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廣州市人民政府辦公廳 清遠(yuǎn)市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，并于10月24日在清遠(yuǎn)市人民政府官方網(wǎng)站上發(fā)布，其中第六章以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保為主題，共治銜接兩市能耗標(biāo)準(zhǔn)和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評估工作，完善廣清兩地生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)工作機(jī)制，聯(lián)合制定強(qiáng)制性或限制性能源環(huán)保政策，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)和污染防治長效機(jī)制。具體措施包含建立健全水污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制、開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、構(gòu)建固體廢棄物處理系統(tǒng)、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、提升污染防治科技應(yīng)用水平等。

廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃

前 言

2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣東考察清遠(yuǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。廣州、清遠(yuǎn)兩市積極響應(yīng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，在“十三五”時(shí)期以交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，取得了積極成效，廣清一體化步入深度融合發(fā)展的新階段。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，也是在更高層面、更高質(zhì)量推進(jìn)廣清一體化發(fā)展，助力全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要時(shí)期?？茖W(xué)規(guī)劃“十四五”時(shí)期廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，推動交通、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一體化水平持續(xù)提升，探索粵港澳大灣區(qū)輻射帶動粵東西北地區(qū)發(fā)展的新路徑，創(chuàng)造新時(shí)代城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“廣清經(jīng)驗(yàn)”，將為全省乃至全國推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供示范，助力打造深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的區(qū)域發(fā)展新引擎。

本規(guī)劃在“十三五”時(shí)期廣清一體化發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”時(shí)期國內(nèi)外發(fā)展趨勢特征，依據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實(shí)施方案》《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加大有效投資力度加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的意見》《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件進(jìn)行編制，明確“十四五”期間廣清一體化的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)未來五年廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期限為2021年至2025年，展望至2035年。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，廣州、清遠(yuǎn)兩市加快實(shí)施廣清一體化戰(zhàn)略，通過推進(jìn)交通互通、產(chǎn)業(yè)互連、城市互補(bǔ)、體制互融、服務(wù)互享，經(jīng)濟(jì)社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效。

一是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。在一體化框架下，廣清優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)持續(xù)向好。經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大。廣州、清遠(yuǎn)GDP分別由2016年的18559.7億元、1404.3億元增長到2020年的25019.1億元、1777.2億元，年均增長率分別為6%、5%。第三產(chǎn)業(yè)比重上升。廣州、清遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)增加值分別由2016年的12530.2億元、687.0億元增長到2020年的18140.6億元、892.8億元，占GDP比重分別由67.51%、48.92%上升到2020年的72.51%、50.24%。居民收入水平大幅提升。2020年，廣州、清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為68304元、33159元，與2016年相比分別增長了30.79%、41.34%。2020年，廣州、清遠(yuǎn)農(nóng)村居民人均可支配收入分別為31266元、17881元，與2016年相比分別增長了28.52%、38.52%。

圖1 廣州、清遠(yuǎn)“十三五”期間GDP增長情況1

表1 2016—2020年廣清兩市主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

二是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成效明顯。廣清兩市以交通一體化為主要推進(jìn)目標(biāo)，全面加強(qiáng)交通互聯(lián)互通。交通樞紐設(shè)施效能提升。兩市交通樞紐加快整合利用，北江千噸級擴(kuò)能升級工程抓緊實(shí)施，水路貨運(yùn)能力有效提升；廣州白云國際機(jī)場二號航站樓投入使用，同步開通廣州東環(huán)城際（花都站至白云機(jī)場北站），空港輻射一體化能力進(jìn)一步增強(qiáng)。軌道交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全長38.2公里的廣清城際一期工程（廣州北至清遠(yuǎn)段）軌道項(xiàng)目正式通車，二期工程廣州白云至廣州北段、清遠(yuǎn)至省職教城段均已開工建設(shè)。永州經(jīng)清遠(yuǎn)至廣州高鐵項(xiàng)目已開展前期研究?？缡泄芳涌旖ㄔO(shè)。汕湛高速惠清段建成通車，佛清從高速公路北段、廣連高速全面開工。廣清大道南延線擴(kuò)建工程完成項(xiàng)目評審工作。佛江高速北延線、清遠(yuǎn)至高明高速公路、湖南道縣至連山高速公路、韶賀高速公路等4條高速納入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。跨市公交加快開通。開通跨市公交線路3條，開通廣州至省職教城（清遠(yuǎn)）的定制班線3條，極大便利兩地市際通行。

三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建加快推進(jìn)。廣清兩市以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加強(qiáng)對口幫扶和產(chǎn)業(yè)對接合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建水平不斷提升。廣州有關(guān)區(qū)與清遠(yuǎn)省級以上園區(qū)平臺全部簽訂合作共建協(xié)議，形成廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺?！笆濉逼陂g，六個(gè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值年均增長約13%，全口徑稅收年均增長約27%，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占清遠(yuǎn)市規(guī)上工業(yè)增加值的比重從30%增至37%左右。共同謀劃推進(jìn)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)，形成“三園一城”2管理模式。廣清接合片區(qū)被列入首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，率先探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革。產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。金發(fā)科技、歐派家居等一批具有重大支撐作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶清遠(yuǎn)，助力清遠(yuǎn)初步形成生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

四是生態(tài)協(xié)同治理水平大幅提升。廣清兩市積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)，努力打造全省重要生態(tài)屏障。環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制初步建立。構(gòu)建廣州、清遠(yuǎn)城市間環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和環(huán)境信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治。北江治理效果明顯?？缃绾恿魉|(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%，為廣州北江引水工程（水源工程）重大項(xiàng)目提供了生態(tài)保障。

五是公共服務(wù)共建共享程度不斷提高。廣州對清遠(yuǎn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生幫扶力度不斷加大，兩地加強(qiáng)政務(wù)互通，推動公共服務(wù)的共建共享。教育幫扶不斷加強(qiáng)。廣州市、區(qū)兩級財(cái)政累計(jì)投入教育幫扶資金逾6億元，派出專家、教師1925人次，支持清遠(yuǎn)改善辦學(xué)條件；清遠(yuǎn)累計(jì)組織有關(guān)人員到廣州跟崗培訓(xùn)或?qū)W習(xí)交流5682人次。兩市結(jié)對幫扶學(xué)?？倲?shù)達(dá)到230所，涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育。醫(yī)療合作持續(xù)深化。廣州42家高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)與清遠(yuǎn)32家縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立結(jié)對幫扶關(guān)系，廣州對清遠(yuǎn)85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）均實(shí)現(xiàn)對口幫扶，形成了覆蓋清遠(yuǎn)市、縣、鎮(zhèn)三級的醫(yī)療衛(wèi)生合作網(wǎng)絡(luò)。政務(wù)同城化深入推進(jìn)。兩市簽訂政務(wù)服務(wù)跨城通辦協(xié)議，開通“廣清跨城通辦窗口”，異地就學(xué)、公積金互貸、身份證件辦理、社?；マk互認(rèn)、異地就醫(yī)結(jié)算、稅務(wù)及企業(yè)登記等13項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨市辦理。兩地通過等效憑證互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系“無障礙”轉(zhuǎn)移，住房公積金互貸資金額度達(dá)6億元。

然而，廣清一體化要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍存在不少短板，主要表現(xiàn)為：兩市交通一體化有待加強(qiáng)，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化程度不高，軌道交通、公共交通等銜接的效能仍需提升；兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，產(chǎn)業(yè)協(xié)同亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需更加因地制宜地注重機(jī)制、模式創(chuàng)新；社會民生領(lǐng)域合作有待深入，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)一體化水平仍需提高；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題亟需破解，協(xié)同發(fā)展模式有待改革創(chuàng)新；一體化發(fā)展的體制機(jī)制尚未完善，區(qū)域資源配置效率還需進(jìn)一步優(yōu)化，政策協(xié)同水平仍待提升。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期，廣清一體化發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

從國際看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）順利簽署，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，為廣清兩市深化高水平開放合作、加快培育新動能提供了重要機(jī)遇。同時(shí)，國際政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情加速全球變局演化，保護(hù)主義、單邊主義上升，不穩(wěn)定不確定性明顯增強(qiáng)，給廣清兩市集聚全球要素資源、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全構(gòu)成新挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，橫琴、前?！皟蓚€(gè)合作區(qū)”建設(shè)有序進(jìn)行，廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為廣清一體化發(fā)展提供了重大契機(jī)。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，資源環(huán)境約束趨緊，區(qū)域和城市發(fā)展格局加快重塑，各大都市圈和中心城市加大高端要素資源集聚力度，廣清一體化提質(zhì)發(fā)展面臨的競爭水平提高，壓力增大。

從省內(nèi)看，我省著力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展，廣州都市圈加快培育壯大，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)上升為省級戰(zhàn)略，為廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力。同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性體制性周期性問題依然存在，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的短板突出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領(lǐng)域存在不少弱項(xiàng)，對廣清一體化在全省區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮示范作用提出了更高要求。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記對廣東、清遠(yuǎn)重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)國家關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和省關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的部署要求，發(fā)揮廣州國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)中心城市、省會城市核心引擎功能和清遠(yuǎn)“入珠融灣”先行市的門戶作用，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)等重大平臺為引領(lǐng)，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一體化全面融合，打造區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)先行區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成合作包容、互利共贏、經(jīng)濟(jì)融合、利益共享、責(zé)任共擔(dān)、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域一體化格局與城鄉(xiāng)新型合作發(fā)展模式，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶動清遠(yuǎn)率先全面融入粵港澳大灣區(qū)，為全省乃至全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范，在全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)中發(fā)揮重要支撐作用。

第二節(jié) 基本原則

一體協(xié)同、共贏發(fā)展。加快推動廣清一體化深度融合，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保一體化水平，促進(jìn)兩市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)兩市的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)廣清一體化體制機(jī)制創(chuàng)新，破除兩市在交通互聯(lián)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、營商環(huán)境共建等一體化進(jìn)程中的利益藩籬和制度障礙，營造公平開放、有序競爭的市場環(huán)境。

市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補(bǔ)。著眼兩市不同的發(fā)展階段特征，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的共建理念，促進(jìn)要素資源合理配置，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成分工合理、錯(cuò)位發(fā)展、互惠互利的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

