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日前，汕頭市人民政府印發(fā)《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，汕頭市圍繞高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展主線，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、質(zhì)量改善、生態(tài)保護、風(fēng)險防控、環(huán)境治理體系和能力建設(shè)等重大領(lǐng)域，系統(tǒng)規(guī)劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃中共安排71項重點工程，總投資超過260億元。詳情如下：
汕頭市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
前 言
“十三五”時期，我市生態(tài)環(huán)境保護工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，以重點流域、重點區(qū)域、重污染行業(yè)為重點，以壯士斷腕的決心和勇氣，舉全市之力推進污染整治，整體生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效，把練江從“污染典型”轉(zhuǎn)變成了“治污典范”。
“十四五”時期是我國開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的第一個五年，也是我市堅定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，奮力把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，譜寫汕頭在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極新篇章的關(guān)鍵時期。為全面落實習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和對廣東、汕頭重要講話、重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，科學(xué)謀劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作，制定了汕頭市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃。
本規(guī)劃立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，落實“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展主線，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、質(zhì)量改善、生態(tài)保護、風(fēng)險防控、環(huán)境治理體系和能力建設(shè)等重大領(lǐng)域，系統(tǒng)規(guī)劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)，為汕頭打造高質(zhì)量發(fā)展的活力特區(qū)、省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，是“十四五”時期統(tǒng)籌推進我市生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)和行動指南。
第一章 背景與形勢
“十四五”時期是我國開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的第一個五年，是我省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的重要階段，也是我市堅定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，奮力把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，譜寫汕頭在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極新篇章的關(guān)鍵時期。統(tǒng)籌謀劃我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，為基本建成美麗宜居生態(tài)汕頭、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十三五”規(guī)劃實施情況
一、實施總體情況
我市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃實施情況總體良好，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，大氣環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列，水環(huán)境整治取得明顯成效，主要污染物排放總量持續(xù)降低，污染防治攻堅戰(zhàn)成果顯著，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，生態(tài)環(huán)境治理能力進一步提升，與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護新局面初步形成?！兑?guī)劃》指標(biāo)共26項，其中5項指標(biāo)由于統(tǒng)計口徑變化或省未下達目標(biāo)值，不參與評價。參與評價的21項指標(biāo)均已完成。
表1-1 汕頭市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況
1“近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率”統(tǒng)計口徑變化原因：2019年機構(gòu)改革后，近岸海域監(jiān)測站位數(shù)量由5個變?yōu)?個，按變化后的監(jiān)測站位進行統(tǒng)計，2020年近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為55.6%。考慮到近岸海域監(jiān)測站位的位置、數(shù)量發(fā)生改變，統(tǒng)計口徑不一致，該指標(biāo)不參與評價。
[2]為2020年初步核定值。
