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近日，《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于全面推進美麗龍江建設(shè)的實施意見》正式發(fā)布，該文件中提出堅持方向不變、力度不減，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)；實施一體化保護與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性等多項具體措施，推動“十四五”深入攻堅，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于全面推進美麗龍江建設(shè)的實施意見

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗龍江，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

全面推進美麗龍江建設(shè)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，落實全國和全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，搶抓國家推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的重大歷史機遇，培育發(fā)展新動能新優(yōu)勢新增長點，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動局部和全局相協(xié)調(diào)、治標和治本相貫通、當前和長遠相結(jié)合，加快形成以人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗龍江建設(shè)新格局。錨定美麗龍江建設(shè)目標，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。“十四五”深入攻堅，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

堅持綠色低碳引領(lǐng)，推動全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化；堅持分類有序?qū)嵤?，推動全方位提升，一體開展“美麗系列”建設(shè)工作，打造美麗龍江先行區(qū)；堅持因地制宜發(fā)展，推動全地域建設(shè)，梯次推進美麗龍江建設(shè)全域覆蓋；堅持共建共治共享，推動全社會行動，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。

到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，能源資源利用效率逐步提高，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化。主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，祖國北方生態(tài)安全得到有效保障。生態(tài)環(huán)境治理短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實踐樣板，美麗龍江建設(shè)成效顯著。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，祖國北方生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗龍江建設(shè)目標基本實現(xiàn)。展望本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，美麗龍江全面建成。

二、加快推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色

（一）實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。落實主體功能區(qū)制度，完善國土空間規(guī)劃體系，系統(tǒng)優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等各類空間布局。堅守生態(tài)保護紅線，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復(fù)，到2035年，全省生態(tài)保護紅線面積不低于15.13萬平方公里，生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升。落實國家下達的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，到2035年，全省耕地保有量不低于24993萬畝。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。嚴格河湖水域岸線空間管控。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

（二）堅持先立后破，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，為努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和奠定基礎(chǔ)。加快推動黑河市、哈爾濱經(jīng)開區(qū)國家碳達峰試點建設(shè)。深化能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保能源安全。重點控制煤炭等化石能源消費，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，有序釋放煤炭先進產(chǎn)能，繼續(xù)穩(wěn)油增氣，促進非化石能源成為能源消費增量主體，推進風電光伏集約高效開發(fā)、生物質(zhì)能有序利用、氫能“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化開發(fā)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控。積極推進多領(lǐng)域、多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，支持雞西市等城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點建設(shè)，加快探索具有地方特色和產(chǎn)業(yè)特點的減污降碳協(xié)同治理路徑、有效模式和管理機制。深入推進大興安嶺地區(qū)低碳城市試點，探索形成推動城市綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗做法。按照國家統(tǒng)一部署，編制并更新區(qū)域溫室氣體清單，實施甲烷排放控制行動方案，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案。落實碳排放權(quán)交易市場管理制度，組織開展重點排放單位碳排放報告核查和配額清繳履約等工作，積極參與全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。

（三）落實產(chǎn)業(yè)振興計劃，開創(chuàng)重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展新局面。高質(zhì)量構(gòu)建“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，大力培育數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計、文化旅游等綠色低碳新增長極，發(fā)展壯大新能源、先進制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。嚴把準入關(guān)口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施清潔生產(chǎn)水平提升工程。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展品質(zhì)，推進生產(chǎn)過程節(jié)能降耗。實施綠色建筑創(chuàng)建行動，狠抓建筑能效管理，嚴格執(zhí)行新建公共建筑節(jié)能標準，加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，提升大宗貨物清潔化運輸水平。推進低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施交通樞紐場站智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動超低和近零排放車輛規(guī)?；瘧?yīng)用、非道路移動機械清潔低碳應(yīng)用。到2027年，新能源公交車占比達到72%，老舊內(nèi)燃機車基本淘汰；到2035年，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量比例達到25%左右。