聯(lián)保聯(lián)治、綠色發(fā)展。堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為先，踐行可持續(xù)綠色發(fā)展理念，完善生態(tài)聯(lián)保聯(lián)治機(jī)制，守住綠水青山，打造粵港澳大灣區(qū)北部重要生態(tài)屏障。利用新技術(shù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極共建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

以人為本、改善民生。注重需求側(cè)管理，著力滿足兩地人民對未來美好生活的向往，加快構(gòu)筑社會事業(yè)與公共服務(wù)一體化局面，促進(jìn)文化交流合作，將“以人為本”切實(shí)融入廣清一體化建設(shè)當(dāng)中。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本實(shí)現(xiàn)廣清一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保一體化水平顯著提升，一體化發(fā)展的體制機(jī)制全面建立。

綜合實(shí)力跨上新臺階。廣州城市發(fā)展能級和核心競爭力顯著提升，國家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)上新水平；清遠(yuǎn)南部地區(qū)3綜合競爭力接近廣州轄區(qū)水平，成為清遠(yuǎn)的強(qiáng)大發(fā)展極，清遠(yuǎn)北部地區(qū)4實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效明顯。兩市合力建成廣州都市圈一體化發(fā)展樣板區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)帶動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范。

千百億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成效明顯。兩市產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制更加完善，產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)深度融合，主要依托兩市產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)培育形成100億、500億、1000億級產(chǎn)業(yè)集群。兩市重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)取得重大進(jìn)展，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)帶動效應(yīng)大幅提高，到2025年，合作區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到百億元規(guī)模。

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善。形成多方式、多層次、一體化的互聯(lián)互通系統(tǒng)，建成以京廣高鐵、廣清城際、廣清高速為主骨架的1小時(shí)交通圈。北江千噸級擴(kuò)能升級工程基本完成，北江通航條件大為改善，實(shí)現(xiàn)全年可通航千噸級船舶。清遠(yuǎn)南部地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)基本實(shí)現(xiàn)交通一體化，形成“半小時(shí)通勤圈”和“1-2-3工作圈”5。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力顯著提高，現(xiàn)代化水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)成效明顯。

法治化國際化市場化營商環(huán)境基本建立?！胺殴芊备母锶〉妹鞔_成效，政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化、同城化程度實(shí)現(xiàn)較大提升，兩市營商環(huán)境一體化日趨完善，形成透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、誠實(shí)守信的社會環(huán)境，優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境成為廣清一體化發(fā)展的核心軟實(shí)力。

民生事業(yè)一體化深入推進(jìn)。廣清一體化發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，校鎮(zhèn)結(jié)對幫扶工作成效進(jìn)一步鞏固，醫(yī)療幫扶水平實(shí)現(xiàn)較大提升，初步建立跨區(qū)域的一體化社會保障網(wǎng)絡(luò)，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)保一體化水平明顯提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理，北江上中游水源得到有效保護(hù)，交界水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)警制度更加成熟。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制日趨完善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，形成符合主體功能定位的生態(tài)安全格局，清遠(yuǎn)建設(shè)成為全省綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，粵北生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢。

展望2035年，廣清全面實(shí)現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。區(qū)域空間布局及功能分工更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施體系聯(lián)網(wǎng)完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，營商環(huán)境顯著優(yōu)化，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，成為全省乃至全國區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范區(qū)。

第三章 構(gòu)筑一體化發(fā)展新格局

把握“雙區(qū)”和“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局重大機(jī)遇，圍繞廣清深度融合新需求，以一體化高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以高水平推進(jìn)“五個(gè)一體化”為統(tǒng)籌引領(lǐng)，突出重大發(fā)展平臺的示范帶動作用，推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力支撐。

第一節(jié) 提升“五個(gè)一體化”統(tǒng)籌引領(lǐng)水平

在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、營商環(huán)境共建、民生福祉共享、生態(tài)環(huán)保協(xié)作等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建梯度互補(bǔ)、合作共贏的廣清全方位協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持交通先行，以“一張網(wǎng)、一座城”為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)多層次銜接的廣清一體化交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通、高速公路、北江航道等重大交通項(xiàng)目和跨市公交系統(tǒng)建設(shè)，推動構(gòu)建清遠(yuǎn)南部地區(qū)與廣州中心城區(qū)形成“半小時(shí)通勤圈”。加快水利、能源和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。以廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)一體化新動力系統(tǒng)。探索“廣州孵化+清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)化”“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”等產(chǎn)業(yè)合作模式，推動汽車零部件、電子信息、新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、智能制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈鏈際合作，推動產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。有效整合廣清旅游資源，共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。

創(chuàng)新推進(jìn)營商環(huán)境一體化。加快推動廣州營商環(huán)境優(yōu)化政策向清遠(yuǎn)覆蓋，有效拓展“廣清通辦”業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)廣清兩市政務(wù)服務(wù)無差別有效銜接。完善廣清營商環(huán)境一體化交流對接機(jī)制，推動兩市營商環(huán)境市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，建設(shè)要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。

著力推進(jìn)公共服務(wù)一體化。以更高質(zhì)量更有深度更加普惠為導(dǎo)向，加快推進(jìn)廣清公共服務(wù)均等化。優(yōu)化教育全面結(jié)對幫扶機(jī)制，采取線上線下學(xué)科研究、遠(yuǎn)程教育等多種方式提升清遠(yuǎn)辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)廣清兩市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作，引導(dǎo)廣州高端優(yōu)勢醫(yī)療衛(wèi)生資源向清遠(yuǎn)覆蓋，健全重大傳染疾病聯(lián)防聯(lián)控體系。

協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化。建立生態(tài)環(huán)境廣清協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)控信息互聯(lián)互通，完善生態(tài)環(huán)保事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)開展北江、樂排河等廣清交界河流治理。聯(lián)合打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢棄物等違法行為。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深化廣清綠色金融合作。

第二節(jié) 增強(qiáng)重大發(fā)展平臺全方位支撐作用

著力推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)等重大平臺的開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮重大平臺推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、營商環(huán)境共融、公共服務(wù)共享、體制機(jī)制創(chuàng)新的示范帶動作用。

高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)。加快推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域改革試驗(yàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素相互自由流動和高效合理配置，打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，搭建好城中村改造合作平臺與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，形成一批可復(fù)制可推廣的跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體化協(xié)同治理新格局。

發(fā)揮廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的引領(lǐng)帶動作用。將廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)打造成為廣清一體化發(fā)展的先行示范區(qū)，發(fā)揮廣州核心都市帶動優(yōu)勢與清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢，強(qiáng)化兩地產(chǎn)業(yè)共建基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園和廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城“三園一城”建設(shè)，推進(jìn)高層次的產(chǎn)業(yè)共建與產(chǎn)業(yè)融合。建立健全跨區(qū)域發(fā)展平臺協(xié)同治理機(jī)制，創(chuàng)新廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)“三園一城”管理模式，推進(jìn)先行先試政策制度落地，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域以及利益共享機(jī)制，激活要素市場活力和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展動力。

共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。加快整合廣州北部、清遠(yuǎn)南部生態(tài)文化旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游度假、健康療養(yǎng)、商貿(mào)購物、文化創(chuàng)意、體育休閑等旅游業(yè)態(tài)，共同建設(shè)立足粵港澳大灣區(qū)、輻射全球的世界級休閑旅游目的地，成為輻射帶動粵港澳大灣區(qū)北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。

加快建設(shè)廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間。深化廣清農(nóng)業(yè)幫扶，采用政府搭臺引導(dǎo)扶持、企業(yè)自主運(yùn)營的方式，抓緊推動建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺——廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間，將其打造成為廣清農(nóng)業(yè)“前店后場”主樞紐。重點(diǎn)構(gòu)建交易、信息、金融、科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣等5個(gè)平臺，加快運(yùn)營推廣清遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“清遠(yuǎn)農(nóng)家”，逐步形成“生產(chǎn)+加工+科技+品牌+流通+休閑旅游”的全產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié) 聯(lián)動推進(jìn)跨區(qū)域合作

積極服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快與國家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，強(qiáng)化與周邊省市的跨區(qū)域聯(lián)動，將廣清地區(qū)打造成為新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要節(jié)點(diǎn)。

高水平共建廣州都市圈。充分發(fā)揮廣州、清遠(yuǎn)兩市的資源及稟賦優(yōu)勢，加快打造廣州都市圈一體化發(fā)展的樣板區(qū)，加強(qiáng)與佛山、肇慶、云浮、韶關(guān)等市的聯(lián)動，合力謀劃打造珠江—北江經(jīng)濟(jì)走廊，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域深入?yún)f(xié)作，實(shí)現(xiàn)與都市圈各市信息平臺互聯(lián)、重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域分工協(xié)同、民生項(xiàng)目互利、城市功能融合。

加強(qiáng)與“雙區(qū)”“兩個(gè)合作區(qū)”和“一核一帶一區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。把握建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴、前?！皟蓚€(gè)合作區(qū)”以及加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等重大機(jī)遇，在廣清一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣州作為大灣區(qū)中心城市作用，帶動清遠(yuǎn)全面融入粵港澳大灣區(qū)，推動與深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈在市場要素自由流動、科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局等方面的對接合作。

構(gòu)建新發(fā)展格局區(qū)域樞紐節(jié)點(diǎn)。立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮廣州綜合門戶樞紐功能和清遠(yuǎn)貫通南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，通過廣清一體化發(fā)展，沿著南北向交通干線，與湖南、湖北、江西等地以及泛珠三角地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)貿(mào)合作，暢通要素供求、商品市場大循環(huán)，打造“廣貨”北上的省際合作綜合樞紐，拓展經(jīng)濟(jì)腹地；依托廣州國際性綜合交通樞紐和國際商貿(mào)中心優(yōu)勢，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用。

第四章 加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建布局合理、一體高效、功能完善、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

第一節(jié) 加速實(shí)現(xiàn)廣清現(xiàn)代化交通一體互聯(lián)