3根據(jù)《汕頭市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃編制說明》，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率是指經(jīng)無害化處理的市區(qū)生活垃圾數(shù)量占生活垃圾產(chǎn)生總量的百分比。指標(biāo)統(tǒng)計口徑與城市管理和綜合執(zhí)法部門現(xiàn)統(tǒng)計的城市生活垃圾無害化處理率一致，故此處采用2020年汕頭市城市生活垃圾無害化處理率作為指標(biāo)現(xiàn)狀值評估。
4國家、省已通知啟用新一輪森林資源二類調(diào)查結(jié)果和國土資源“一張圖”工程數(shù)據(jù)，森林發(fā)展中覆蓋率和蓄積量指標(biāo)統(tǒng)計口徑均已變化，故采用最新數(shù)據(jù)及2020年目標(biāo)要求。
5“生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)面積比例”統(tǒng)計口徑變化原因：《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整嚴(yán)格控制區(qū)管控工作的通知》明確取消嚴(yán)格控制區(qū)及其管控要求，改為以生態(tài)保護紅線和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案管控重要生態(tài)空間?？紤]到統(tǒng)計口徑不一致，且生態(tài)保護紅線成果尚未印發(fā)，該指標(biāo)不參與評價。
二、規(guī)劃實施成效
聚焦碧水攻堅戰(zhàn)，水環(huán)境整治取得重大成效。“十三五”以來，城市集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%，練江海門灣橋閘國考斷面實現(xiàn)消除劣Ⅴ類目標(biāo)，地表水質(zhì)量顯著改善。一是練江流域綜合整治取得明顯成效。截至2020年底，完成了“2+2+13”環(huán)保項目建設(shè)，包括2座生活垃圾焚燒發(fā)電廠已建成投產(chǎn)，生活垃圾處理能力達4000噸/日；2個紡織印染園區(qū)已建成投產(chǎn)，176家進駐企業(yè)中124家已投產(chǎn)；練江流域已建成13座生活污水處理廠、2座工業(yè)污水處理廠和79個農(nóng)村分散式一體化處理設(shè)施，污水處理能力達98.25萬噸/日。持續(xù)推進“五清”、生活垃圾整治、打擊環(huán)境違法行為、“散亂污”整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治等五大專項整治行動，練江流域（汕頭段）15+1（官田水）條重要支流自2020年下半年以來主要污染物濃度均值達到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)，從“污染典型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸挝鄣浞丁薄６敲废恿饔蚓C合整治成效持續(xù)鞏固。完成流域內(nèi)29條黑臭水體整治、西片區(qū)截污管網(wǎng)完善工程及北軸污水處理廠提標(biāo)改造，22處一體化污水處理設(shè)施建成投運。三是城市建成區(qū)黑臭水體整治成效顯著。38宗城市黑臭水體經(jīng)住建部全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺審核認(rèn)定全部達到“長制久清”，脫離黑臭范疇。四是飲用水水源地環(huán)境管理規(guī)范化持續(xù)提升。7個縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)均達到或優(yōu)于III類，達標(biāo)率100%，飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障。五是污水處理能力顯著提高。到2020年底，全市共建成38座污水處理廠，總設(shè)計處理能力189.93萬噸/日，相較2018年新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力103.03萬噸/日；全市城市污水處理率達到98.10%，城市生活污水集中收集率達到47.48%。
聚焦藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好?！笆濉币詠?，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI）始終保持在90%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度從2015年的30微克/立方米降至2020年的19微克/立方米，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是加快推進工業(yè)源污染治理。完成178家揮發(fā)性有機物（VOCs）重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”專項整治和318家重點監(jiān)管企業(yè)銷號式綜合整治。持續(xù)開展VOCs走航監(jiān)測，累計排查異常點位270個，責(zé)令整改企業(yè)151家。開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐、儲油庫和加油站專項整治，完成全市279臺生物質(zhì)成型燃料鍋爐整治、8個儲油庫和154座加油站的整治工作。二是加強柴油貨車等移動污染源治理。生態(tài)環(huán)境部門會同交警部門加大對機動車尾氣路檢力度，開展常態(tài)化柴油貨車路檢55場次。劃定汕頭市非道路移動機械低排放控制區(qū)、禁止黑煙車行駛區(qū)域，完成67家用車大戶入戶檢查，有效控制機動車尾氣排放。三是強化揚塵源污染防治。印發(fā)《關(guān)于進一步加強揚塵污染防治的通知》，開展煤碼頭（堆場）環(huán)境污染專項執(zhí)法活動和石板材加工業(yè)監(jiān)督檢查。四是強化特殊管控時期大氣污染防治與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建立健全汕潮揭區(qū)域大氣污染防治工作會商會議機制和啟動污染天氣應(yīng)對措施通報機制，2020年共啟動不良天氣多部門聯(lián)動應(yīng)對21次，制止露天焚燒行為119起，落實不良天氣應(yīng)急措施。
