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隨著國家頂層政策的驅(qū)動以及我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源日益緊張，存量填埋設(shè)施的治理成為了環(huán)保行業(yè)關(guān)注的焦點之一。但這個萬億級市場，卻一直處在“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨干”的狀態(tài)之中。政府和企業(yè)該如何做，才能將這塊蛋糕做大做甜呢？

2023年1月，住建部發(fā)布了《存量填埋設(shè)施治理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，對存量垃圾填埋場的類型、治理工藝、面積指標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等做了規(guī)定，為后續(xù)存量垃圾填埋場的治理工作提供了頂層指導(dǎo)。

存量填埋設(shè)施的治理工程總體上有兩種，一種是原地封場治理，另一種是異地搬遷治理（整體搬遷到新的填埋場或者將全量垃圾開挖-篩分-送去生活垃圾焚燒廠）。

一方面，從經(jīng)濟性上看，封場工程項目雖然單次的資金投入較低，但綜合考慮后續(xù)的長期運維管理費用，其整體成本并不一定低于復(fù)挖項目。而封場后填埋場存在的安全隱患也增加了潛在的應(yīng)急資金投入；另一方面，從城市發(fā)展規(guī)劃上看，隨著東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源日趨緊張，填埋場占用土地作為城市稀缺資源的戰(zhàn)略價值愈發(fā)凸顯，推動填埋場土地盤活，探索優(yōu)勢地塊的高值化利用成為實現(xiàn)城市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要抓手。

01復(fù)挖焚燒 理論市場破萬億

不過，對于經(jīng)濟及環(huán)境問題，從來就沒有完美解，只有最優(yōu)解。今年住建部發(fā)布的《存量填埋設(shè)施治理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》中提及了存量填埋設(shè)施處理工程項目投資的成本問題。

存量填埋設(shè)施處理工程項目投資估算指標(biāo)

注：

1表中建設(shè)規(guī)模大的可取指標(biāo)下限；建設(shè)規(guī)模小的可取指標(biāo)上限。

2表中原地封場指標(biāo)不含滲濾液以及填埋氣處理設(shè)施投資估算費用。

3 表中篩分轉(zhuǎn)運指標(biāo)不包含廠外運輸費用。

對于異地搬遷治理項目，每立方米的投資費用大概在100-300元。據(jù)《環(huán)保圈》估算，1979-2020年產(chǎn)生的存量垃圾大約為31億噸，如果以異地搬遷治理投資成本計算，按31億m3（1m3=1t）計算，其市場空間接近萬億。并且，全國仍有1665座垃圾填埋場在役，生活垃圾年填埋量達(dá)8992.95萬噸，也就是說理論上，復(fù)挖焚燒的市場空間，還在進一步增長！

但這個萬億級市場，卻一直處在“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨干”的狀態(tài)之中。據(jù)E20研究院產(chǎn)品化和數(shù)據(jù)研究中心統(tǒng)計結(jié)果顯示，2023上半年共成交生活垃圾填埋場相關(guān)項目130個，同比增加23個項目；中標(biāo)金額約20億元，同比減少35億元，存量填埋場的治理中標(biāo)總額僅為17億元。

近年來填埋行業(yè)年中標(biāo)金額維持在100億元左右，且主要集中在存量填埋場的封場、提標(biāo)改造以及復(fù)挖領(lǐng)域。E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊表示，從市場的實際情況來看，萬億級的治理市場釋放程度遠(yuǎn)不及預(yù)期，根本原因是填埋場治理長期依賴政府付費的發(fā)展模式?jīng)]有發(fā)生改變，地方政府付費優(yōu)先級和付費能力均影響了該市場的有效釋放。部分環(huán)境風(fēng)險突出或土地附加值較高的地區(qū)填埋場治理的緊迫性較強，地方政府支付的優(yōu)先級也將得到提升，且這部分市場主要集中在東部沿海地區(qū)，在經(jīng)濟快速發(fā)展和土地供應(yīng)不足的矛盾下，該地區(qū)的治理市場或?qū)⒙氏柔尫?。而其他地區(qū)的市場將會滯后，在現(xiàn)實需求不足以及支付能力較弱的地區(qū)封場修復(fù)是當(dāng)下最佳的選擇，填埋復(fù)生的市場將在遠(yuǎn)期釋放。