充分發(fā)揮廣州作為國際性綜合交通樞紐的輻射帶動作用，加快推進(jìn)廣清兩市的軌道交通和道路的高效銜接，共建一體化空港經(jīng)濟(jì)圈，推動港航協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建分工明確的多方式、多層次、多式聯(lián)運(yùn)、一體化銜接交通網(wǎng)絡(luò)，形成廣清一體化的樞紐共享體系。

構(gòu)建多層次多通道的軌道交通銜接體系。采用合理的軌道交通銜接模式，建立一體化的換乘系統(tǒng)，打造以高速鐵路和城際軌道為主的快速軌道交通客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)廣清軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化和換乘一體化。積極爭取國家支持，加快推進(jìn)永州經(jīng)清遠(yuǎn)至廣州高鐵項(xiàng)目（廣東段）前期工作，盡早動工建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)廣清城際清遠(yuǎn)至省職教城段（北延線）和廣州白云至廣州北段（南延線）建設(shè)，規(guī)劃研究廣清城際北延線西環(huán)段、肇慶經(jīng)清遠(yuǎn)至從化城際、廣州東至花都天貴城際北延至清遠(yuǎn)、清遠(yuǎn)磁浮旅游專線（二期）。加快推動廣清城際實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營，爭取推動京廣鐵路廣清段市域（郊）化。研究廣清城際與廣花城際、芳白城際的互聯(lián)互通，爭取盡早實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)與廣州中心城區(qū)的直接連通。

打造高效銜接的道路體系。構(gòu)建廣清兩市以高速公路與城市快速路、主次干道為主體的道路銜接系統(tǒng)，推動兩市中心城區(qū)以及兩市邊界重點(diǎn)對接區(qū)域（花都、從化、清城、佛岡）道路互聯(lián)互通。優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)佛清從高速、廣連高速等在建項(xiàng)目，積極爭取清遠(yuǎn)清新至佛山南海高速公路（佛江高速公路北延線）動工建設(shè)。加強(qiáng)清遠(yuǎn)中心城區(qū)與廣州天河CBD地區(qū)、白云機(jī)場等重要節(jié)點(diǎn)的高快速路銜接。推進(jìn)花都—清城、從化—佛岡等邊界地區(qū)的道路銜接，加快推動廣清大道南延線、太石路與花都紅棉大道對接線工程、清遠(yuǎn)東環(huán)快速南延線等項(xiàng)目建設(shè)。

構(gòu)筑廣清空港經(jīng)濟(jì)圈。強(qiáng)化廣州白云國際機(jī)場國際航空樞紐功能，加快實(shí)施白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，穩(wěn)步提升旅客吞吐量和貨郵吞吐量。完善廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城之間的銜接通道，促進(jìn)清遠(yuǎn)南部地區(qū)深度融入廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，共同打造融合發(fā)展的廣清空港經(jīng)濟(jì)圈。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)機(jī)場布局，推進(jìn)連州支線機(jī)場和英德通用機(jī)場建設(shè)，規(guī)劃研究廣州南沙、從化、黃埔和清遠(yuǎn)英德、陽山、佛岡等通用機(jī)場，提高通用航空保障能力，進(jìn)一步加快融入廣州國際航空樞紐體系。

協(xié)同推進(jìn)港口航道建設(shè)。加強(qiáng)廣州港與清遠(yuǎn)港的對接合作，以廣州港為龍頭，整合清遠(yuǎn)的港口資源，推動清遠(yuǎn)新港等一批綜合性千噸級泊位碼頭建設(shè)。探索建設(shè)5G智慧港口，加快兩市港口碼頭實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)航道建設(shè)，繼續(xù)推動北江航道擴(kuò)能升級，實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)境內(nèi)北江到珠江口航道網(wǎng)全年可通航千噸級船舶。加快推動清遠(yuǎn)樞紐三線船閘等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)清遠(yuǎn)融入珠三角高等級航道網(wǎng)。

專欄1 “十四五”時(shí)期廣清一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目

軌道交通：加快推進(jìn)永州經(jīng)清遠(yuǎn)至廣州高鐵項(xiàng)目（廣東段）前期工作、廣清城際實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營，爭取推動京廣鐵路廣清段市域（郊）化，重點(diǎn)推進(jìn)廣清城際清遠(yuǎn)至省職教城段（北延線）和廣州白云至廣州北段（南延線）建設(shè)，規(guī)劃研究廣清城際北延線西環(huán)段、肇慶經(jīng)清遠(yuǎn)至從化城際、廣州東至花都天貴城際北延至清遠(yuǎn)、清遠(yuǎn)磁浮旅游專線（二期）。

道路交通：加快建設(shè)佛清從高速公路北段（清遠(yuǎn)段）、廣州至連州高速公路、二廣高速連山至賀州支線、二廣高速連州連接線、清遠(yuǎn)清新至佛山南海高速公路（佛江高速公路北延線）、京港澳高速公路擴(kuò)建，規(guī)劃研究佛江高速北延二期（清遠(yuǎn)清新至湖南道縣），推進(jìn)建設(shè)廣清大道南延線、太石路與花都紅棉大道對接線工程、清遠(yuǎn)東環(huán)快速南延線、國道G355線快速化改造、增槎路（廣清高速連接線）交通綜合整治提升、肇花高速國泰出口至廣清產(chǎn)業(yè)園G107線市政化改造。

機(jī)場：推進(jìn)白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建、連州支線機(jī)場前期工作，規(guī)劃建設(shè)廣州南沙、從化、黃埔和清遠(yuǎn)英德、陽山、佛岡等通用機(jī)場。

港航：加快建設(shè)南沙港區(qū)四期、南沙港區(qū)五期、南沙港區(qū)國際通用碼頭、廣州港20萬噸級航道、廣州港環(huán)大虎島公用航道、廣州港桂山錨地（18GSA）擴(kuò)建，推進(jìn)北江航道擴(kuò)能升級上延工程、清遠(yuǎn)樞紐三線船閘建設(shè)、清遠(yuǎn)港新港公共物流碼頭、清遠(yuǎn)市旅游碼頭綜合開發(fā)（一期）項(xiàng)目、清遠(yuǎn)旅游客運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目（南岸主碼頭）。

第二節(jié) 著力推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以5G網(wǎng)絡(luò)、高速光網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）、移動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，共建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，助力廣州打造粵港澳大灣區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先城市，推動清遠(yuǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)入全省粵東西北城市前列。高水平推進(jìn)兩市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共同打造具有區(qū)域影響力的5G產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用示范區(qū)，有序推動區(qū)域數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌土地、電力等要素資源，合理布局建設(shè)各類數(shù)據(jù)中心，形成廣州低時(shí)延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)，主要承載邊緣計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（設(shè)備控制類）、車聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)游戲、金融證券、遠(yuǎn)程醫(yī)療等低時(shí)延應(yīng)用，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、視頻播放等中時(shí)延應(yīng)用逐步遷移至清遠(yuǎn)，助力清遠(yuǎn)打造數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)，為廣州都市圈發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。加強(qiáng)廣州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程，構(gòu)建以廣州為起點(diǎn)至清遠(yuǎn)的直達(dá)通信鏈路，全面提高廣清兩市信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”建設(shè)，大力發(fā)展全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，共同打造一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)廣清兩市企業(yè)“上云上平臺”，提升兩市工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

第三節(jié) 加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)

優(yōu)化廣清區(qū)域內(nèi)引調(diào)水工程布局，合作開發(fā)利用珠江和北江的江河資源，加快推進(jìn)廣州北江引水工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜地建設(shè)一批大中型水庫項(xiàng)目和備用水源工程，全面提升廣清區(qū)域內(nèi)供水安全保障水平。完善廣清兩市防洪工程，統(tǒng)籌廣州與清遠(yuǎn)兩市的水利治理標(biāo)準(zhǔn)與布局，協(xié)同開展兩市跨界流域綜合整治開發(fā)，加快潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理工程、英德市北江干堤防洪工程等水利工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，優(yōu)化城市內(nèi)部排水系統(tǒng)和蓄水能力建設(shè)，著力補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建廣清一體綜合防洪減災(zāi)體系。以水利信息化和水文現(xiàn)代化為抓手，加強(qiáng)廣清兩市水利部門的交流合作，打通數(shù)據(jù)壁壘形成水利數(shù)據(jù)集群，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，推動治水從“兩市分治”向“兩市聯(lián)治”轉(zhuǎn)變，助推兩市共同實(shí)現(xiàn)水資源、水管理、水安全的全面治理現(xiàn)代化。

專欄2 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目

廣州北江引水工程（水源工程）項(xiàng)目：項(xiàng)目新建取水泵站1座，鋪設(shè)長約26公里的輸水管道引水至花都區(qū)新建水廠，最大取水規(guī)模100萬立方米/日。

潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理工程：加固堤圍46.406公里（其中新建堤圍0.249公里），建設(shè)穿堤建筑物44座，改造排澇渠道2.3公里，建設(shè)安全撤退道路20.6公里，利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)置臨時(shí)避洪點(diǎn)26個(gè)，新建工程管理信息系統(tǒng)。

英德市北江干堤防洪工程：建設(shè)英德市沙口、望埠、寶晶宮、波羅坑防洪堤工程。

第四節(jié) 全面提高清潔能源服務(wù)保障水平

推動廣清兩市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)有序發(fā)展煤電，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，支持區(qū)域內(nèi)有條件地區(qū)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，形成多能互補(bǔ)的分布式能源體系。加快5G和NB-IoT技術(shù)在電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)、油氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用，開展水、氣、熱、電的自動集采、集抄等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程采集、數(shù)據(jù)共享。實(shí)施配電網(wǎng)改造升級行動計(jì)劃和互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）行動計(jì)劃，打造廣州開發(fā)區(qū)新能源綜合利用示范區(qū)，謀劃建設(shè)省職教城（清遠(yuǎn)）清潔能源綜合利用示范基地，輻射帶動清遠(yuǎn)加快天然氣分布式能源站建設(shè)和光伏發(fā)電推廣應(yīng)用。加快建設(shè)智能微網(wǎng)、儲能等新型能源系統(tǒng)，推動煤電超潔凈排放改造，全面提升綠色能源服務(wù)保障水平。在兩市全力倡導(dǎo)綠色出行，推廣新能源汽車，提高城市公交、出租車和城市物流配送車輛電動化水平，進(jìn)一步擴(kuò)大新能源汽車配套充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模與容量，不斷提高兩市充電樁配比，共同打造新能源交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五章 構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

