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“執(zhí)法既要有力度，守護生態(tài)環(huán)境安全底線，又要有溫度，幫助企業(yè)解決問題渡難關(guān)?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長、重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊（以下簡稱“執(zhí)法總隊”）黨委書記、總隊長劉芹表示，這是環(huán)境執(zhí)法的意義所在。

生態(tài)環(huán)境是一根線，一頭牽著文明，一頭連著民生，一旦這根線被破壞，造成的后果將不可估量。因此，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線，是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重中之重。

為守護全市環(huán)境安全，重慶出臺了環(huán)境安全“八項機制”，突出抓好“以案促建 提升環(huán)境應(yīng)急能力專項活動，健全環(huán)境應(yīng)急演練“1+42+N”機制，創(chuàng)新“1+7+20+40+N”環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系，做到圖之于未萌、慮之于未有。

“其中，對‘南陽實踐’經(jīng)驗的推廣應(yīng)用成效格外凸顯。去年處置的‘3.31’酉陽縣溶溪河河水變黑事件便是有力印證?！眻?zhí)法總隊?wèi)?yīng)急處處長孫大武說。

在處置該事件過程中，秀山縣、酉陽縣充分應(yīng)用2021年酉水河“南陽實踐”工作成果，迅速查明河流流速、流量等水文信息，判斷出污染擴散趨勢，第一時間調(diào)度關(guān)閉梅江河中下游的熱水塘、宋農(nóng)電站，對污染物實施攔截，通過熱水塘、宋農(nóng)電站實施控制性放水，利用下游來水對污染物進行稀釋。

“在這些舉措的迅速實施下，下游酉水河出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)，這才沒有引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。”酉陽縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政支隊執(zhí)法人員說。

事實上，重慶已經(jīng)連續(xù)16年未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，全市環(huán)境安全得到有力保障。

近年來，重慶推動落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，提高突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件防范和處置能力，最大限度避免或減輕突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的危害。

九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)在跳蹬河組織環(huán)境應(yīng)急聯(lián)合演練。

日前，市生態(tài)環(huán)境、公安、交通、水利、商務(wù)委、應(yīng)急、海事、消防救援總隊等8部門聯(lián)合簽訂《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作機制的協(xié)議》，從聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法、情況通報、信息共享、處置聯(lián)動等8方面協(xié)同推進突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件防范與應(yīng)對工作。

“不僅如此，還創(chuàng)新開展渝鄂、渝湘、川渝、渝黔毗鄰地區(qū)環(huán)境安全隱患聯(lián)合排查整治?！睂O大武介紹，近三年來，累計排查風(fēng)險企業(yè)3.3萬余家次、整改隱患3028個，共同維護長江上游生態(tài)環(huán)境安全。

違法必究，執(zhí)法必嚴。事實上，在環(huán)境執(zhí)法過程中，除卻“剛”，也需要“柔”，剛?cè)岵黔h(huán)境執(zhí)法的重要“利器”?！耙驗槲覀儓?zhí)法不僅是為了發(fā)現(xiàn)問題，更是為了解決問題?！眲⑶郾硎尽?/span>

大足區(qū)整治“散亂污”企業(yè)的經(jīng)驗便是將“幫扶”二字貫穿其中。

大足是著名的石刻之鄉(xiāng)，而另一個聞名于世的，是大足區(qū)龍水刀，龍水五金被稱為“中國五金之鄉(xiāng)”。然而，其中能耗高污染重的“散亂污”企業(yè)卻給轄區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來了一定壓力。

大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊會同經(jīng)濟信息部門和各鎮(zhèn)街開展全覆蓋、拉網(wǎng)式排查，反復(fù)走村入戶、一一甄別，確定“散亂污”企業(yè)1682戶。

“執(zhí)法不搞‘一刀切’，而是以‘引導(dǎo)入園一批、就地整治一批、整合提升一批、關(guān)停淘汰一批’的原則來整治?！贝笞銋^(qū)執(zhí)法人員說。

在整治過程中，執(zhí)法支隊又創(chuàng)新提出恢復(fù)用電備案制、守法告知承諾制、整改情況公示制和比鄰互諒協(xié)議制四個機制，來幫扶“散亂污”企業(yè)更好整治，化解比鄰矛盾。

放眼重慶，更是充分發(fā)揮正面激勵作用，將3000余家次企業(yè)納入正面清單，2020年以來完成雙隨機抽查30792家次。劉芹介紹，他們還利用移動執(zhí)法、在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機巡查、走航監(jiān)測及大數(shù)據(jù)分析等科技手段對企業(yè)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，對違法者“利劍高懸”、守法者“無事不擾”。

不僅如此，重慶還推行包容審慎執(zhí)法，按照“立行立改、約談督辦、承諾整改、立案查處、移送公安、公開曝光”的“六個一批”分類監(jiān)管要求，幫扶企業(yè)5萬余家次。依法對17項輕微環(huán)境違法行為免于行政處罰282件，對20家企業(yè)（或個人）實施從輕處罰，對5家企業(yè)（或個人）免除加處罰款60萬元，體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”。

執(zhí)法的“溫度”不僅體現(xiàn)于此，還暗藏在“執(zhí)法+服務(wù)”的執(zhí)法理念中?！爸貞c在全市積極推行企業(yè)環(huán)境信用評價，市級誠信和良好企業(yè)2354家，占比達97%。”劉芹介紹，重慶依法同意164家經(jīng)濟困難企業(yè)延期繳納罰款1808萬元，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。

同時，實施“送法律、送政策、送技術(shù)、送方案”入企，定期組織重點排污單位、大型企業(yè)等開展培訓(xùn)座談，動態(tài)發(fā)布環(huán)境違法典型案例，市場主體守法意識、綠色發(fā)展意識明顯提升。

惠企業(yè)也惠民生。重慶創(chuàng)建“人民至上 重慶環(huán)境執(zhí)法在行動”品牌，辦好民生實事，連續(xù)兩年整治污水偷排直排亂排，主觀故意偷排行為基本絕跡。實施夜間建筑施工違法擾民問題專項整治，群眾投訴下降47.1%。

“辦下這些實事靠的是強隊伍?！眲⑶郾硎?，為強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，重慶制定落實執(zhí)法隊伍建設(shè)20項措施、執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)“三年三步走”35項任務(wù)、幫扶區(qū)縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法12條措施、執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè)兩個“十四五”規(guī)劃。

在深化“全員全年全過程”執(zhí)法大練兵中，嚴格落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“三項制度”，強化生態(tài)執(zhí)法稽查，堅持行政處罰“六級審核”、法律顧問、案審委員會制度。

2022年，全市共發(fā)出環(huán)境行政處罰決定書1431件，罰款金額8097.49萬元，有力打擊了環(huán)境違法行為，維護了群眾環(huán)境權(quán)益。