作為典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，政策“指揮棒”對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)講非常重要。而一年中最重要的政策，莫過(guò)于政府工作報(bào)告了。今年的政府工作報(bào)告，關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，都透露出哪些風(fēng)向？3月5日，第十四屆全國(guó)人大代表大會(huì)第二次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告。其中提出，2024年，要大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。▼圖片來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)這意味著，廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)將受到前所未有的重視，成為2024年國(guó)家大力推動(dòng)發(fā)展的一個(gè)環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域。政府工作報(bào)告“點(diǎn)名”
推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2024年政府工作報(bào)告，總計(jì)大約有1.6萬(wàn)多字。這里邊，關(guān)于“今年生態(tài)環(huán)保工作任務(wù)”的部分大約有600字。能在這600字里占據(jù)一席之地的，就是今年最重要的生態(tài)環(huán)保工作了。具體來(lái)講，政府工作報(bào)告里關(guān)于“今年生態(tài)環(huán)保工作任務(wù)”的表述是：可以看出，關(guān)于綠色低碳經(jīng)濟(jì)，政府工作報(bào)告里只提到了一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，就是“廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)”，表述為“推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。作為唯一一個(gè)被政府工作報(bào)告“點(diǎn)名”的環(huán)保細(xì)分產(chǎn)業(yè)，廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)可謂相當(dāng)榮幸。這也透露出一個(gè)信號(hào)——2024年，廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)家大力推動(dòng)發(fā)展的一個(gè)環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域。事實(shí)上，政府工作報(bào)告并不是唯一的信號(hào)。早在1個(gè)月之前，今年2月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），就透露出一些與眾不同的信號(hào)。▼圖片來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)大家知道，2月9日是農(nóng)歷的“除夕”，往年在這個(gè)日子，一般很少還有發(fā)布政策的。而《意見(jiàn)》趕在龍年春節(jié)之前的最后一天發(fā)布，或許也意味著這份文件的重要性非同一般。更有意思的是，通常一項(xiàng)比較重要的政策發(fā)布之后，國(guó)家發(fā)改委都會(huì)配發(fā)幾篇解讀文件，比如“一圖讀懂”、“答記者問(wèn)”，或者2-3篇“政策解讀”什么的。而這次的《意見(jiàn)》則是更高規(guī)格待遇，不但有“一圖讀懂”和“答記者問(wèn)”，還配發(fā)了多達(dá)6篇的“政策解讀”，這在以往的政策解讀中也是不多見(jiàn)的。▼圖片來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委總之，種種信號(hào)表明，廢棄物循環(huán)利用工作已受到國(guó)家的高度重視。2024年，這個(gè)環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域就要火了！到2025年
資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值要達(dá)到5萬(wàn)億元
國(guó)家為什么對(duì)廢棄物循環(huán)利用工作如此重視？因?yàn)樵凇半p碳”要求的背景下，這項(xiàng)工作已經(jīng)越來(lái)越重要了。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱黎陽(yáng)表示，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系對(duì)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有協(xié)同增效作用，廢棄物循環(huán)利用可以在材料替代、流程優(yōu)化、燃料替代、能效提升和產(chǎn)品循環(huán)等5個(gè)方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同降碳，并通過(guò)上述不同層級(jí)的利用方式實(shí)現(xiàn)多維度降碳。而據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)測(cè)算，2022年，我國(guó)通過(guò)推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用，共計(jì)減少二氧化碳排放約33億噸。預(yù)計(jì)到2025年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率將超過(guò)30%，到2030年則將超過(guò)35%。可見(jiàn)，加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，是如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。正因?yàn)槿绱?，所?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廢棄物循環(huán)利用工作高度重視，強(qiáng)調(diào)要更加重視資源的再生循環(huán)利用，推行垃圾分類和資源化，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)固體廢棄物的使用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。與此同時(shí)，雖然十八大后我國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，廢棄物循環(huán)利用工作取得積極進(jìn)展。但廢棄物循環(huán)利用路徑仍有堵點(diǎn)、政策機(jī)制存在短板、利用水平仍有提升空間，亟需加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域廢棄物相關(guān)政策的統(tǒng)籌整合，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用工作邁上新臺(tái)階。基于這些原因，國(guó)家才會(huì)出臺(tái)《意見(jiàn)》，并將“推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展”寫(xiě)入政府工作報(bào)告。而根據(jù)《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)：到2025年，要初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值要達(dá)到5萬(wàn)億元。這意味著，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“出道即巔峰”，到明年年底，年產(chǎn)值就要達(dá)到5萬(wàn)億元，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)一個(gè)重要的細(xì)分領(lǐng)域，由此也將帶來(lái)巨大的商機(jī)。培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
分領(lǐng)域、分區(qū)域培育一批骨干企業(yè)
年產(chǎn)值5萬(wàn)億元，如何實(shí)現(xiàn)？《意見(jiàn)》拿出了整整一個(gè)章節(jié)，詳細(xì)規(guī)定了“培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)”的三方面舉措。▼圖片來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)一方面，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，改造升級(jí)既有試點(diǎn)示范，深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。另一方面，也要培育行業(yè)骨干企業(yè)，支持布局一批重點(diǎn)項(xiàng)目，“走出去”建設(shè)綠色絲綢之路，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮骨干和表率作用。與此同時(shí)，還要引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，對(duì)再生資源加工利用企業(yè)實(shí)施規(guī)范管理，強(qiáng)化信息化監(jiān)管，加強(qiáng)回收行業(yè)管理，依法打擊回收和二手商品交易中違法違規(guī)行為。總之，廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)既要壯大，也要規(guī)范。朱黎陽(yáng)也表示，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)該通過(guò)3個(gè)方面發(fā)揮示范和表率作用：一是通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟等方式，整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，主動(dòng)參與低值可回收物循環(huán)利用，暢通回收利用渠道，提高廢棄物回收管理效率；
二是響應(yīng)再生材料應(yīng)用升級(jí)行動(dòng)，提高再生材料使用比例，將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍；
三是聚焦退役新能源設(shè)備、復(fù)雜難用大宗固廢等廢棄物，積極與高校、科研院所開(kāi)展廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)技術(shù)或成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
此外，《意見(jiàn)》還立足實(shí)際需求，著力完善廢棄物循環(huán)利用的激勵(lì)保障政策，比如用地保障機(jī)制，財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融支持等。北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍表示，《意見(jiàn)》的一個(gè)重要亮點(diǎn)就是“用地保障機(jī)制”，它一直是再生資源回收利用體系建設(shè)和實(shí)施“兩網(wǎng)融合”的一個(gè)痛點(diǎn)。而《意見(jiàn)》要求，各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會(huì)源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。同時(shí)，《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)城市人民政府完善資源循環(huán)利用項(xiàng)目用地保障機(jī)制，在規(guī)劃中留出一定空間用于保障資源循環(huán)利用項(xiàng)目。王學(xué)軍表示，這些舉措的提出和有效實(shí)施，將有助于打通社會(huì)源廢棄物回收利用體系建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