依托廣清兩市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，密切跟蹤國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺為依托，以先進(jìn)制造業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為切入點(diǎn)，加快打造一批千百億級產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加強(qiáng)兩市產(chǎn)業(yè)分工合作和有序轉(zhuǎn)移承接，支持清遠(yuǎn)打造“421現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”6，推動廣清產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

第一節(jié) 聚力打造千百億級產(chǎn)業(yè)集群

以市場主導(dǎo)為基礎(chǔ)，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，深挖廣州與清遠(yuǎn)兩市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，構(gòu)建深度對接的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，探索“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”“廣州前端+清遠(yuǎn)后臺”“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”“廣州孵化+清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)化”等合作共建模式。以兩市產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)為主要載體，在清遠(yuǎn)全域重點(diǎn)打造新材料及精細(xì)化工千億級產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展汽車整車—零部件、電子信息、先進(jìn)裝備制造、泛智能家居、醫(yī)藥健康等五百億級產(chǎn)業(yè)集群，培育數(shù)字印刷等百億級產(chǎn)業(yè)集群，共同打造具有區(qū)域影響力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。

新材料及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。以推動技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，廣州重點(diǎn)強(qiáng)化新材料技術(shù)研發(fā)、檢測檢驗(yàn)以及交易等服務(wù)型環(huán)節(jié)，引導(dǎo)清遠(yuǎn)承接廣州新材料技術(shù)轉(zhuǎn)化與規(guī)模生產(chǎn)需求，重點(diǎn)集聚發(fā)展車用、電子、裝備等領(lǐng)域的稀散金屬光電子材料、有機(jī)高分子材料、特種鋁合金材料、新型陶瓷、納米材料等前沿新材料；推動有色金屬、新型建材等先進(jìn)材料綠色化高端化發(fā)展，充分利用清遠(yuǎn)原材料集聚的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展綠色水泥、高端建筑陶瓷等建材產(chǎn)業(yè)，銅鋁等再生有色金屬回收重熔以及有色金屬鑄件、銅鋁加工材等有色金屬產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大建材和有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，利用廣州化妝品等日化產(chǎn)品高端化的發(fā)展機(jī)遇，支持“行業(yè)協(xié)會+專業(yè)運(yùn)營商”合作模式，吸引若干高成長型化妝品總部企業(yè)在清遠(yuǎn)擴(kuò)張產(chǎn)能，引導(dǎo)地區(qū)中小型化妝品企業(yè)在清遠(yuǎn)集群化發(fā)展，聯(lián)合打造以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、集“研發(fā)—生產(chǎn)—銷售”為一體的美妝日化產(chǎn)業(yè)基地。

汽車整車—零部件產(chǎn)業(yè)。以提升廣州汽車核心零部件本地配套率為導(dǎo)向，推動廣州整車產(chǎn)業(yè)與清遠(yuǎn)汽車零配件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈融合，充分利用廣州向智能汽車整車制造轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展契機(jī)，重點(diǎn)增強(qiáng)廣州在新能源汽車、智能汽車智能系統(tǒng)、汽車電子、車用新材料等領(lǐng)域的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測與整車生產(chǎn)能力，引導(dǎo)清遠(yuǎn)重點(diǎn)吸引新能源汽車電池及儲能材料、智能車載設(shè)備等汽車零部件、汽車美容（汽車表面加工）等核心生產(chǎn)及配套環(huán)節(jié)集聚，積極承接廣州市逐步優(yōu)化外遷的汽配專業(yè)市場，高標(biāo)準(zhǔn)打造廣清汽車零配件生產(chǎn)基地和展貿(mào)綜合體，共同培育以新能源專用汽車整車制造為重點(diǎn)的新能源汽車總部基地，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同配套的廣清汽車整車—零部件產(chǎn)業(yè)集群。

電子信息產(chǎn)業(yè)。以推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為導(dǎo)向，依托廣州在新型顯示核心材料—面板—智能終端研發(fā)制造、電子信息專用材料、電子元器件及計(jì)算機(jī)零部件、電子機(jī)電產(chǎn)品制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)支持清遠(yuǎn)圍繞新型顯示、集成電路等領(lǐng)域的核心電子材料、生產(chǎn)設(shè)備、電子元器件技術(shù)產(chǎn)品化，吸引具備技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化及產(chǎn)能擴(kuò)張需求的高成長性企業(yè)在清遠(yuǎn)建立規(guī)模化生產(chǎn)基地，聯(lián)合打造現(xiàn)代化電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。以提升地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)配套及技術(shù)轉(zhuǎn)化能力為導(dǎo)向，創(chuàng)新“總部+基地”協(xié)同發(fā)展模式，廣州充分發(fā)揮航空、船舶、軌道交通等裝備類總部集聚優(yōu)勢，重點(diǎn)強(qiáng)化裝備類總部工程總承包及總集成服務(wù)功能，引導(dǎo)清遠(yuǎn)積極承接廣州裝備產(chǎn)業(yè)分撥和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，錯(cuò)位發(fā)展內(nèi)河船舶工程裝備、航空裝備、機(jī)械裝備、智能制造裝備及重要基礎(chǔ)件，打造先進(jìn)裝備制造基地。

泛智能家居產(chǎn)業(yè)。以拓展總部產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，鼓勵(lì)“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”發(fā)展模式，發(fā)揮廣州智能家居總部集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展個(gè)性化定制、總集成總承包、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)，共建“定制+”泛家居產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)智能家居生產(chǎn)基地落戶清遠(yuǎn)，同時(shí)吸引關(guān)鍵裝備和材料制造等配套環(huán)節(jié)的企業(yè)入駐，培育以智能家電、燈光音響、定制家居、空調(diào)設(shè)備、電梯設(shè)備等若干細(xì)分專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成覆蓋城市樓宇經(jīng)濟(jì)、家庭消費(fèi)、文化娛樂的泛家居產(chǎn)業(yè)集群。

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。以聯(lián)動打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，依托廣州在生物制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、體外診斷、干細(xì)胞及再生醫(yī)學(xué)五大領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢以及清遠(yuǎn)的中藥材資源優(yōu)勢，推動清遠(yuǎn)承接廣州在生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域的產(chǎn)能擴(kuò)張和技術(shù)轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)聚焦現(xiàn)代中藥萃取加工、南藥種植與生產(chǎn)加工、化學(xué)仿制藥生產(chǎn)等領(lǐng)域，建設(shè)生態(tài)型醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持引導(dǎo)廣州有關(guān)醫(yī)藥企業(yè)與清遠(yuǎn)中藥材種植加工特色鎮(zhèn)區(qū)共建南藥健康產(chǎn)業(yè)基地，提高嶺南特色中藥材規(guī)范化規(guī)?；N植水平，優(yōu)化種質(zhì)資源，推動中藥材種植、生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通和健康服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強(qiáng)藥食同源食品和以中藥材為原料的保健食品、日化產(chǎn)品等開發(fā)和應(yīng)用，延伸中藥產(chǎn)業(yè)鏈。推動建設(shè)融中藥材種植、中醫(yī)健康服務(wù)、中醫(yī)藥文化景觀、藥膳食療、健康養(yǎng)生于一體的中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)，提升醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈。引進(jìn)一批生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)型企業(yè)等入駐廣東省公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)園，共同打造“立足灣區(qū)、服務(wù)全國、面向全球”的示范性公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備的智慧生態(tài)園區(qū)。

數(shù)字印刷產(chǎn)業(yè)。以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，支持廣州以3D打印、激光打印、電子印刷等前沿技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范以及推廣為重點(diǎn)，打造具備國際影響力的數(shù)字印刷技術(shù)平臺，吸引大規(guī)模數(shù)字印刷生產(chǎn)基地以及核心技術(shù)孵化產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)落戶清遠(yuǎn)，共建“數(shù)字印刷+”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，推動數(shù)字印刷與包裝、服裝等行業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)廣州紡織服裝的中小企業(yè)在清遠(yuǎn)布局轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基地，推動兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二節(jié) 大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

聚焦生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、紅茶特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、紅茶產(chǎn)業(yè)的帶動作用，促進(jìn)廣清區(qū)域內(nèi)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動廣清兩市共同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

生態(tài)旅游業(yè)。整合廣州北和清遠(yuǎn)南的酒店、民宿、溫泉、主題樂園、觀光農(nóng)業(yè)、文化、體育等旅游資源，以廣州融創(chuàng)文旅城和清遠(yuǎn)長隆國際森林度假區(qū)兩大主題公園為核心，差異化打造特色旅游產(chǎn)品，聯(lián)合打造跨區(qū)域精品旅游線路，探索設(shè)立“廣清電子旅游卡”，支持廣州北（花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)）和清遠(yuǎn)南（清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣）共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)世界級休閑旅游目的地、文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域旅游合作發(fā)展樣板。建立互為旅游目的地的客源聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化旅游信息共享，通過兩地的旅游節(jié)慶和賽事活動進(jìn)行互動宣傳，加強(qiáng)與港澳旅游行業(yè)的對接合作，聯(lián)合舉辦省外、境外旅游宣傳推介活動，提升知名度和影響力，共同打造廣州到清遠(yuǎn)周末48小時(shí)休閑旅游目的地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游一體化建設(shè)。

專欄3 粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)五大特色旅游線路

都市娛樂旅游線路：白云國際機(jī)場/廣州北站—花都會展中心—融創(chuàng)文旅城—中國皮具文化園—德盈新銀盞溫泉度假村—長隆國際森林度假區(qū)—碧桂園假日半島故鄉(xiāng)里旅游度假區(qū)—御盛國際馬術(shù)度假區(qū)—綠沃川廣州總部基地—廣州民俗博物館—白云國際機(jī)場/廣州北站。