（四）實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動各類資源節(jié)約集約利用。推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，加強重點領(lǐng)域、重點用能單位和新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理。深入實施國家節(jié)水行動，強化用水總量和強度雙控，提升重點用水行業(yè)和產(chǎn)品的用水效率，積極推動污水資源化利用。嚴格土地使用標準管理，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術(shù)和模式。建立綠色制造體系和服務(wù)體系，打造一批國家級省級綠色制造標桿，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。跟進落實資源綜合利用提質(zhì)增效行動。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推動廢舊風機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。促進粉煤灰、建筑垃圾、畜禽糞污等廢棄物綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰等在建材生產(chǎn)、回填充填、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的規(guī)?；谩Ｍ七M原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推進哈爾濱國家級廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市、齊齊哈爾大宗固體廢棄物綜合利用基地和大慶、雞西、七臺河工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。推進綠色礦山建設(shè)。到2035年，能源和水資源利用效率顯著提升。

三、堅持方向不變、力度不減，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

（五）加強系統(tǒng)治理，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持整體問題協(xié)同治，深化落實“三省一區(qū)”合作框架協(xié)議，以哈爾濱市、大慶市、綏化市等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，不斷完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，深化區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機制，以細顆粒物控制為主線，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。堅持城市問題周邊治，加強秸稈綜合利用和禁燒管控。有序推進清潔能源、集中供熱替代等措施，穩(wěn)步推進散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。堅持末端問題源頭治，高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。落實下一階段機動車排放標準及新階段油品質(zhì)量標準，強化部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，堅決打擊非標油品。深化重污染天氣重點行業(yè)績效分級。堅持常規(guī)問題專項治，統(tǒng)籌實施噪聲污染防治行動計劃。著力解決惡臭、揚塵、餐飲油煙等污染問題。扎實推進揮發(fā)性有機物綜合治理，嚴格控制生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物，推動低（無）揮發(fā)性有機物綠色原輔材料替代。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。到2027年，全省細顆粒物平均濃度達到26微克/立方米以下，各市（地）穩(wěn)定達標；到2035年，全省細顆粒物平均濃度下降到23微克/立方米以下，實現(xiàn)空氣常新、藍天常在。

（六）聚焦“三水”統(tǒng)籌，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進以松花江等流域為重點的江河湖泊保護治理。聚焦“干流水”，落實水生態(tài)考核機制，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復(fù)，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，完善河湖生態(tài)流量管理機制，保障訥謨爾河、雙陽河、烏裕爾河等10條河流生態(tài)流量。守護“水源水”，扎實推進水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)，持續(xù)開展縣級及以上城市地表水型集中式飲用水水源地環(huán)境問題排查整治。管好“工業(yè)水”，探索重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級。建設(shè)排污口監(jiān)測監(jiān)管體系，持續(xù)推進入河湖排污口溯源整治。處置“城鎮(zhèn)水”，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)，加強污泥無害化處理和資源化利用，建設(shè)能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠。治理“身邊水”，大力推進控源截污，因地制宜開展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機制。積極應(yīng)對藍藻水華等生態(tài)災(zāi)害，推進江河湖庫清漂治理。持續(xù)推廣美麗河湖優(yōu)秀案例。到2027年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到83％左右，美麗河湖建成率達到40％左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。

（七）突出綜合施策，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，嚴防新增污染。聚焦安全利用，強化優(yōu)先保護類耕地保護，扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控，開展土壤污染源頭防控行動，分階段推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。依法加強建設(shè)用地用途變更和污染地塊風險管控的聯(lián)動監(jiān)管，探索推動大型污染場地風險管控和修復(fù)。配合國家開展第二次全國土壤污染狀況普查。強化源頭管控，深入開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，按國家部署開展地下水污染調(diào)查評價，重點開展化工園區(qū)地下水污染防治，加強地下水型飲用水水源補給區(qū)風險排查。系統(tǒng)治理農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。到2027年，受污染耕地安全利用率達到94％以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障；到2035年，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

（八）堅持減量化、資源化、無害化，強化固體廢物和新污染物治理。深入推進哈爾濱市、大慶市、伊春市等“無廢城市”建設(shè)，建設(shè)一批“無廢細胞”。推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”、環(huán)境健康。提高固體廢物綜合治理水平，限制商品過度包裝，開展塑料污染全鏈條治理。鞏固固體廢物零進口改革成效，嚴防各種形式固體廢物走私和變相進口。強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，嚴格管控危險廢物填埋處置。深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，提升危險廢物信息化環(huán)境監(jiān)管能力和水平。持續(xù)開展新污染物治理，對重點管控新污染物實施環(huán)境風險管控措施，實施新污染物治理重大工程。到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例達到60%，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。

