深入開展習近平生態(tài)文明思想進學校、進農村活動，探索習近平生態(tài)文明思想普及宣傳四川路徑。根據(jù)國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和組織、學生等不同群體需求，有針對性地開展環(huán)境宣傳教育，全面提升公民生態(tài)文明意識。探索推動川渝生態(tài)環(huán)境輿情協(xié)同處置，聯(lián)合開展輿情形勢研判。對跨區(qū)域及重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境輿情共同應對，形成快速有效的協(xié)同處置模式。
（四）構建區(qū)域環(huán)境經濟政策體系
1．建立常態(tài)化川渝橫向生態(tài)保護補償機制
建立健全川渝跨界流域橫向生態(tài)保護補償機制，鼓勵上下游、左右岸、干支流地方政府之間協(xié)商選擇補償標準、補償年限和補償方式等，開展橫向生態(tài)保護補償。共同爭取國家政策和獎勵資金向川渝兩地傾斜，完善省內縱向生態(tài)保護補償制度，加大對長江上游的生態(tài)保護補償力度。創(chuàng)新市場化、多元化生態(tài)保護補償，加大川渝兩地財政、金融資金投入生態(tài)保護補償力度，探索生態(tài)用地和建設用地功能置換補償機制，鼓勵和引導各類市場主體參與生態(tài)保護補償，進一步豐富資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等補償方式。
2．創(chuàng)新區(qū)域綠色金融政策
鼓勵綠色發(fā)展基金等各類基金向成渝地區(qū)投資，整合綠色低碳產業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政資金引導作用，支持區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展、土壤污染防治和應對氣候變化等綠色發(fā)展。共同推動成渝地區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，探索建立成渝地區(qū)綠色信貸、綠色債券、綠色保險合作機制，共同發(fā)展相關金融產品。推動區(qū)域金融機構協(xié)同合作，實現(xiàn)綠色信貸項目評估結果互認。謀劃一批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目，運用政府和社會資本合作等方式吸引社會資本進入生態(tài)環(huán)境領域。
3．構建一體化環(huán)境權益交易政策
深入推進資源要素市場化改革，依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所和重慶資源環(huán)境交易中心、重慶聯(lián)合產權交易所集團等機構，探索推進西部環(huán)境資源交易中心建設，建立川渝統(tǒng)一的環(huán)境資源權益交易平臺。依法依規(guī)逐步探索開展地區(qū)間水權交易，強化碳排放權交易制度與其他環(huán)境權益類市場機制統(tǒng)籌協(xié)調。建立區(qū)域排污權交易機制，研究跨區(qū)域排污權有償使用和交易制度建設。積極參與全國碳排放權交易市場及全國溫室氣體自愿減排交易體系建設。加強“碳惠天府”等碳普惠制的推廣應用，推動實現(xiàn)川渝碳普惠互認和對接。探索區(qū)域林草碳匯參與國家溫室氣體自愿減排交易，暢通低碳價值轉化路徑。建立健全合同能源管理、節(jié)能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等制度。
4．共建環(huán)境污染責任險和環(huán)境信用評價制度
健全環(huán)境污染責任險制度，明確生產者責任延伸的范圍，統(tǒng)一區(qū)域企業(yè)環(huán)境風險評估內容及標準。探索聯(lián)合推進環(huán)境污染強制責任保險試點，研究制定區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境污染強制責任保險示范條款及費率基準，推動區(qū)域內環(huán)境風險高、環(huán)境污染事件較為集中領域的相關企業(yè)投保環(huán)境污染強制責任保險。健全環(huán)境信用評價制度，統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境信用評價指標和等級等標準，推進企業(yè)環(huán)境信用評價結果互認和信息共享，聯(lián)合出臺結果運用和激勵懲戒措施，建立領跑者制度，對企業(yè)實施分級分類差異化監(jiān)管。建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構出具虛假報告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機制，依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。全面建立環(huán)境信息依法披露制度，設區(qū)的市級及以上生態(tài)環(huán)境局制定完成本行政區(qū)域內的環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單。建設企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，加強與信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫對接。
5．協(xié)同加強環(huán)境價格稅費政策運用
統(tǒng)籌市場供求、資源勘測開發(fā)、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益等因素，完善資源價格形成機制。推進再生水利用，放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶自主協(xié)商定價。完善川渝兩地差別化電價等節(jié)能環(huán)保電價政策。切實發(fā)揮稅收促進環(huán)境保護作用，貫徹落實節(jié)能減排、資源綜合利用等推動綠色發(fā)展稅費優(yōu)惠政策。加強部門信息共享和稅收共治，嚴格環(huán)境保護稅征管，規(guī)范排污企業(yè)市場行為。
（五）完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作機制
1．完善會商協(xié)作機制
建立生態(tài)環(huán)境共建共保工作機制，切實加強區(qū)域合作執(zhí)行層面的協(xié)調和推進力度，定期召開聯(lián)席會議，安排和跟進各合作事項進展，會商研判區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢和重大問題，共同制定應對方案。建立兩地合作事項成效評估機制、結果公開機制。
2．推進生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理智慧化