北回歸線森林運(yùn)動旅游線路：白云國際機(jī)場/廣州北站—葉海生態(tài)園—芙蓉嶂—王子山森林公園—頤杰鴻泰獅子湖景區(qū)—玄真古洞生態(tài)旅游區(qū)—古龍峽原生態(tài)旅游區(qū)—黃騰峽生態(tài)旅游區(qū)—聚龍灣天然溫泉度假村—碧水灣溫泉度假村—良口生態(tài)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)—流溪河國家森林公園—白水寨風(fēng)景名勝區(qū)—白江湖森林公園—二龍山花園景區(qū)。

溫泉度假旅游線路：白云國際機(jī)場/廣州北站—芙蓉度假區(qū)—七溪地芳香小鎮(zhèn)—聚龍灣天然溫泉度假村—森波拉度假森林—碧水灣溫泉度假村—良口生態(tài)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)—流溪河國家森林公園—石門國家森林公園—森林海旅游度假區(qū)—白水寨風(fēng)景名勝區(qū)—增城派潭生命健康小鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)村親子旅游線路：白云國際機(jī)場/廣州北站—炭步嶺南古村落小鎮(zhèn)—葉海生態(tài)園—梯面紅山村景區(qū)—上岳古村落—大丘園農(nóng)村景區(qū)—溪頭村旅游景區(qū)—蒙花布村—蓮塘村—瓜嶺村—大埔圍美麗鄉(xiāng)村景區(qū)。

特色文化旅游線路：白云國際機(jī)場/廣州北站—廣州民俗博物館—圓玄道觀—石頭記礦物園—華嚴(yán)寺—融創(chuàng)文旅城—花山小鎮(zhèn)—香草世界—七彩澳游世界文化生態(tài)旅游區(qū)—蓮塘印象園—增城文化公園—1978電影小鎮(zhèn)—何仙姑景區(qū)—湖心島旅游風(fēng)景區(qū)—小樓人家景區(qū)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托廣州消費(fèi)市場、交易平臺和農(nóng)業(yè)科技資源，充分發(fā)揮清遠(yuǎn)生態(tài)資源豐富和低成本優(yōu)勢，加快廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間建設(shè)和清遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌廣州門店建設(shè)，推進(jìn)廣清（環(huán)霞·龍江源）鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)（國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)集中展示園、廣清〔國家〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間核心基地）建設(shè)，構(gòu)建新型的“前店后場”合作模式，將清遠(yuǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過廣州推向?yàn)硡^(qū)市場，重點(diǎn)打造廣清農(nóng)業(yè)公共品牌“清遠(yuǎn)農(nóng)家”。在廣州聚焦發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)品牌展銷、大宗農(nóng)副產(chǎn)品國際貿(mào)易等前端環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)清遠(yuǎn)在廣州天河區(qū)花城廣場打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”（清遠(yuǎn)）展銷中心，支持清遠(yuǎn)在廣州海珠區(qū)中州農(nóng)會運(yùn)營清遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品展銷綜合服務(wù)平臺。進(jìn)一步完善粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠(yuǎn)配送中心建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展航空食品配套、生鮮食品冷鏈物流及加工環(huán)節(jié)，支持發(fā)展“中央廚房”等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)廣州農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)基金到清遠(yuǎn)投資，引導(dǎo)廣州農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)在清遠(yuǎn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)和深加工基地，兩市共同創(chuàng)建一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推進(jìn)清遠(yuǎn)雞、英德紅茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，聯(lián)合打造廣清生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

專欄4 粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠(yuǎn)配送中心

清遠(yuǎn)配送中心Ａ區(qū)：選址位于廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城，計(jì)劃2022年底開工，擬建設(shè)成為集優(yōu)質(zhì)食品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采購、倉儲、加工、展示、交易、配送、信息、金融等功能于一體的粵港澳“菜籃子”農(nóng)鮮產(chǎn)品供應(yīng)鏈綜合體，成為粵港澳大灣區(qū)菜籃子的“新中心”、清遠(yuǎn)農(nóng)鮮產(chǎn)品加工配送“新高地”、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)“新標(biāo)桿”。

清遠(yuǎn)配送中心Ｂ區(qū)：建設(shè)地點(diǎn)在清遠(yuǎn)市清城區(qū)，項(xiàng)目一期主要布局為“菜籃子”配送中心規(guī)劃展示廳、海關(guān)產(chǎn)品檢測中心、中央廚房、凈菜分揀中心、農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心、冷鏈物流等功能區(qū)，項(xiàng)目二期主要布局為冷鏈倉儲中心、分揀中心、加工中心、物流配送中心、國際農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心、綜合服務(wù)中心等核心功能區(qū)。

清遠(yuǎn)配送中心Ｃ區(qū)：建設(shè)地點(diǎn)在清遠(yuǎn)市清新區(qū)，預(yù)計(jì)投資建設(shè)加工配送中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、冷庫，加工品種包括所有蔬菜瓜果、豬肉家禽、副食糧油干貨。計(jì)劃引進(jìn)中央廚房合作機(jī)構(gòu)開展中央廚房配送業(yè)務(wù)，配送服務(wù)范圍包括以大灣區(qū)為主的廣東全省、海南省等。

紅茶產(chǎn)業(yè)。充分挖掘整合清遠(yuǎn)英德紅茶種植優(yōu)勢及相關(guān)優(yōu)質(zhì)茶文化資源，打造特色紅茶加工（研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、中試、檢測、認(rèn)證、展示、體驗(yàn)、營銷等）及服務(wù)（物流、孵化、加速器、教育、金融、商務(wù)、電商、文化、旅游、康養(yǎng)等）全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成優(yōu)勢獨(dú)特的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園“英德英紅科創(chuàng)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目。用先進(jìn)科技特別是農(nóng)業(yè)科技改造傳統(tǒng)紅茶產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代工業(yè)延伸鄉(xiāng)村的紅茶產(chǎn)業(yè)鏈條，利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)豐富紅茶產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動鄉(xiāng)村振興，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第三節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快推動廣州建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，增強(qiáng)輻射能級，充分發(fā)揮廣州作為全國首批服務(wù)型制造示范城市的輻射帶動作用，結(jié)合共建廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城的契機(jī)和清遠(yuǎn)制造業(yè)升級的發(fā)展需求，重點(diǎn)合作發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流和專業(yè)服務(wù)業(yè)，共同打造綜合型現(xiàn)代商貿(mào)物流樞紐和廣清生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

現(xiàn)代商貿(mào)物流。加快推進(jìn)廣州打造新型國際商貿(mào)中心，集聚發(fā)展第三方、第四方物流等供應(yīng)鏈管理服務(wù)，強(qiáng)化航空物流功能，提升國際大都市物流樞紐能級。支持清遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)中國南部物流樞紐，圍繞打造廣州都市圈北向核心物流樞紐的目標(biāo)，重點(diǎn)承接綜合型物流分撥節(jié)點(diǎn)功能，適應(yīng)航空物流升級、大宗商品物流用地供給需求，布局專業(yè)物流倉儲交易及物流分撥中心。以共建廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城為抓手，重點(diǎn)選取生鮮農(nóng)產(chǎn)品、電子元器件、汽車配件等地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展冷鏈物流、工業(yè)電子商務(wù)、定制式總裝加工、展示交易等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，打造集展示、交易、物流等功能于一體的展貿(mào)綜合體。積極探索區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)在物流信息共享和物流信用體系建設(shè)中的應(yīng)用，提升兩市商貿(mào)物流的自動化、數(shù)字化、智慧化水平。

專業(yè)服務(wù)業(yè)。以推動兩地服務(wù)市場共享互通為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥制造、精細(xì)化工及新材料等制造環(huán)節(jié)，打造檢驗(yàn)檢測、中試服務(wù)等共性技術(shù)服務(wù)平臺；鼓勵(lì)廣州成熟品牌園區(qū)、專業(yè)企業(yè)孵化器、加速器運(yùn)營商在清遠(yuǎn)設(shè)立分園區(qū)，開展專業(yè)園區(qū)運(yùn)營服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩地園區(qū)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、招商資源有效對接；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，推動廣清兩地傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

第四節(jié) 共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺

以兩市協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣州科教資源高度密集優(yōu)勢，鼓勵(lì)廣州科研機(jī)構(gòu)到清遠(yuǎn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有序推動廣州科技基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺等面向清遠(yuǎn)開放共享，構(gòu)建廣清科技資源共享體系，加速推動清遠(yuǎn)對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。聚焦科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，探索在廣州科學(xué)城建設(shè)高層次人才交流合作驛站，支持清遠(yuǎn)市在廣州的高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)等聚集區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)共建前端孵化器，引導(dǎo)廣州專業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)到清遠(yuǎn)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速器，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地清遠(yuǎn)分基地，規(guī)劃建設(shè)省職業(yè)教育城（清遠(yuǎn)）科學(xué)園，建立廣清“研發(fā)—設(shè)計(jì)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺，圍繞廣清兩地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育孵化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高成長性的中小微科技企業(yè)，積極培育“獨(dú)角獸”企業(yè)。

專欄5 廣清產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)計(jì)劃

設(shè)立廣清科技資源共享平臺：有序推動廣州科技基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、科技信息資源和大型科學(xué)儀器設(shè)備面向清遠(yuǎn)開放共享，逐步對接粵港澳大灣區(qū)的科技資源共享體系。對部分在清遠(yuǎn)的重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、高校科研用大型科學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)口進(jìn)行減免稅。

設(shè)立廣清產(chǎn)業(yè)前端孵化器：在廣州荔灣區(qū)鶴翔小鎮(zhèn)運(yùn)營廣清產(chǎn)業(yè)共建前端孵化器的基礎(chǔ)上，支持清遠(yuǎn)市在廣州開發(fā)區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)等高?；蚋咝录夹g(shù)集聚的區(qū)域，建設(shè)廣清產(chǎn)業(yè)前端孵化器。

設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速器：支持廣州專業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)到清遠(yuǎn)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速器，有效滿足園區(qū)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及高成長企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張需求。

設(shè)立國家商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地清遠(yuǎn)分基地：依托國家商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地知識產(chǎn)權(quán)集群及交易優(yōu)勢，引導(dǎo)在泛智能家居、醫(yī)藥制造、電子信息等領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)在清遠(yuǎn)分基地進(jìn)行孵化及產(chǎn)業(yè)化。