四、實施一體化保護與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

（九）構(gòu)建“一帶兩區(qū)四廊”生態(tài)保護修復(fù)總體格局，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。推進大小興安嶺、長白山國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，打造國家生態(tài)安全戰(zhàn)略重點支撐區(qū)域。推動建立健全生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)管制度體系，優(yōu)化整合各類自然保護地，加強169個國家級自然保護地建設(shè)。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，配合推進東北虎豹國家公園建設(shè)。持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。開展中俄東北虎保護國際生態(tài)廊道建設(shè)及重要棲息地恢復(fù)和修復(fù)，促進中俄自然保護地聯(lián)合保護。組織自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預(yù)警。加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估，開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。開展礦山污染狀況調(diào)查評價，按照先治污、后評估的原則，對污染問題突出的礦山開展污染治理，建立完善礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。嚴格落實生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管制度，嚴格對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞事件，堅決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義。到2035年，生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定，展現(xiàn)美麗山川勃勃生機。

（十）統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，培育健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。繼續(xù)實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動。以松嫩平原為重點，因地制宜恢復(fù)草原植被。圍繞三江、松嫩兩大平原濕地和松花江沿岸，實施重大濕地保護修復(fù)工程。依托“三北”等重點生態(tài)工程，推進沙化土地綜合治理。優(yōu)化西部平原區(qū)、低山丘陵區(qū)防風固沙體系建設(shè)，加強鹽堿地改良治理。加強水土流失綜合治理。全面實施森林可持續(xù)經(jīng)營，森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作納入林長制考核。推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動，進一步釋放森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”功能，推動森林碳匯開發(fā)及轉(zhuǎn)換儲存。加強森林草原防滅火。到2035年，全省森林覆蓋率達到46.04%，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在71%以上，水土保持率提高至86.01%，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。

（十一）加大監(jiān)管力度，全面強化生物多樣性保護。實施生物多樣性保護重大工程。聚焦東北紅豆杉等旗艦物種及其棲息地保護，開展“清風行動”，堅決打擊破壞野生動植物資源的違法行為，全面保護珍稀瀕危野生動植物。深入推進松花江、烏蘇里江等流域珍稀瀕危物種拯救行動，嚴格執(zhí)行禁漁制度，重拳打擊非法漁業(yè)捕撈行為。開展珍貴瀕危水生動物增殖放流，逐漸恢復(fù)水生生物資源。到2035年，自然保護地占全省國土面積18%以上，黑龍江典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護。

（十二）落實重點工程及建設(shè)任務(wù)，切實加強黑土地保護。落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，加強黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，堅持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，強化數(shù)字技術(shù)和生物技術(shù)賦能，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施提高耕地質(zhì)量。黑土區(qū)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格特殊保護，推進化肥農(nóng)藥控量增效，優(yōu)先推廣化肥減量增效技術(shù)。加強秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物還田利用，推廣標準地膜。持續(xù)加強高標準農(nóng)田建設(shè)和侵蝕溝治理，打擊私挖盜采泥炭、黑土等違法行為，加強依法批準的非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地耕作層土壤剝離利用管理，切實保護黑土耕地，實施黑土耕地保護利用面積5600萬畝。建立政府主導(dǎo)、承包者與經(jīng)營者實施、公眾參與的多元化黑土地保護長效機制，保障黑土地資源可持續(xù)利用。

五、強化風險防控和應(yīng)對體系建設(shè)，守牢美麗龍江建設(shè)安全底線

（十三）落實總體國家安全觀，堅決維護國家生態(tài)安全。完善全省生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，加強與經(jīng)濟安全、資源安全、社會安全等領(lǐng)域協(xié)作，逐步提升生態(tài)和核安全領(lǐng)域的風險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對、危機處置能力。做好生態(tài)空間、生態(tài)系統(tǒng)、資源承載、人居環(huán)境等領(lǐng)域生態(tài)安全重大風險研判、重大問題會商、重大事項請示報告，推動形成管理有效、協(xié)同順暢、保障有力的維護國家生態(tài)安全新格局。