聚焦凈土防御戰(zhàn)，土壤污染防治穩(wěn)步推進?！笆濉币詠?，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險，截至2020年底，全市受污染耕地安全利用率達到95.02%，污染地塊安全利用率達到100%。一是開展土壤污染狀況調(diào)查。完成34個企業(yè)地塊和5個工業(yè)園區(qū)地塊布點、采測分析及樣品流轉(zhuǎn)。完成《汕頭市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查階段成果集成報告》《汕頭市工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調(diào)查成果集成報告》，建立污染地塊名錄和優(yōu)先管控名錄。細(xì)化分解受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)，因地制宜地優(yōu)選農(nóng)藝措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。二是推進貴嶼污染綜合整治鞏固提升工作。完成酸洗跡地和污染農(nóng)田土壤環(huán)境修復(fù)深化工程，對拆解污染場地實施重金屬和持久性有機物污染綜合修復(fù)，加強污染農(nóng)田土壤修復(fù)，基本恢復(fù)污染農(nóng)田的生產(chǎn)能力。三是加大固體廢物監(jiān)管力度。建立危險廢物規(guī)范化管理考核工作機制，壓實區(qū)縣責(zé)任。嚴(yán)格醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，全市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)100%安全處置。四是完善固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成56座鎮(zhèn)級垃圾填埋場整治與4座生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，加快汕頭市危險廢物處置中心建設(shè)，強化醫(yī)療廢物處置項目和中心城區(qū)污泥集中處置一期工程項目日常運營的規(guī)范化管理。
加快近岸海域整治，海洋生態(tài)環(huán)境逐步改善。“十三五”以來，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)（符合第一、二類標(biāo)準(zhǔn)）面積比例逐步上升至2020年的94.3%，劣四類海域面積占比呈下降趨勢，汕頭港內(nèi)海灣環(huán)境有所改善。一是全力推進汕頭內(nèi)海灣整治修復(fù)。成立分管副市長為組長的整治修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《汕頭市內(nèi)海灣整治修復(fù)暨水質(zhì)提升行動攻堅工作方案（2019-2021年）》和《汕頭港內(nèi)海灣海域海洋環(huán)境監(jiān)測方案》，以控源截污為主線，強化源頭污染監(jiān)管，定期督查、加密監(jiān)測雙管齊下，2020年內(nèi)海灣水質(zhì)已達到以海水四類標(biāo)準(zhǔn)為主的目標(biāo)。二是嚴(yán)控陸源污染排放。印發(fā)《汕頭市入海排污口綜合清理整治方案》，規(guī)范入海排污口管理，嚴(yán)控氮磷新增排放，截至2020年11月，全市入海排污口（不含7個入海河口）整治完成率達81.8%。三是加強海上污染源控制，以開展海上聯(lián)合執(zhí)法、亮劍專項執(zhí)法、海灘凈灘行動為契機，加強船舶和港口污染防治，強化海水養(yǎng)殖污染防控，2018至2020年11月原中國海監(jiān)廣東省總隊汕頭支隊處理海洋傾倒廢棄物案件5宗，行政處罰金額52.5萬元。四是推動海洋生態(tài)保護工作，加快南澳島藍色海灣整治行動建設(shè)，推動廣東省南澳島海域國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。大力推進了紅樹林及濕地保護工作，全市現(xiàn)有紅樹林總面積268.93公頃，河口濕地紅樹林生態(tài)系統(tǒng)得到有效改觀。
扎實推進綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。一是大力推進農(nóng)村污水環(huán)境整治，全面實施《汕頭市農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動計劃暨“源頭截污、雨污分流”專項行動方案（2019-2021年）》，全力推進農(nóng)村生活污水治理和雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，截至2020年底，全市1157個自然村中，除濠江區(qū)礐石街道紅星社區(qū)整體列入“三舊”改造暫緩實施雨污分流系統(tǒng)建設(shè)外，全市1156個自然村已實施雨污分流工程，鋪設(shè)管道13748公里。二是積極開展農(nóng)業(yè)面源污染管控，印發(fā)《汕頭市農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》，對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境整治工作開展專項督查和抽查執(zhí)法行動。推進化肥、農(nóng)藥減量增效，2018至2020年全市化肥和農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長目標(biāo)。推進秸稈回田利用，2020年全市秸稈利用率達到90.27%。三是推進建制村農(nóng)村環(huán)境整治工作，累計完成143個建制村農(nóng)村環(huán)境整治，超額完成“十三五”114個建制村整治任務(wù)，完成比例為100%。
持續(xù)推進總量減排，綠色發(fā)展水平逐步提升。一是扎實推進總量減排工作，印發(fā)實施《汕頭市“十三五”主要污染物排放總量控制計劃》，加強督辦調(diào)度，有力推進三大減排項目的實施，完成省下達的總量減排任務(wù)。二是強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加強畜禽禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已清理關(guān)閉的規(guī)模化養(yǎng)殖場組織“回頭看”，全市畜禽糞污綜合利用率達到93.28%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。三是有效提升資源能源利用效率，全市單位GDP能耗與單位GDP用水量從2015年起一直維持負(fù)增長趨勢，單位GDP能耗水平多年優(yōu)于全省平均水平，單位GDP用水量接近全省平均水平。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的4.9∶50.1∶45.0調(diào)整為2020年的4.5∶47.7∶47.8，服務(wù)業(yè)占比位于汕潮揭都市圈首位。產(chǎn)業(yè)清潔化、綠色化水平不斷提升，“十三五”期間累計推進清潔生產(chǎn)審核627家、推動落后產(chǎn)能退出35家。