第五節(jié) 強(qiáng)化廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)示范帶動作用

基于兩地產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)與共建重點(diǎn)，對接廣清重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺的空間分布，統(tǒng)籌謀劃廣清一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。重點(diǎn)增強(qiáng)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的引領(lǐng)帶動功能，聯(lián)動推進(jìn)清遠(yuǎn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)、廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間等園區(qū)（平臺）建設(shè)，加快推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

高質(zhì)量打造廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)。立足廣州都市圈及廣清一體化發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)先行先試的示范引領(lǐng)作用。優(yōu)化合作區(qū)功能布局，根據(jù)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城“三園一城”的要素稟賦條件，明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，避免同質(zhì)化競爭。率先推進(jìn)先進(jìn)制造、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、商貿(mào)物流等領(lǐng)域的一批產(chǎn)業(yè)共建項(xiàng)目，引導(dǎo)汽車零配件、新材料、高端美容產(chǎn)品、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快布局建設(shè)廣東省公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)園、國家生物安全實(shí)驗(yàn)室、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠(yuǎn)配送中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。探索合作區(qū)新型開發(fā)模式，創(chuàng)新利益分成統(tǒng)計(jì)核算體制，按一定的比例分享新增的稅收地方留成部分、園區(qū)經(jīng)營性收入，全面推進(jìn)合作區(qū)與兩市的互利共贏。著力在體制機(jī)制改革創(chuàng)新、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建等方面先行先試，完善廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并在指標(biāo)核算、用地保障等方面創(chuàng)新政策供給，加大要素保障力度，推動要素資源向合作區(qū)傾斜。

推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮廣州服務(wù)、管理、集散、創(chuàng)新等大灣區(qū)核心城市功能，立足清遠(yuǎn)南部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和北部山區(qū)的綠色生態(tài)資源，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力推進(jìn)清遠(yuǎn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園等省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推動粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)、廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間的運(yùn)作模式創(chuàng)新，形成各有特色、錯(cuò)位發(fā)展、融為一體的產(chǎn)業(yè)分工格局，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資源整合和優(yōu)化配置。

專欄6 廣清一體化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）

第六章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以建設(shè)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)為核心，建立區(qū)域污染聯(lián)合防控機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以環(huán)保科技創(chuàng)新推動綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居都市生活圈。

第一節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力

銜接兩市能耗標(biāo)準(zhǔn)和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評估工作，完善廣清兩地生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)工作機(jī)制，聯(lián)合制定強(qiáng)制性或限制性能源環(huán)保政策，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)和污染防治長效機(jī)制。

建立健全水污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。加快推進(jìn)北江飲水工程建設(shè)，依法依規(guī)劃定和管理飲用水水源保護(hù)區(qū)，探索建立原水聯(lián)動及水資源應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化北江引水工程水源地生態(tài)安全。加強(qiáng)北江、潖江、樂排河等廣清跨界流域河涌綜合整治聯(lián)動，協(xié)調(diào)統(tǒng)一主要水體的環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治措施以及評估考核制度，完善廣清跨市交界水質(zhì)監(jiān)測信息互通共享，繼續(xù)做好水質(zhì)安全預(yù)警工作，建立系統(tǒng)、長效、可持續(xù)的廣清水污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。在廣清跨界流域沿岸執(zhí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管，禁止新建印染、重化工、電鍍、有色冶煉等重污染項(xiàng)目。

開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。嚴(yán)控廣州、清遠(yuǎn)兩市高污染行業(yè)發(fā)展，共同推進(jìn)工業(yè)源污染、移動源污染、揚(yáng)塵源污染、農(nóng)業(yè)源污染等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合整治，推動臭氧（O3）、氮氧化物（NOx）、細(xì)顆粒物（PM2.5）協(xié)同防控，嚴(yán)格實(shí)施對涉二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物的重點(diǎn)行業(yè)排放總量控制。開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，統(tǒng)一重污染天氣的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排措施，在發(fā)生區(qū)域性重污染天氣期間實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。依托廣州碳排放權(quán)交易所清遠(yuǎn)服務(wù)中心，探索推動清遠(yuǎn)以北部森林碳匯參與溫室氣體減排。

構(gòu)建固體廢棄物處理系統(tǒng)。強(qiáng)化固體廢物源頭控制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，聯(lián)合打擊無證經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)移、亂堆亂倒亂排固體廢棄物違法行為，推動危險(xiǎn)廢物區(qū)域協(xié)調(diào)處理處置。共同宣傳綠色低碳生活方式，加強(qiáng)廣州生活垃圾分類及處理水平，推廣廣州全國生活垃圾分類示范城市經(jīng)驗(yàn)，共建城鄉(xiāng)生活垃圾分類、收運(yùn)和處理體系。加快推進(jìn)兩地生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾焚燒廠、垃圾填埋場等環(huán)保設(shè)施建設(shè)與改造，提高固體廢棄物處理處置能力。

第二節(jié) 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

按照區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對等、試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的原則，完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推廣兩地交界河流流域上下游地區(qū)資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種生態(tài)補(bǔ)償模式。強(qiáng)化對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)公益林建設(shè)的投入。推進(jìn)排污許可全覆蓋，健全生態(tài)環(huán)保評估考核及責(zé)任追究制度。制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境管控規(guī)劃，建立廣清合作園區(qū)環(huán)境容量評估制度。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，加快建設(shè)廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持清遠(yuǎn)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，與廣州聯(lián)動開展綠色金融創(chuàng)新，發(fā)揮廣州碳排放權(quán)交易所功能，積極開展碳排放權(quán)、水權(quán)、林業(yè)碳匯等生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易。

第三節(jié) 提升污染防治科技應(yīng)用水平

推進(jìn)冶金、水泥、陶瓷、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，在廣清兩市燃煤電廠推廣建設(shè)煙氣除塵、脫硫和脫硝設(shè)施，實(shí)現(xiàn)超潔凈排放改造，推行清潔生產(chǎn)。綜合利用5G、NB-IoT等新一代信息技術(shù)，建設(shè)城市大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對兩市河流、湖泊、大氣、固體廢棄物、土壤等重點(diǎn)污染源的線上線下實(shí)時(shí)監(jiān)測，共同打造信息互通、結(jié)果互認(rèn)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測監(jiān)控平臺。借助大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，深化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和智慧化管理，加速推動對危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生、收集、儲存、運(yùn)輸、利用、處置全過程信息化管理，全面提高環(huán)境管理信息化水平。

第七章 推動發(fā)展成果全社會共享

以滿足人民群眾對美好生活的向往為目標(biāo)，進(jìn)一步提升廣清兩地公共服務(wù)供給水平和均衡程度，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓兩市人民更好更公平地享受廣清一體化建設(shè)成果。

第一節(jié) 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

加強(qiáng)兩地優(yōu)質(zhì)教育資源交流共享，以廣東省職教城（清遠(yuǎn)）建設(shè)為契機(jī)積極推進(jìn)兩地產(chǎn)教融合發(fā)展，進(jìn)一步鞏固廣清一體化建設(shè)成果。

大力推進(jìn)義務(wù)教育資源共享。支持廣清兩地中小學(xué)建立教育聯(lián)盟，加強(qiáng)辦學(xué)合作和教師交流，組織兩地青少年體育競賽、科技夏令營和科技技能大賽，推動廣州名師工作室吸納清遠(yuǎn)優(yōu)秀教師作為工作室學(xué)員，提升清遠(yuǎn)市基礎(chǔ)教育資源質(zhì)量。鞏固廣州學(xué)校對清遠(yuǎn)學(xué)校結(jié)對幫扶工作成效，打造示范性學(xué)校，提升清遠(yuǎn)辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)先推進(jìn)教育一體化。

著力推進(jìn)省職業(yè)教育城規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)教融合。將省職教城（清遠(yuǎn)）建設(shè)緊密融入廣清一體化的發(fā)展格局中，全面發(fā)揮省職教城（清遠(yuǎn)）的比較優(yōu)勢，加快與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高校對接，提升教育水平，擴(kuò)大招生規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè)中國職業(yè)教育高地。加快落實(shí)廣清城際軌道交通、城市主要交通干道與省職教城（清遠(yuǎn)）對接，完善省職教城（清遠(yuǎn)）周邊的城市配套設(shè)施。建立產(chǎn)教融合等系列平臺，重點(diǎn)推進(jìn)省職教城（清遠(yuǎn)）的產(chǎn)教研融合，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化聯(lián)動機(jī)制，共建創(chuàng)新性和實(shí)戰(zhàn)型的實(shí)訓(xùn)中心，對接產(chǎn)業(yè)園技術(shù)人才需求，創(chuàng)新打造校企合作的人才培養(yǎng)流程，為廣清一體化和粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。同時(shí)，支持清遠(yuǎn)根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色大學(xué)和應(yīng)用型本科院校，持續(xù)推進(jìn)高等教育資源的共建共享，支持廣東金融學(xué)院清遠(yuǎn)校區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)高等級科研院所在清遠(yuǎn)設(shè)立校區(qū)。推進(jìn)中、高職教育貫通，探索構(gòu)建廣清中等職業(yè)教育聯(lián)盟，推動中、高職貫通銜接一體化人才培養(yǎng)，為粵港澳大灣區(qū)及廣清兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能人才支撐。

專欄7 廣東省職業(yè)教育城（清遠(yuǎn)）

廣東省職教城（清遠(yuǎn)）的規(guī)劃建設(shè)概況：省職教城（清遠(yuǎn)）項(xiàng)目位于清遠(yuǎn)市中心城區(qū)東北部，總體規(guī)劃面積為50平方公里。目前項(xiàng)目首期工程、二期工程全面建成，已進(jìn)駐廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院、廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣東財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等9所高職院校，在校生規(guī)模約7.3萬人。廣東金融學(xué)院（清遠(yuǎn)校區(qū)）已于2021年秋季投入使用。第三期工程擬進(jìn)駐廣州體育學(xué)院、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校。項(xiàng)目擬于2025年底全面建成，預(yù)計(jì)總進(jìn)駐高校22所，在校大學(xué)生將達(dá)26萬人。