建立川渝兩地生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互通共享和開放應用機制。探索建立實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的生態(tài)環(huán)境相關數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、共享和開放一體化規(guī)范管理機制。推進落實川渝兩地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，統(tǒng)籌區(qū)域現(xiàn)有、適當新增監(jiān)測站點，形成布局合理、密度適宜且自動化程度高的區(qū)域生態(tài)環(huán)境精細感知“一張網”，著重提升重要生態(tài)空間和典型生態(tài)系統(tǒng)的遙感監(jiān)測能力、區(qū)域PM2.5與臭氧協(xié)同監(jiān)測能力、集中式飲用水水源地生物毒性監(jiān)測能力；依托國土空間基礎信息平臺，全面整合區(qū)域內各類生態(tài)環(huán)境空間信息，建設區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護“一張圖”，提升污染追蹤溯源、預警預報能力和風險隱患智慧識別、評估能力；集成應用生態(tài)環(huán)境、水文氣象、地質災害風險預警等信息資源，統(tǒng)一搭建云端互聯(lián)的生態(tài)環(huán)境管理和決策支持“一個平臺”，提升生態(tài)環(huán)境保護跟蹤調度、考核評估和優(yōu)化反饋能力。
3．推動人才隊伍建設聯(lián)合培養(yǎng)機制
統(tǒng)籌考慮川渝兩地生態(tài)環(huán)境人才發(fā)展需求，共同制定人才資源戰(zhàn)略規(guī)劃。探索建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，共同開發(fā)重點領域人力資源。鼓勵區(qū)域企事業(yè)單位、高校、科研院所整合資源，聯(lián)合共建生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢學科、實驗室、研究中心、職業(yè)院校，構建“政產學研用”一體化新模式。實施川渝兩地生態(tài)環(huán)境干部掛職交流行動計劃，促進合作交流常態(tài)化。
4．聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境重大科技攻關
推動自主創(chuàng)新能力建設，整合優(yōu)化區(qū)域科研資源，建設一批具有國家、區(qū)域引領作用的生態(tài)環(huán)境重點實驗室、技術創(chuàng)新中心（科研基地）、工程（技術）研究中心、政策研究中心等科研平臺，共建專家?guī)臁⒅R庫和技術支持團隊。加強基礎科學與應用科學研究，聯(lián)合申報生態(tài)環(huán)境領域國家科技項目，開展區(qū)域性、流域性、持久性環(huán)境問題聯(lián)合攻關，系統(tǒng)推進污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術集成創(chuàng)新。強化創(chuàng)新技術在重點區(qū)域的應用，加快科技成果轉化，加強對新型環(huán)境問題的防控，帶動環(huán)保高新技術產業(yè)發(fā)展。
專欄10生態(tài)環(huán)境科研能力現(xiàn)代化建設項目
1．省級科研能力現(xiàn)代化提升
加快國家環(huán)境保護機動車污染控制與模擬重點實驗室（成都基地）建設；推進“環(huán)境保護核與輻射安全”省級重點實驗室建設；推動“四川遙感應用基地”“四川省司法鑒定快速檢測實驗室和水生生物毒性實驗室”等建設。建設大氣、水、土壤、生態(tài)、規(guī)劃與政策支持等5個省級環(huán)境要素實驗室，推動省級基礎科技支撐能力和研究成果輻射能力不斷提升。
2．地市級科研能力整合提升
優(yōu)化整合地市生態(tài)環(huán)境專業(yè)技術資源，鼓勵除成都外的地市建設生態(tài)環(huán)境綜合研究中心，推動地方高效轉化科技成果、解決環(huán)境問題、支撐發(fā)展決策，初步形成“以解決實際問題為導向，以成果應用轉換為重心”的發(fā)展模式。
八、強化保障措施
（一）加強組織領導
深化與重慶的合作，統(tǒng)籌推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重點任務，進一步建立健全省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動、統(tǒng)分結合的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。省級有關部門、地方人民政府要切實履行職責，根據(jù)任務分工將目標、措施和工程納入相關規(guī)劃，聚焦重點區(qū)域、領域，細化落實本規(guī)劃，加大實施力度，抓好任務落實，形成推動生態(tài)環(huán)境建設與保護一體化的強大合力。
（二）嚴格目標考核
嚴格落實黨政領導干部責任追究制度。堅持各級黨委“一把手”親自抓、負總責和行政首長環(huán)保目標責任制，有關部門要加強生態(tài)環(huán)境建設與保護的指導幫扶、統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤分析和監(jiān)督檢查，注重對好的經驗做法進行總結推廣，確保目標按期保質實現(xiàn)。強化地方政府環(huán)保目標責任考核，有關領導和部門應自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。
（三）加大資金投入
堅持以項目為載體，落實生態(tài)環(huán)境建設與保護重點任務，地方各級人民政府要加大資金投入，將生態(tài)環(huán)境作為公共財政支出的重點領域，做好財政資金保障。創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮政策性金融機構的積極作用，鼓勵發(fā)展生態(tài)環(huán)境領域投資基金，鼓勵金融機構不斷創(chuàng)新金融產品和服務方式，綜合運用土地、價格等多種政策鼓勵和引導社會資本進入。
（四）實施信息公開
地方各級人民政府定期公布本區(qū)域內生態(tài)環(huán)境質量、生態(tài)環(huán)境建設與保護工作落實情況等信息，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價信息公開。重點企業(yè)應當公開污染物排放、污染治理設施運行情況等信息。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，組織形式多樣的開放和實踐體驗活動，積極推動公眾參與，營造全社會共建、共保、共享生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
