長環(huán)會辦公室
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中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的黨和國家重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措,是習近平生態(tài)文明思想重大原創(chuàng)性成果和制度性保障。
2016年和2019年,重慶先后接受兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察。針對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題,重慶把中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改作為重大政治責任、重大發(fā)展任務、重大民生工程擺在突出位置、列入重要日程,取得“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效。
從2022年12月15日起,我們摘選了部分典型案例進行連載,展示我市在推進生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改中的做法與成效。
鐵峰山國家森林公園開州區(qū)域總面積9925畝,園內森林茂密,動植物資源豐富,人文景觀厚重,氣候涼爽宜人。2011年以來,公園內發(fā)生違規(guī)占地、占林進行房地產開發(fā)建設,使青山綠水變成了“混凝土山”“水泥森林”。2019年7月中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見明確提出,三峽庫區(qū)重要生態(tài)屏障鐵峰山國家森林公園違規(guī)建房現(xiàn)象嚴重,生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。 (一)突出三個強化,增強攻堅底氣。強化政治引領。堅持把抓好整改落實作為踐行“兩個維護”的具體行動,全面準確地將黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求貫徹落實到位。強化組織領導。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志任雙指揮長、12名分管區(qū)領導任副指揮長的整改工作指揮部,下設“一室七組六團”,選派380余名精干力量常駐整改一線。強化責任擔當,區(qū)委主要負責人直接抓、直接協(xié)調督察整改中的重大問題,分管區(qū)領導常態(tài)化一線督戰(zhàn),相關部門通力協(xié)作、全力投入、聚力攻堅,抓緊抓實整改“后半篇文章”。 (二)做到三個精準,加大攻堅力度。一是精準全面抓摸排。在中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題基礎上,舉一反三、深入摸底,清查出其它違建項目及附屬設施,逐棟逐戶摸清違建房屋基本情況及違建業(yè)主、購房戶信息等情況,“一棟一檔”“一戶一檔”建立臺賬,為科學制定整改方案、精準施策提供依據(jù)。二是精準有序抓拆除。堅持先易后難原則,采取分團作戰(zhàn)方式,實行區(qū)領導包團、攻堅團包樓棟、干部包戶,劃小作戰(zhàn)單位,開展“小分隊”攻堅,責任化、精準化推進,做到“協(xié)議簽訂一戶限時騰退一戶,騰空一棟拆除一棟”。采取“紅(完成清退)、黃(明晰戶主)、藍(簽訂協(xié)議)”三色上墻標注管理方式,對程序規(guī)范、資料清楚、主動配合的違建房屋優(yōu)先清退、及時補助,對特殊情況和個性化問題持續(xù)跟進、妥善解決。三是精準系統(tǒng)抓修復。堅持系統(tǒng)思維和山水林田湖草系統(tǒng)治理理念,在研究部署和抓違建拆除的同時,同步制定生態(tài)修復提升方案,做到拆除一處修復一處,2022年要完成的6個生態(tài)修復項目均達到序時進度。 (三)強化三項合力,提升攻堅效率。強化群眾支持力。將群眾路線貫穿整改工作全過程,耐心細致做好群眾工作,精細熱情提供便捷服務,依法依規(guī)解決合理訴求,爭取絕大多數(shù)群眾理解、支持、配合。強化市區(qū)合力。市級相關部門多次現(xiàn)場指導、現(xiàn)場調度、現(xiàn)場解難。強化區(qū)域協(xié)同力。建立與萬州區(qū)常態(tài)化溝通對接機制,通過召開聯(lián)席會議、個案交辦、聯(lián)合會商等形式,實現(xiàn)全方位、全過程協(xié)作互動,清退政策標準做到“同山同策”“同類同標”,形成“信息對稱、進度對等、同頻共振、齊心協(xié)力、共同推動”良好局面。 (四)守住三條底線,筑牢攻堅保障。一是守住依法依規(guī)底線。堅持將依法依規(guī)貫穿整改全過程,將法治思維和法治方式融入整改方案制定、違建清退拆除、生態(tài)修復提升等全流程,成立涉法涉訴工作專班,選派9名法律顧問跟團服務,加強攻堅干部法律法規(guī)知識培訓,開展法律政策風險評估,確保依法拆除。二是守住公平公正底線。堅持實事求是原則,制定清退政策標準、方式、流程,公開發(fā)布整改通告,做到標準一致、要件一致、流程一致。三是守住平穩(wěn)平順底線。樹牢風險意識,制定安全維穩(wěn)專項方案、社會風險評估預案。密切關注“網上網下”輿情動態(tài),積極溝通協(xié)調各方訴求,做到宣傳引導在先、發(fā)現(xiàn)掌握在先、疏導管控在先,切實防范各類風險隱患。
(一)違建全面處置到位。自2019年8月5日起,鐵峰山國家森林公園開州區(qū)域所有建設項目的審批、建設全面停止,所有房屋銷售、轉讓、租賃和裝修停止。2021年10月啟動攻堅以來,按照《鐵峰山國家森林公園開州區(qū)域生態(tài)環(huán)境整改優(yōu)化調整方案》,違建整改加快推進,取得顯著成效。累計清退簽約4366套、騰退4367套、拆除31.9萬平方米。其中,啟動攻堅以來,清退簽約4175套,騰退4176,拆除25.5萬平方米,分別占總量的98.2%、98.2%、98.2%。 (二)生態(tài)質量有效提升。森林公園面貌大幅改善,綠水青山持續(xù)恢復。累計清運建筑垃圾6.5萬立方米。落實“生態(tài)修復綜合提升專項資金”4000余萬元,實施生態(tài)修復面積4.9萬余平方米,完成主干道道路綠化美化12公里,種植各類苗木9800余株,培植各類地被植物46000平方米。 (三)長效機制不斷健全。鐵峰山國家森林公園開州區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長效機制全面建立,屬地政府、區(qū)級部門監(jiān)管職責進一步厘清和壓實。與萬州區(qū)建立聯(lián)席工作會議制度,聯(lián)合簽訂《鐵峰山國家森林公園開州轄區(qū)協(xié)同共管合作協(xié)議書》,聯(lián)合制定《鐵峰山國家森林公園違建整改社會風險評估預案》,形成齊抓共管、常治長效的治理格局。