（十四）健全監(jiān)管預(yù)警防控體系，加強生物安全管理。強化全鏈條防控和系統(tǒng)治理，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強生物技術(shù)及其產(chǎn)品環(huán)境風險管控。加強有害生物防治。開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預(yù)警、影響評估，實施國外引種田間病蟲疫情監(jiān)測防控，加強進境動植物檢疫，扎實開展松材線蟲病、美國白蛾等防控。加強種質(zhì)資源保護與利用，建設(shè)野生大豆原生境保護點，推動種質(zhì)資源庫建設(shè)。加強東北寒地生物遺傳資源保護和管理。

（十五）堅持減緩和適應(yīng)并重，有效應(yīng)對氣候變化不利影響和風險。加強氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和影響風險評估。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)、陸地生態(tài)系統(tǒng)、水資源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的氣候韌性，保障交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行。積極推動氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)，強化區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動。推進大慶市等地開展海綿城市建設(shè)示范工作。推進中國天然氧吧、中國氣候宜居市（縣）、避暑旅游目的地等氣候生態(tài)品牌創(chuàng)建示范。創(chuàng)建黑龍江特色氣候小鎮(zhèn)。到2035年，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

（十六）健全常態(tài)化管理機制，嚴密防控環(huán)境風險。完善全省環(huán)境應(yīng)急體制機制，健全分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責任體系，建立健全應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)急物資儲備體系，深化上下游、跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境風險應(yīng)急聯(lián)動機制，提升環(huán)境應(yīng)急指揮信息化水平，及時妥善科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件，不斷夯實環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力。堅持尾礦庫分類分級差異性監(jiān)管，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領(lǐng)域以及跨境流域、邊境地區(qū)等環(huán)境隱患排查和風險防控。推動實施環(huán)境健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度。完善核安全工作協(xié)調(diào)機制，加強輻射環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力建設(shè)。做好核與輻射事故應(yīng)急準備，定期開展應(yīng)急演練。加快歷史遺留放射性廢物處理處置。強化核技術(shù)利用安全管理和電磁輻射環(huán)境監(jiān)督管理。

六、深化試點引領(lǐng)，打造美麗龍江建設(shè)示范樣板

（十七）堅持功能定位，著力建設(shè)美麗龍江先行區(qū)。鼓勵各地立足區(qū)位特點，加強綠色發(fā)展協(xié)作，打造美麗龍江先行區(qū)。大慶市要依托國家衛(wèi)生城市、全國文明城市等品牌優(yōu)勢，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，打造資源型城市美麗轉(zhuǎn)型典范。黑河市要充分發(fā)揮邊境區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)口岸，打造美麗邊境城市。伊春市要堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色發(fā)展樣板城市。大興安嶺地區(qū)要加快生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)安全屏障建設(shè)力度，著力推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，打造美麗林區(qū)典范城市。墾區(qū)要積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路，推進“沃土糧倉”建設(shè)，打造美麗墾區(qū)。堅持以綠色發(fā)展為目標，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

（十八）堅持全域提升，因地制宜打造特色城市群。哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、綏化市等綜合類城市要增強綠色發(fā)展競爭力，構(gòu)筑支撐黑龍江可持續(xù)發(fā)展的“綠心地帶”。雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市等煤炭類城市，要堅持產(chǎn)城融合共建，奮力開創(chuàng)煤炭資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，努力實現(xiàn)“煤城”向“美城”華麗蛻變。黑河市、伊春市、大興安嶺地區(qū)等生態(tài)類城市要加強大小興安嶺等生態(tài)功能區(qū)保護，統(tǒng)籌生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，走出一條生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路。

（十九）堅持宜居宜業(yè)，積極推進美麗城市建設(shè)。推進以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向的美麗城市建設(shè)。加強詳細規(guī)劃（包含村莊規(guī)劃）編制工作，提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。分類施策推進美麗城市建設(shè)，推動美麗城市建設(shè)試點，開展城市生態(tài)環(huán)境治理評估。實施城市更新行動，推進老舊小區(qū)、城中村改造，加強歷史建筑保護利用，不斷完善城市功能、提升城市品質(zhì)、盤活城市資源，強化城際、城鄉(xiāng)生態(tài)共保環(huán)境共治。提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，推動中小城市和縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，促進環(huán)境公共服務(wù)能力與人口、經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)。

