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2023年7月3日，安徽省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐滁州市督察當(dāng)天，收到全椒縣“襄河化肥廠下”國(guó)控?cái)嗝姘钡獫舛瘸瑯?biāo)預(yù)警信息，汛期污染強(qiáng)度高達(dá)2.67。督察發(fā)現(xiàn)，全椒縣古襄河水環(huán)境治理效果不明顯，雖經(jīng)多輪整治，但雨污混流、生活污水直排、治理設(shè)施不正常運(yùn)行等問(wèn)題依然存在，水質(zhì)為劣Ⅴ類，群眾反映強(qiáng)烈。

基本情況

古襄河是全椒縣母親河，全長(zhǎng)5.5公里，河水通過(guò)襄河排水涵進(jìn)入襄河，匯入滁河后排入長(zhǎng)江。排水涵距下游“襄河化肥廠下”國(guó)控?cái)嗝婕s1公里，日常為關(guān)閉狀態(tài)，在古襄河水位較高時(shí)開閘排水進(jìn)入襄河。2013年以來(lái)，全椒縣累計(jì)投資2億多元，對(duì)古襄河開展多輪水環(huán)境治理，并在古襄河下游終點(diǎn)處，建成日處理1萬(wàn)噸一體化凈水站，但治理成效不穩(wěn)固，2021年9月以來(lái)水質(zhì)逐漸惡化為劣Ⅴ類。

存在的主要問(wèn)題

（一）系統(tǒng)治理不力，財(cái)政資金使用效益低下

在古襄河十年治污期間，全椒縣在源頭治理、科學(xué)治理、系統(tǒng)治理上謀劃深度不夠，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、運(yùn)維管護(hù)等方面論證不充分，成效評(píng)估機(jī)制落實(shí)不到位，雨污分流不徹底，治理成效不明顯，古襄河水環(huán)境治理依然任重道遠(yuǎn)。

古襄河水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，河面漂浮死魚

2013年第一次整體治理投資1.3億元，但在2015年工程竣工后，水環(huán)境改善不夠明顯。2016年省環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)了第二次整體治理工作，2018年全椒縣投資7000余萬(wàn)元開展水環(huán)境治理，實(shí)施河道清淤，建設(shè)曝氣增氧、生態(tài)浮島、一體化凈水處理等設(shè)施，治理目標(biāo)為地表水Ⅳ類。2019年治理工程竣工后，由于截污納管不到位等原因，水質(zhì)無(wú)法穩(wěn)定達(dá)到目標(biāo)要求，2020年12月監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，古襄河吳敬梓故居等河段氨氮濃度超過(guò)8毫克/升，水體重返黑臭。

2021—2022年，全椒縣在面對(duì)古襄河水體逐漸惡化困境時(shí)，依然重視不夠、力度不大，系統(tǒng)整治不到位。2023年2月前期督察發(fā)現(xiàn)，古襄河曝氣增氧設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、水生植物大面積枯死，一體化凈水處理設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間停運(yùn)，多年治理成果基本喪失，古襄河水體水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類，財(cái)政資金效用低下，環(huán)境效益成效不大。

日處理1萬(wàn)噸一體化凈水站長(zhǎng)期閑置，雜草叢生

（二）河道污染長(zhǎng)期存在，沿線群眾反映強(qiáng)烈

古襄河周邊截污納管不到位，部分生活污水直排河道，水體富營(yíng)養(yǎng)化、污染較重，附近居民意見很大。督察發(fā)現(xiàn)，吳敬梓路橋至襄河閘兩岸不足1公里內(nèi)，多個(gè)雨污合流排污口向河體排污，河面油污明顯，經(jīng)取樣監(jiān)測(cè)，氨氮濃度3.4毫克/升，總氮12.1毫克/升，分別超地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)1.3倍、7.1倍。袁家灣污水管網(wǎng)窨井，雨天大量污水溢流至古襄河；奎光路雨水口晴天排放污水；紅欄橋下存在雨污合流排污口，大量污水直排，取樣監(jiān)測(cè)顯示，化學(xué)需氧量63毫克/升，氨氮18.6毫克/升，總氮26.8毫克/升，分別超地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)1.1倍、11.4倍、16.9倍。