廣東省職教城（清遠(yuǎn)）的發(fā)展目標(biāo)：打造一流的“中國職業(yè)教育高地”，成為全國現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育改革創(chuàng)新的示范、全省高技能人才培養(yǎng)的搖籃和清遠(yuǎn)市新型城市化建設(shè)的樣板，為提升我省職業(yè)教育辦學(xué)水平和高等教育毛入學(xué)率，為主動服務(wù)加快融入大灣區(qū)作出“清遠(yuǎn)貢獻(xiàn)”。

第二節(jié) 推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化

支持廣州大型綜合醫(yī)院、示范性衛(wèi)生學(xué)校等到清遠(yuǎn)市建立分支機(jī)構(gòu)，探索省市級三甲醫(yī)院托管清遠(yuǎn)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院。推動清遠(yuǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與廣州醫(yī)院建立對口支援、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療制度，提升縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)；鼓勵(lì)縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建縣城醫(yī)療服務(wù)共同體，加強(qiáng)清遠(yuǎn)市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。完善廣清緊急醫(yī)學(xué)救援協(xié)助體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控體系，加強(qiáng)傳染性疾病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對以及重大突發(fā)事件緊急醫(yī)療救治等衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動合作，健全廣清聯(lián)合救援和病人轉(zhuǎn)送機(jī)制。依托省全民健康信息平臺，推動兩市醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通和同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，探索逐步推行居民電子健康檔案信息共享。

第三節(jié) 加快基本公共服務(wù)一體化改革

探索建設(shè)廣清統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)參保人員信息互聯(lián)共享。開展養(yǎng)老服務(wù)跨區(qū)域合作，建設(shè)一批高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)、優(yōu)美風(fēng)景和高品質(zhì)服務(wù)，吸引廣州都市圈內(nèi)老年人入住。開展合作區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地門診即時(shí)結(jié)算合作，加快推動合作區(qū)醫(yī)保目錄和報(bào)銷政策統(tǒng)籌銜接。推進(jìn)廣清兩市的工傷認(rèn)定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)。健全社會救助體系，統(tǒng)籌救助資源，在危重病人救助、精神病人救助、未成年人救助、長期滯留（流浪）人員安置等方面深化合作。建立住房公積金異地信息交換和核查機(jī)制，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。推動建設(shè)涵蓋各類社會保障信息的統(tǒng)一平臺，與港澳共建跨境社會求助信息系統(tǒng)。

第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展水平。加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成聯(lián)通廣清兩市中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)村公路提檔升級、電網(wǎng)升級改造、天然氣管網(wǎng)延伸布局、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用、垃圾污水集中處置，鼓勵(lì)廣清接合片區(qū)中有條件的縣市區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的供水管網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和便捷高效水平。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施多元投入機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，提高區(qū)域交通通達(dá)能力和其他基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平。

推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)便利共享，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。落實(shí)國家、省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村居民社會保障高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，推動城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平。加大農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。推行城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)目錄制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接和區(qū)域統(tǒng)籌。

第五節(jié) 加強(qiáng)文體交流合作

促進(jìn)廣州、清遠(yuǎn)兩市文化資源和文化人才隊(duì)伍對接，加強(qiáng)兩市文學(xué)創(chuàng)作人才交流與培訓(xùn)，推動建立文體人才掛職交流機(jī)制，共享兩地優(yōu)質(zhì)的文化體育領(lǐng)軍人才。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育文化消費(fèi)市場，重視文化的傳承和發(fā)展。加快廣州嶺南文化與清遠(yuǎn)北江文化交匯融合發(fā)展，共同加強(qiáng)嶺南文化保護(hù)和傳承，開展廣州廣彩、廣繡、廣雕和清遠(yuǎn)瑤族刺繡、壯錦等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，共建傳統(tǒng)工藝傳承人工作室，合作申辦一批國際性、全國性的文化藝術(shù)節(jié)、博覽會和民俗文化節(jié)。推進(jìn)“廣清共創(chuàng)最美鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，引入專家團(tuán)隊(duì)為清遠(yuǎn)開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃示范研究。推進(jìn)“老廣游清遠(yuǎn)”項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)域歷史特色文化、歷史文化的傳承和研究，合作開展珠江流域史前文化遺跡的研究和保護(hù)。推動兩市公共圖書館文獻(xiàn)資源共建共享，持續(xù)舉辦兩市圖書館聯(lián)合年會。加強(qiáng)體育交流合作，聯(lián)合舉辦或互相參加競技性體育賽事和群眾性體育活動，推廣兩市體育場館面向廣清市民開放預(yù)訂和共享使用。

第八章 打造融通一體的營商環(huán)境

強(qiáng)化廣清兩地政策互融互通，著力搭建一體化的政務(wù)服務(wù)平臺，為各類所有制企業(yè)營造公平開放的市場環(huán)境，完善配套服務(wù)，全面打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

第一節(jié) 推動廣清政務(wù)服務(wù)一體化

加快推進(jìn)廣清兩地政府自身改革，減少行政干預(yù)，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動政務(wù)服務(wù)一體化，為兩地企業(yè)降低制度性交易成本、提供更好的政務(wù)服務(wù)，打造最優(yōu)的營商環(huán)境。

建立異地聯(lián)辦工作機(jī)制。深化推動“廣清通辦”業(yè)務(wù)。在兩地政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立互通互辦專窗，由專門人員通過遠(yuǎn)程數(shù)字設(shè)備協(xié)助完成需要當(dāng)事人現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)。加大力度拓展跨城辦理事項(xiàng)渠道，完善各業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)咨詢、查詢、申請等前端性服務(wù)由“網(wǎng)上”向“掌上”發(fā)展，推動異地辦理自助服務(wù)，進(jìn)一步開拓自助終端通辦等渠道，推廣更多線下代收代辦點(diǎn)，從業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)兩方面持續(xù)加強(qiáng)融合，為廣清兩地企業(yè)和群眾提供多渠道、便利化服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)兩地跨區(qū)域辦理事項(xiàng)“只跑一次”。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺。促進(jìn)兩地跨部門、跨區(qū)域、跨層級的有關(guān)公眾企業(yè)主體服務(wù)相關(guān)流程與信息的整合，政府之間實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)識和全生命周期集中管理，通過大數(shù)據(jù)對信息進(jìn)行多類別匯聚、主題化整合、知識化分析和個(gè)性化服務(wù)，有效提高政務(wù)服務(wù)能力。

共同推動營商環(huán)境改革。以廣州市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，推動兩市在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度上的對接。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、技術(shù)審查與行政審批相分離、工程方案聯(lián)合評審、施工圖聯(lián)合審查和限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收等，優(yōu)化工程項(xiàng)目審批流程。

第二節(jié) 著力營造公平開放的市場環(huán)境

著力營造廣清公平開放的市場環(huán)境，增強(qiáng)市場主體和市場經(jīng)濟(jì)的活力，推進(jìn)市場主體健康運(yùn)行、市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

推進(jìn)廣清商事制度改革。打造廣清一體的市場準(zhǔn)入制度，為廣清兩地市場主體準(zhǔn)入提供同質(zhì)化、便利化的服務(wù)。開設(shè)廣州企業(yè)遷往清遠(yuǎn)、清遠(yuǎn)企業(yè)在廣州注冊登記的雙向綠色通道，便利廣清兩地企業(yè)遷移。進(jìn)一步推行“多證合一”“證照分離”等，提高社會投資效率。簡化和完善兩地企業(yè)、個(gè)體工商戶的注銷流程，加速社會資源的有效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

實(shí)行功能性和普惠性支持政策。清理和規(guī)范廣清兩地不合規(guī)補(bǔ)貼，廢除有名無實(shí)的“支持政策”。在廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)探索推行普惠性金融政策、產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資、增加政府市場采購和消費(fèi)者補(bǔ)貼等措施，彌補(bǔ)市場短板，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的市場資源配置。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。打造廣清高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，強(qiáng)化司法和行政雙保護(hù)，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為。重點(diǎn)健全中小企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品政策，優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作，助力中小企業(yè)維權(quán)。

完善法治制度體系。共同推進(jìn)法治建設(shè)，健全社會行政管理地方性法規(guī)規(guī)章，健全依法行政制度體系，健全依法決策機(jī)制，完善行政復(fù)議制度，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法方式、行政執(zhí)法裁量權(quán)，共同促進(jìn)規(guī)范、公正的法治化營商環(huán)境。

第三節(jié) 加強(qiáng)配套服務(wù)支撐

清遠(yuǎn)推廣學(xué)習(xí)廣州依靠優(yōu)質(zhì)的全鏈條配套服務(wù)改善營商環(huán)境的做法經(jīng)驗(yàn)，深化廣清配套服務(wù)合作，加強(qiáng)清遠(yuǎn)市配套服務(wù)支撐力度，為企業(yè)發(fā)展提供良好的營商環(huán)境。

優(yōu)化生活配套設(shè)施。打造設(shè)施一流、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的人居環(huán)境，推進(jìn)清遠(yuǎn)成為廣州的休閑花園。配備高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)體系，提供高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)。構(gòu)建多元教育幫扶體系，推動廣州對口幫扶清遠(yuǎn)學(xué)校建設(shè)，打造特色化、精品化和個(gè)性化的示范學(xué)校，提升教育水平。

創(chuàng)新人才服務(wù)。提升人才服務(wù)水平，推動人才引進(jìn)“一站式”服務(wù)，實(shí)行“一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)高層次人才辦理有關(guān)業(yè)務(wù)“最多跑一次”。圍繞廣清一體化發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索制定產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)保障等政策措施。制定為符合條件的清遠(yuǎn)專家發(fā)放廣州人才綠卡的辦法，吸引更多人才到清遠(yuǎn)發(fā)展，建立廣清兩市培訓(xùn)協(xié)調(diào)聯(lián)動體制，促進(jìn)清遠(yuǎn)企業(yè)與廣州高校合作對接，加強(qiáng)引進(jìn)、培育優(yōu)質(zhì)人才。完善高層次人才認(rèn)定配套政策，推進(jìn)廣清人才互認(rèn)，針對專業(yè)技術(shù)人才實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格、職稱和繼續(xù)教育公需科目學(xué)時(shí)三方面內(nèi)容互認(rèn)。探索廣清兩市人才庫互聯(lián)，共建共享博士和博士后科研創(chuàng)新平臺。