（二十）堅持因地制宜，穩(wěn)步開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，深入推進“百村精品、千村示范、萬村創(chuàng)建”行動，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)行動，打造一批彰顯黑龍江特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用。扎實推進農(nóng)村廁所革命，有效治理農(nóng)村生活污水、垃圾和黑臭水體，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價。實施村莊清潔、綠化、美化行動，加強傳統(tǒng)村落保護利用和鄉(xiāng)村風貌引導(dǎo)。到2027年，基本消除農(nóng)村黑臭水體，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40％；到2035年，農(nóng)村生活污水管控率達到85%以上，基本消除農(nóng)村劣Ⅴ類水體，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

七、凝聚全社會共識，開展美麗龍江建設(shè)全民行動

（二十一）繁榮發(fā)展黑龍江特色生態(tài)文化。培育生態(tài)文明主流價值觀，加快形成全民生態(tài)自覺。依托大森林、大濕地、大草原、大冰雪、大界江、大湖泊等生態(tài)資源，打造一批生態(tài)環(huán)境教育基地。汲取鄂倫春、鄂溫克、赫哲等少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的思想營養(yǎng)，鼓勵圍繞美麗龍江等主題創(chuàng)作推出文藝作品，促進生態(tài)文化繁榮發(fā)展。通過各專題類博物館、展覽館、文化館等場所，宣傳美麗龍江建設(shè)生動實踐。

（二十二）加快形成綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。持續(xù)推進“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費。發(fā)展綠色旅游，打造全國綠色旅游引領(lǐng)地、樣板地。推進城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。深入開展愛國衛(wèi)生運動。提升垃圾分類管理水平，推進各市（地）居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。擴大綠色產(chǎn)品供給。深入推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建行動。落實“碳普惠”等公眾參與機制。

（二十三）積極引導(dǎo)社會廣泛參與。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”、“龍江環(huán)保世紀行”等系列活動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用和群團組織廣泛動員作用，落實生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報制度，健全舉報反饋、聽證、輿論監(jiān)督等公眾參與機制，形成多元參與的生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)新格局。深化環(huán)保設(shè)施向公眾開放，提供生態(tài)文明宣傳教育服務(wù)。

（二十四）強化宣傳推廣。持續(xù)深化習近平生態(tài)文明思想理論研究、學習宣傳、實踐推廣，推進生態(tài)文明教育納入全省干部教育、黨員教育、國民教育體系。通過全國生態(tài)日、六五環(huán)境日、世界地球日等多種形式加強生態(tài)文明宣傳。發(fā)布美麗龍江建設(shè)典型案例，持續(xù)拍攝制作生態(tài)環(huán)境警示片。

八、推進制度集成創(chuàng)新，健全美麗龍江建設(shè)保障體系

（二十五）改革完善體制機制。深化生態(tài)文明體制改革，推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)制定修訂工作。加強行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，健全環(huán)境治理信息共享、糾紛化解、案件移送、調(diào)查取證、會商研判、案情通報、生態(tài)修復(fù)等執(zhí)法司法銜接配合機制。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護，落實公益訴訟制度，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境治理制度，完善環(huán)評源頭預(yù)防管理體系，全面實行排污許可制，推動排污許可與環(huán)評、自行監(jiān)測等有機銜接，加大排污許可監(jiān)督執(zhí)法力度。加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，推進環(huán)保信用評價結(jié)果互信互認，深化環(huán)境信息依法披露制度改革。探索開展環(huán)境、社會和公司治理評價。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。強化河湖長制、林長制、田長制實施。推動將美麗龍江建設(shè)融入基層治理創(chuàng)新。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)綠色創(chuàng)新。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴格問責、終身追責。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。實施市縣生態(tài)環(huán)境隊伍專業(yè)培訓工程。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