02廣東、山東等勇立潮頭 引領(lǐng)燎原之勢

長期以來，我國的垃圾焚燒行業(yè)普遍存在“重?zé)煔庵卫?、輕飛灰處置”的問題，導(dǎo)致飛灰處置技術(shù)發(fā)展滯后,飛灰處理能力整體不足。其噸處理單價高達(dá) 2000-3000元，而傳統(tǒng)的“穩(wěn)定化/固化+填埋”工藝噸處理單價僅為 200 元/噸。但部分省份已明確禁止新建飛灰填埋場，因此，現(xiàn)有的垃圾填埋場庫容資源成為各地的稀缺資源，在現(xiàn)有垃圾場基礎(chǔ)上復(fù)挖焚燒進行技術(shù)改造，成為飛灰填埋場建設(shè)的主流。

華東和沿海地區(qū)普遍人口密集且經(jīng)濟發(fā)展程度高，大部分省份已基本形成“焚燒為主、資源化優(yōu)先、填埋兜底”的垃圾治理格局，而隨著“循環(huán)經(jīng)濟”理念的不斷深入和城市集約化發(fā)展的推進，大規(guī)模的填埋場陳腐垃圾復(fù)挖項目有望成為存量治理行業(yè)未來重要的發(fā)展支點，考慮其經(jīng)濟可行性和各地區(qū)的垃圾處理方式演變情況，相關(guān)項目機會預(yù)計將重點在華東和沿海地區(qū)優(yōu)先釋放。

廣東

2023年4月，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局在官網(wǎng)就《廣州市生活垃圾衛(wèi)生填埋場陳腐垃圾治理項目》決策草案進行意見征求（以下簡稱“《征求意見稿》”）。根據(jù)《征求意見稿》，廣州將對已實施封場的增城區(qū)陳家林、黃埔區(qū)大田山、番禺區(qū)火燒崗三座填埋場進行治理試點，擬采用“穩(wěn)定化-開挖-篩分-分類資源化利用”方案對試點填埋場進行陳腐垃圾治理，并形成陳腐垃圾治理的廣州經(jīng)驗，向全省乃至全國推廣。

2023年7月，廣東省團體標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾填埋場存量（陳腐）垃圾開挖治理污染控制技術(shù)規(guī)范》正式立項！對于整個廣東省的存量（陳腐）垃圾治理具有重要的行業(yè)意義。

截至2023年3月底，廣東省已有多個填埋場復(fù)生項目進入前期調(diào)查或設(shè)計施工階段。1月 5 日，廣州政府采購網(wǎng)公布了廣州市城管局 2023 年 1月-9 月的政府采購意向，其中 17-21 項均圍繞廣州市興豐應(yīng)急填埋場存量垃圾開挖項目展開，預(yù)算金額總計約為 12.5 億元；2 月份廣州市生活垃圾衛(wèi)生填埋場陳腐垃圾調(diào)查檢測服務(wù)項目發(fā)布競爭性磋商公告，計劃對增城區(qū)陳家林、黃埔區(qū)大田山、番禺區(qū)火燒崗三座生活垃圾填埋場開展陳腐垃圾調(diào)查檢測工作，為填埋場下一步的開挖修復(fù)再利用，提供決策依據(jù)；3 月，廣東省陽江陽春市地豆崗垃圾填埋場(舊)陳腐生活垃圾清運及處置技術(shù)服務(wù)采購項目開標(biāo)，中標(biāo)金額為 4390.4 萬元，在對該生活垃圾填埋場開挖、篩分、清運及處置后，對地塊進行土壤修復(fù)，使其達(dá)到符合政府儲備土地收儲要求。

山東

2023年山東填埋場陳腐垃圾相關(guān)項目

據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計，今年以來，山東省多個市縣展開了填埋場陳腐垃圾挖運項目。包括，濟南商河縣、威海文登區(qū)、菏澤鄄城縣、菏澤東明縣、聊城茌平區(qū)、日照五蓮縣、臨沂費縣、泰安市東平縣等已經(jīng)相繼發(fā)布了填埋場陳腐垃圾挖運項目。

而這些陳腐垃圾挖運項目大多都是拉到附近焚燒廠去焚燒的，以菏澤市東明縣垃圾填埋場陳腐垃圾清運項目為例，該項目的主要服務(wù)內(nèi)容為：將東明縣垃圾填埋場陳腐垃圾清運至指定的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，（其中包括陳腐垃圾中的少量建筑垃圾等一并清運處置），陳腐垃圾垛體環(huán)保處理及雨季覆蓋處理等，清運總量約為11萬噸，具體結(jié)算時以垃圾焚燒發(fā)電廠實際過磅噸數(shù)為準(zhǔn) 。