推動營商政策融合對接。加快形成廣清跨區(qū)域的各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)兩地營商政策融合對接，推動兩地實(shí)現(xiàn)營商政策體系一體化。結(jié)合廣清發(fā)展實(shí)際制定營商政策，兩地政府在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財(cái)稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域充分協(xié)商，并基于協(xié)同方案制定有針對性的政策措施。引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場主體逐步取消通信、互聯(lián)網(wǎng)、金融服務(wù)等跨市收費(fèi)項(xiàng)目。

第九章 完善一體化體制機(jī)制建設(shè)

堅(jiān)決破除制約廣清一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)廣清一體化工作的頂層設(shè)計(jì)，在兩地合作利益機(jī)制、資源配置、協(xié)調(diào)和管理機(jī)制等方面深化改革創(chuàng)新。以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)為重點(diǎn)，積極探索一體化推進(jìn)廣清城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)要素市場化配置改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，打造兩地要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，推動兩地一體化發(fā)展邁向新高度。

第一節(jié) 加快國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)改革創(chuàng)新

深入推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)整體改革創(chuàng)新，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相互自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，積極探索形成以城鄉(xiāng)融合為主要內(nèi)容的“廣清一體標(biāo)準(zhǔn)”和以鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)容的“連樟標(biāo)準(zhǔn)”，力爭為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更多可復(fù)制、可推廣的“廣清經(jīng)驗(yàn)”，塑造跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展合作典范。

探索一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化廣州引領(lǐng)，廣清聯(lián)動，疊加廣州中心城區(qū)功能和廣清接合片區(qū)鄉(xiāng)村潛能，著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置的體制機(jī)制壁壘，探索兩市互促、融合發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式。聚焦國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的11項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等5項(xiàng)任務(wù)改革創(chuàng)新、先行突破，同時(shí)在拓展完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化等方面推進(jìn)改革探索。

建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。因城施策完善落戶政策，廣州片區(qū)降低城鎮(zhèn)落戶門檻，構(gòu)建分類彈性落戶機(jī)制；清遠(yuǎn)片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制。完善市民化配套政策，探索廣清接合片區(qū)內(nèi)居住證互認(rèn)，健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)市民化成本機(jī)制。建立人才加入鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，推動城市科教文衛(wèi)等人才下鄉(xiāng)，服務(wù)經(jīng)歷作為職務(wù)晉升、職稱評定等的重要依據(jù)，且在廣清兩市互認(rèn)。探索制定廣州地區(qū)高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等人員服務(wù)清遠(yuǎn)片區(qū)的激勵(lì)措施。

建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地整合開發(fā)機(jī)制。依托集體土地整備平臺，以托管方式對集體建設(shè)用地進(jìn)行整合開發(fā)、統(tǒng)一招商。健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度體系，依法合規(guī)推進(jìn)廣清接合片區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地或異地調(diào)整入市。制定入市配套文件，完善出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度。健全土地增值收益分配機(jī)制，建立健全入市監(jiān)管服務(wù)體系。

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信用、信貸聯(lián)動，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持廣清接合片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目及涉農(nóng)小微、民營等各類企業(yè)融資。拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保物范圍，分步推進(jìn)農(nóng)村各類資產(chǎn)資源確權(quán)頒證，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押融資以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保配套制度，推動廣清接合片區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

搭建城中村改造合作平臺。完善歷史遺留問題解決機(jī)制，創(chuàng)新社會資本參與廣清接合片區(qū)城中村改造的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織與社會資本合作改造，支持集體和國有建設(shè)用地混合改造。健全發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)配套機(jī)制，優(yōu)先將城中（郊）村納入“三舊”改造范圍，健全村集體和成員收益分配機(jī)制。因地制宜通過租賃、合作經(jīng)營等方式，盤活閑置村集體物業(yè)和宅基地，發(fā)展特色民宿、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。

搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。以廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)為重點(diǎn)，支持廣清接合片區(qū)內(nèi)花都區(qū)北部“四鎮(zhèn)”（獅嶺鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)）、增城開發(fā)區(qū)、增城新塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、從化明珠工業(yè)園、清城區(qū)源潭鎮(zhèn)、清新區(qū)西部“四鎮(zhèn)”（太和鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)）、佛岡縣湯塘片區(qū)、英德市連樟樣板區(qū)等區(qū)域率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化各類城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺。發(fā)揮廣州中心城區(qū)輻射帶動作用，推動中心城區(qū)與廣清接合片區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目。推動國家和省級農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障，推進(jìn)廣清接合片區(qū)內(nèi)有條件的地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元開展全域土地綜合整治試點(diǎn)。

專欄8 國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)試驗(yàn)重點(diǎn)任務(wù)

試驗(yàn)范圍：廣州市：增城區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)；清遠(yuǎn)市：清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)。

試驗(yàn)重點(diǎn)：1. 建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。2. 建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。3. 完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。4. 搭建城中村改造合作平臺。5. 搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。

“十四五”時(shí)期建設(shè)目標(biāo)：廣清接合片區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范帶動效應(yīng)充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。

第二節(jié) 完善要素市場化配置體制機(jī)制

推進(jìn)要素市場化配置改革，完善要素市場化配置體制機(jī)制，破除行政區(qū)壁壘和市場壁壘，促進(jìn)要素在廣清兩地自由流動，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)廣清市場活力，實(shí)現(xiàn)廣清兩地優(yōu)勢資源互補(bǔ)共用共同發(fā)展。

推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場化改革。通過勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場產(chǎn)生、釋放真實(shí)信息，發(fā)揮市場價(jià)格競爭性及高效配置資源的信號、激勵(lì)和導(dǎo)向作用。消除地方和行業(yè)壁壘。深化戶籍制度改革，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)，建立兩地統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，引導(dǎo)資源按需配置，促進(jìn)人力、土地、創(chuàng)新等要素充分流動。建立要素市場化配置統(tǒng)一管理制度。加快推進(jìn)兩地標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為。

第三節(jié) 建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制

建立廣清產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，立足兩地的功能定位、資源稟賦和長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)兩地各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的相互補(bǔ)給、高效整合和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的要素耦合效應(yīng)、技術(shù)波及效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和共生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

建立利益共享機(jī)制。探索建立產(chǎn)業(yè)共建的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，以廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)為試點(diǎn)，基于當(dāng)前廣清產(chǎn)業(yè)合作財(cái)稅分配基礎(chǔ)，探索建立公平互惠的稅收分成制度，并推廣至其他合作共建園區(qū)。探索成立廣清共同發(fā)展基金作為投資基金，根據(jù)兩地經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行共建，專門為共建園區(qū)提供公共投資服務(wù)。

健全產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。制定各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄，明確合作園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，注重廣清產(chǎn)業(yè)互動的有效銜接。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大投入力度，大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

第十章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

廣州、清遠(yuǎn)兩市人民政府共同組織實(shí)施廣清一體化發(fā)展規(guī)劃。建立廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，健全廣清兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議定期會商機(jī)制，充分發(fā)揮國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制以及廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化兩市政府部門的對口銜接，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)一體化規(guī)劃實(shí)施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和重大問題。建立兩市職能部門通力協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作執(zhí)行機(jī)制，兩市有關(guān)單位要明確各自在一體化開發(fā)建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)按照規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解并逐項(xiàng)落實(shí)。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測，適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評估。

第二節(jié) 加強(qiáng)政策保障

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)研究制定財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、社會管理服務(wù)等方面的配套政策措施。積極爭取國家、省有關(guān)部門對廣清一體化在體制機(jī)制創(chuàng)新、新增建設(shè)用地規(guī)模、環(huán)境容量指標(biāo)等方面的政策扶持。切實(shí)保障廣清一體化發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保以及社會民生工程等領(lǐng)域，梳理出與一體化發(fā)展相關(guān)的重大項(xiàng)目，合規(guī)合法加大土地、資金等要素保障力度，建立重大項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理。

第三節(jié) 鼓勵(lì)社會參與

鼓勵(lì)并完善社會參與機(jī)制，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會以及非政府社會團(tuán)體組織在規(guī)范市場秩序、清除要素跨區(qū)域流動障礙等方面的支撐作用，為企業(yè)、個(gè)人參與廣清一體化規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督等提供渠道。

附件：名詞解釋

1.圖1廣清兩市GDP數(shù)據(jù)及表1的數(shù)據(jù)分別來源于廣州、清遠(yuǎn)兩市統(tǒng)計(jì)局，人均GDP根據(jù)兩地的當(dāng)年人口加權(quán)平均計(jì)算得出。表1中除年末常住人口、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資外，其余指標(biāo)的增長情況均按可比價(jià)格計(jì)算。

2.“三園一城”：三園指廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園和廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園，一城指廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城。

3.清遠(yuǎn)南部地區(qū)：包括清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣和英德市。

4.清遠(yuǎn)北部地區(qū)：包括連州市、連南縣、連山縣和陽山縣。

5.“半小時(shí)通勤圈”和“1-2-3工作圈”:清遠(yuǎn)市南部地區(qū)到大灣區(qū)核心以及廣州中心城區(qū)30分鐘內(nèi)聯(lián)通；至深圳先行示范區(qū)及灣區(qū)重大樞紐實(shí)現(xiàn)1小時(shí)內(nèi)通達(dá)；與灣區(qū)其他城市及粵北地區(qū)地級市實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)通達(dá)；至沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)實(shí)現(xiàn)3小時(shí)通達(dá)，與大灣區(qū)交通一體化發(fā)展水平不亞于或略超過大灣區(qū)其他非核心城市。

6.“421現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”：4是指四大戰(zhàn)略性支柱和新興產(chǎn)業(yè)，包括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)和裝備制造配套產(chǎn)業(yè)；2是指商貿(mào)服務(wù)和生態(tài)服務(wù)業(yè)；1是指都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。