（二十六）強化政策支持。穩(wěn)步推進碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)有償使用與交易。推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換，加快大興安嶺地區(qū)、伊春市、龍江森工集團等省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點建設(shè)。強化稅收政策支持，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策，按照國家統(tǒng)一部署做好揮發(fā)性有機物環(huán)境保護稅征收相關(guān)工作。依法對“雙超、雙有、超能耗限額”企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，加強評價認證結(jié)果應(yīng)用。健全價格收費機制，綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)?？冃剑鋵嵏吆哪苄袠I(yè)階梯電價制度及污水垃圾處理收費政策，構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟激勵政策，支持化肥農(nóng)藥減量增效和整縣推進畜禽糞污收集處理利用。執(zhí)行企業(yè)生態(tài)環(huán)保費用提取使用制度。落實生態(tài)綜合補償，深化橫向生態(tài)保護補償機制。加大財政支持力度，相關(guān)部門加大資金統(tǒng)籌力度，按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)原則，支持大氣、水、土壤、農(nóng)村等環(huán)境污染綜合治理和重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。大力發(fā)展綠色金融，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和社會資本加大投入，探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目金融支持模式，穩(wěn)步推進氣候投融資創(chuàng)新，鼓勵申報基于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項目。

（二十七）堅持科技引領(lǐng)。圍繞減污降碳、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、噪聲與振動污染防治、新污染物治理等領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)研究，發(fā)展綠色低碳科技，加快培育壯大支撐高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學研深度融合，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研單位共建一批綠色低碳創(chuàng)新聯(lián)合體。加大高效綠色環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給。依托省科技計劃項目，聚焦新能源汽車、節(jié)能環(huán)保裝備、低碳能源等綠色低碳領(lǐng)域，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強建設(shè)綠色低碳領(lǐng)域省重點實驗室和野外科學觀測研究站等各類科技創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)省級新型智庫開展生態(tài)文明領(lǐng)域研究。支持高校和科研單位加強環(huán)境學科建設(shè)。培養(yǎng)一批生態(tài)環(huán)境科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才。

（二十八）推動數(shù)智賦能。建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。實施生態(tài)環(huán)境信息化工程，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)在黑龍江生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的應(yīng)用。推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析及指揮調(diào)度平臺規(guī)劃建設(shè)，完善我省環(huán)境污染防治、環(huán)境風險預(yù)警、環(huán)境問題處置等數(shù)字化應(yīng)用場景。加強生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測，強化溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、輻射、農(nóng)村環(huán)境等監(jiān)測能力建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠協(xié)同監(jiān)測全覆蓋。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報水平。實行排污單位分類執(zhí)法監(jiān)管，大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法，加快形成智慧執(zhí)法體系。

九、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化美麗龍江建設(shè)組織保障

（二十九）落實領(lǐng)導(dǎo)責任。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境保護和督察工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促作用，各級黨委和政府要把美麗龍江建設(shè)作為重大任務(wù)來抓，落實“黨政同責、一崗雙責”，嚴格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定，建立覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系；積極爭取參與國家重大工程，及時研究解決重大問題。各地原則上不制定配套文件。各級人大及其常委會要加強生態(tài)文明建設(shè)法律實施監(jiān)督。各級政協(xié)要加大生態(tài)文明建設(shè)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。

（三十）強化工作推進。省直有關(guān)單位要落實好國家分領(lǐng)域行動方案，加快形成美麗龍江建設(shè)推進落實體系，推動任務(wù)項目化、清單化、責任化，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度評估和監(jiān)督管理；將美麗龍江目標任務(wù)細化分解，明確責任單位及完成時限，加強工作銜接、協(xié)調(diào)推進、相互支撐，扎實推動各項重點工作落地見效。各地各有關(guān)部門推進美麗龍江建設(shè)按年度取得階段性成果并持續(xù)推進，將年度工作情況書面送省生態(tài)環(huán)境廳，由其匯總后向省委、省政府報告。

（三十一）加強督導(dǎo)檢查。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例，深入推進省級生態(tài)環(huán)境保護督察，將美麗龍江建設(shè)情況作為督察重點內(nèi)容。健全工作機制，層層傳導(dǎo)壓力，擰緊責任鏈條，有力推進重點工作落實落地。常態(tài)化開展日常巡查、專項督查、“四不兩直”暗查，及時掌握工作開展情況，對潛在問題、風險予以通報預(yù)警，限時整改解決，推動美麗龍江建設(shè)不斷深入。

（三十二）嚴格考核評價。開展美麗龍江建設(shè)成效監(jiān)測評價和進程評估。按照中央統(tǒng)一部署，結(jié)合省情實際研究建立美麗龍江建設(shè)成效考核指標體系，制定美麗龍江建設(shè)成效考核辦法，適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗龍江建設(shè)成效考核，考核工作由省生態(tài)環(huán)境保護和督察工作委員會牽頭組織，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。