2023年6月，在2023綠色低碳發(fā)展暨全國垃圾處理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研討會上，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長周善東表示，截至目前，山東正在運行的生活垃圾焚燒處理設(shè)施100座，焚燒處理能力達(dá)8.59萬噸/日（約3135萬噸/年），而山東省生活垃圾焚燒量為1605萬噸/年（數(shù)據(jù)來自2021年統(tǒng)計年鑒），而填埋場陳腐垃圾復(fù)挖焚燒，可以讓焚燒廠“吃不飽”的現(xiàn)象得到一定的緩解。

2023年10月，山東省為做好生活垃圾填埋場庫容騰退工作，規(guī)范作業(yè)全過程管理，發(fā)布了《生活垃圾填埋場開挖分選治理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，這是國內(nèi)填埋場開挖分選治理首個省級層面的技術(shù)導(dǎo)則，后續(xù)在技術(shù)導(dǎo)則的推動下，相信會迎來一個小的高潮。

浙江

2021年4月浙江發(fā)布的《浙江省生活垃圾填埋場綜合治理行動計劃》，要求2025年底前完成浙江省全部生活垃圾填埋場的整治工作。

2022年12月，浙江省環(huán)保集團首項《生活垃圾填埋場開挖篩分技術(shù)規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)由浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會正式發(fā)布，有力填補了目前國內(nèi)生活垃圾填埋場開挖篩分技術(shù)工藝的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域空白。

2023年3月，總投資2.43億的龍港市新美洲垃圾填埋場46萬m3垃圾正式開挖篩分。

海南

據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海南省文昌市、昌江黎族自治縣、萬寧市等市縣已經(jīng)開始垃圾填埋點（場）治理。但大規(guī)模開展陳腐垃圾處理需要資金，未來海南省將積極爭取中央資金，支持開展更多的陳腐垃圾處理項目。

四川

2023年8月，四川省發(fā)改委發(fā)布《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電項目管理辦法（征求公眾意見稿）》。意見稿提出，鼓勵利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，鼓勵配套建設(shè)垃圾焚燒殘渣、飛灰利用處置設(shè)施；鼓勵采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，統(tǒng)籌生活垃圾、生活污泥、建筑垃圾、餐廚垃圾、焚燒飛灰等不同類型垃圾處理；鼓勵將已填埋垃圾作為焚燒燃料，與新增生活垃圾摻混翻燒；鼓勵探索跨地市、跨省域生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)共建共享。

03光大等固廢龍頭領(lǐng)銜

據(jù) E20 研究院調(diào)研顯示，大多數(shù)省份垃圾焚燒廠都面臨著入場垃圾量不足的問題，焚燒廠平均負(fù)荷率約為60%，未能達(dá)到滿負(fù)荷運營。而生活垃圾焚燒設(shè)施產(chǎn)能急劇增加已是大勢所趨，實現(xiàn)與填埋場的業(yè)務(wù)聯(lián)動可保證焚燒廠的持續(xù)穩(wěn)定運行。

為解決焚燒廠產(chǎn)能過剩、飛灰處置等問題，光大綠色環(huán)保更是率先開啟了填埋場的復(fù)挖焚燒之路，旗下焚燒項目幾乎都在摻燒或計劃摻燒當(dāng)?shù)靥盥駡鲫惛?/span>

光大綠色環(huán)保2023年陳腐垃圾相關(guān)項目

據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計，今年以來，光大綠色環(huán)保旗下平輿、古田、禹城、新蔡、寧遠(yuǎn)、費縣、孝昌、固始、東平縣、汝州、芹苴、菏澤13個項目公司相繼發(fā)布了陳腐垃圾挖運相關(guān)項目。這些項目大多集中在地級或縣域區(qū)域，且大部分地區(qū)或周邊建有垃圾焚燒發(fā)電廠，用來焚燒復(fù)挖出來的陳腐垃圾。其中，很多區(qū)域已經(jīng)開始了對陳腐垃圾運輸服務(wù)的詢價工作，也是在為后期推進陳腐垃圾挖運及焚燒項目做準(zhǔn)備工作。