古襄河紅欄橋下大量生活污水直排河道

督察還發(fā)現(xiàn)，古襄河日常環(huán)境管理不到位，河道清理打撈的枯草、垃圾等隨意傾倒在河堤內(nèi)側(cè)污染河道。在古橋段傾倒點(diǎn)附近水體取樣監(jiān)測(cè)，化學(xué)需氧量143毫克/升，氨氮5.6毫克/升，總氮10.3毫克/升，分別超地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)3.8倍、2.7倍、5.9倍。

古襄河水體清理打撈出的垃圾隨意傾倒在河堤

（三）管理缺失，斷面水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題突出

督察發(fā)現(xiàn)，古襄河河長(zhǎng)制落實(shí)流于形式，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)履職不到位，對(duì)襄河鎮(zhèn)污水直排、河道管護(hù)監(jiān)督不力。成員單位聯(lián)動(dòng)不夠，未及時(shí)交辦、處置污染問(wèn)題，住建部門在開展治理及整改工作時(shí)，溯源截污不徹底，未正常運(yùn)行、維護(hù)水體治理設(shè)施，其所屬園林所對(duì)水生植物管護(hù)不到位；水利部門在承擔(dān)水域及岸線管理保護(hù)職責(zé)時(shí)，監(jiān)管缺失缺位。同時(shí)，全椒縣有關(guān)部門對(duì)省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整改獎(jiǎng)懲工作管理辦法》《關(guān)于開展全省突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》重視不夠，排查走過(guò)場(chǎng)，截至督察進(jìn)駐前，省“1+1+N”系統(tǒng)中未見管網(wǎng)不到位、污水直排等問(wèn)題填報(bào)。

古襄河縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制公示牌

古襄河晴天積聚的污水，隨雨季開閘“順流而下”，影響下游國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)。2023年2月全椒縣多次降雨后，2月12日21時(shí)至13日8時(shí)，襄河排水涵連續(xù)開閘約11小時(shí)，古襄河大量污水直排襄河，影響“襄河化肥廠下”國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)，氨氮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多次超標(biāo)，汛期污染強(qiáng)度達(dá)6.76，被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)預(yù)警。調(diào)閱自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2月13日至7月15日，氨氮濃度超標(biāo)109次；2月12日、6月18日、6月19日、7月3日等多日，該斷面均因氨氮濃度超標(biāo)被預(yù)警。襄河排水涵開閘記錄顯示，“襄河化肥廠下”國(guó)控?cái)嗝婷看我蜓雌谖廴緩?qiáng)度高被預(yù)警的前2—3小時(shí)，襄河排水涵均開閘放水。7月5日，對(duì)古襄河中下游取樣監(jiān)測(cè)，氨氮分別為3.6毫克/升、2.1毫克/升，水質(zhì)為劣Ⅴ類。

2023年以來(lái)“襄河化肥廠下”國(guó)控?cái)嗝姘钡啻纬瑯?biāo)

2023年襄河排水涵開閘放水及預(yù)警提示

（四）工作作風(fēng)不嚴(yán)實(shí)，整改治理消極應(yīng)對(duì)

2023年2月，生態(tài)環(huán)境部向我省通報(bào)“襄河化肥廠下”國(guó)控?cái)嗝娉瑯?biāo)有關(guān)問(wèn)題，省生態(tài)環(huán)境廳向滁州市政府發(fā)函提示后，3月10日全椒縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局張貼不實(shí)公告，對(duì)外宣稱古襄河終點(diǎn)污水處理站啟用。督察發(fā)現(xiàn)，該站污水處理系統(tǒng)仍處于停運(yùn)狀態(tài)，部分設(shè)備內(nèi)長(zhǎng)滿野草；河道原有曝氣增氧設(shè)備依然損壞嚴(yán)重。同時(shí)，全椒縣隨意在古襄河末端、襄河排水涵閘前凈水處理設(shè)施取水口附近添加絮凝劑，違反污水治理工藝流程。

全椒縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局張貼污水處理站啟用不實(shí)公告

違反工藝流程在河道取水口附近添加絮凝劑

原因分析

全椒縣委、縣政府對(duì)古襄河水體治理重視不夠，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)決心不強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，查找主觀問(wèn)題少，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整改推進(jìn)不力。全椒縣河長(zhǎng)制作用發(fā)揮不明顯，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)履職不到位?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重形式、輕落實(shí)，張貼古襄河終點(diǎn)污水處理站啟用的不實(shí)公告，整治工作不嚴(yán)不實(shí)?？h水利局對(duì)河道管理和保護(hù)責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)管缺失。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作。