復(fù)挖焚燒對于垃圾焚燒企業(yè)來說是個市場先機，除光大環(huán)境外，中節(jié)能環(huán)保、首創(chuàng)環(huán)境、康恒環(huán)境，城發(fā)環(huán)境、上海環(huán)境、綠色動力、廣環(huán)投、粵豐環(huán)保等固廢龍頭企業(yè)也都在積極推進垃圾焚燒廠摻燒填埋場陳腐垃圾。

2023年2月，中節(jié)能(商河)環(huán)保能源有限公司陳腐垃圾運輸服務(wù)項目發(fā)布中標(biāo)公告，該項目就是中節(jié)能(商河)環(huán)保在復(fù)挖焚燒商河縣生活垃圾填埋場中的陳腐垃圾，項目規(guī)模暫定20萬噸，預(yù)計每日處理量不高于200噸；

3月，江西省吉安市遂川縣垃圾場存量垃圾篩分資源化處理項目發(fā)布中標(biāo)公告，北京首創(chuàng)環(huán)境科技有限公司中標(biāo)該項目，主要負(fù)責(zé)對遂川縣城區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場底部防滲膜以上的存量垃圾全部挖掘、篩分、清運、資源化處置（將存量垃圾運輸至生活垃圾無害化處置企業(yè)進行焚燒發(fā)電處理）；

5月，上海康恒環(huán)境修復(fù)有限公司、安徽三建工程有限公司、中國輕工業(yè)廣州工程有限公司（聯(lián)合體）中標(biāo)肥西縣生活垃圾填埋場綜合整治工程EPC總承包項目，主要治理內(nèi)容為對生活垃圾填埋場103.44萬m3的存量垃圾，采用“開挖+焚燒+滲濾液全量化處理+篩分綜合利用+生態(tài)恢復(fù)”工藝進行治理；

5月，城發(fā)環(huán)保能源(淮陽)有限公司淮陽垃圾填埋場開挖方案項目發(fā)布中標(biāo)公告，河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院股份有限公司中標(biāo)；同時，城發(fā)環(huán)保能源（淮陽）有限公司陳腐垃圾運輸(二次)詢比采購也發(fā)布了中標(biāo)公告，淮陽垃圾填埋場即將開挖。

……

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊表示，填埋場環(huán)境治理下的摻燒陳腐垃圾已然成為當(dāng)下垃圾焚燒企業(yè)主動求變應(yīng)對外部環(huán)境變化的策略和方法之一，國內(nèi)各地政府和企業(yè)也在積極探索摻燒陳腐垃圾的良性循環(huán)道路。部分項目為了解決鄰避效應(yīng)、減少綜合開支以及應(yīng)對垃圾不足的風(fēng)險，新建焚燒廠也將項目選址在填埋場附近，以備日后為摻燒提供可行性。但是制約該模式持久發(fā)展的主要原因是資金來源問題，摻燒項目投資資金大、面臨較大未知風(fēng)險，地方政府在決策和實施過程中動力較弱。因此，若想進一步打開這一具有潛力的市場，行業(yè)亟需轉(zhuǎn)變單一依賴政府付費的商業(yè)模式，探索新的發(fā)展模式。未來，填埋場的治理通過引入EOD的模式不失為一種最佳的解決方式，完成環(huán)境治理的同時實現(xiàn)區(qū)域地塊的增值，允許社會資本提前鎖定增值價值進行后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入反哺前期治理成本，打造項目內(nèi)部“造血”能力，在“肥瘦搭配”中實現(xiàn)價值鏈上的良性循環(huán)，探索新的增量價值。

但整體來看，目前EOD模式尚處于探索階段，國家及地方并無嚴(yán)格的政策規(guī)定，相關(guān)項目的公開信息相對較少，大多處于籌備階段。EOD項目需要充分研究地方的產(chǎn)業(yè)條件和發(fā)展環(huán)境，研判二次產(chǎn)業(yè)開發(fā)的可行性，因此對產(chǎn)業(yè)策劃、運營的能力要求很高。而具體到填埋場治理領(lǐng)域，“填埋場治理(封場)+光伏”、“填埋場治理(復(fù)生)+地產(chǎn)開發(fā)”等模式正在引起越來越多的關(guān)注，上海老港、北京六里屯及南昌麥園填埋場等光伏發(fā)電項目為該類EOD項目的設(shè)計策劃提供了豐富實踐經(jīng)驗。雖然困難重重，但等一切都十分清晰的時候，這個市場也就沒你什么事兒了。