強化環(huán)保法治建設(shè)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度進一步增強。一是強化生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)，建立公眾“雙匿名”有獎舉報制度，大力提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。二是完善“環(huán)保+警察”聯(lián)合執(zhí)法、多部門聯(lián)合執(zhí)法、市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法模式，構(gòu)建區(qū)（縣）政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)合聯(lián)動環(huán)境綜合執(zhí)法檢查長效機制，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“大監(jiān)管”新格局。三是持續(xù)開展重點流域、重點區(qū)域、重污染行業(yè)專項執(zhí)法，保持違法排污環(huán)境行為高壓打擊態(tài)勢?！笆濉逼陂g，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)共檢查企業(yè)51548家（次），出動人數(shù) 166626（次），立案2229宗，處罰1763宗，罰沒15002.84萬元，實施查封扣押案件325宗，限產(chǎn)停產(chǎn)案件15宗，移送行政拘留案件267宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件100宗。
深化環(huán)保機制建設(shè)，生態(tài)文明制度逐步完善。一是嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，成立汕頭市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部和汕頭市生態(tài)環(huán)境保護委員會，制定《汕頭市市級有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理大格局。二是堅持規(guī)劃先行，制定《汕頭市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，從國土空間開發(fā)格局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明制度體系、綠色生活、生態(tài)文化等方面，全方位統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)。三是推進生態(tài)環(huán)境市場化機制建設(shè)，參與碳市場交易，配合省做好碳排放信息報告核查和配額清繳，“十三五”期間履約率持續(xù)達到100%，推進南澳近零碳排放試點示范項目等工作。四是宣貫生態(tài)文明思想，圍繞“美麗中國我是行動者”開展系列宣教活動，累計組織開展“環(huán)保六進”等環(huán)保主題活動近200場次，直接參與人數(shù)超15萬人次，傳播綠色生活理念，引導(dǎo)公民生態(tài)環(huán)境行為，廣泛宣傳生態(tài)文明思想。
三、存在主要問題
水環(huán)境污染防治攻堅形勢依然嚴(yán)峻。一是練江綜合整治雖取得階段性成效，練江干支流水質(zhì)得到改善，但水質(zhì)改善基礎(chǔ)還不夠牢固，特別是部分支流水質(zhì)指標(biāo)偏高且不穩(wěn)定。二是部分流域污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)欠賬多，老城區(qū)排水管網(wǎng)仍以雨污合流為主，污水收集系統(tǒng)不完善，存在錯接、漏接、斷接現(xiàn)象，部分污水處理廠進水量不足、進水濃度偏低，未能有效發(fā)揮減排效益。三是縣級及以上飲用水水源地應(yīng)急能力和風(fēng)險防控能力建設(shè)有待完善，需要進一步提升水源地管理水平。
大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。一是重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合污染防治仍待加強，揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治總體仍處于初期階段，治理市場秩序規(guī)范尚未成熟，需強化綜合治理與監(jiān)管。二是臭氧（O3）污染問題日益顯現(xiàn)，臭氧（O3）逐步取代顆粒物成為首要污染因子，年平均濃度從2016年的120μg/m3波動上升到2020年的133μg/m3，增長10.83%，臭氧（O3）導(dǎo)致的輕度污染天數(shù)逐步增加。三是移動源污染防治形勢緊迫，已成為城市空氣污染的重要來源，但目前存在管控難度大、監(jiān)管能力薄弱等問題，需強力推進移動源污染防治。
土壤和固體廢物污染防治能力亟待提升。一是土壤污染防治工作尚處于起步階段，土壤污染修復(fù)技術(shù)門檻高，且土壤污染治理成本高、周期長、難度大，基層能力建設(shè)較薄弱，亟需上級和科技部門的技術(shù)支持。二是固體廢物處理處置能力存在缺口，危險廢物綜合利用水平有待提升。三是對標(biāo)省內(nèi)垃圾分類試點城市，汕頭市生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)仍存在垃圾分類容器投放不足、分類運輸車輛配備不足等配套硬件不足和廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)需加快推進等問題。
農(nóng)村環(huán)境污染不容忽視。一是農(nóng)村黑臭水體治理仍處于起步階段，治理體制機制不完善，技術(shù)支撐力量相對薄弱。二是農(nóng)村垃圾量大、種類多、面廣，村莊“四邊”保潔常態(tài)化管理有待完善。三是農(nóng)業(yè)面源綜合防治體系尚未健全，農(nóng)業(yè)面源污染防治涉及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等多方面污染問題，但目前防治措施單一化，且多為點狀分布，綜合治理系統(tǒng)性不足。四是污染防治資金支持不足，農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大、資金投入需求高，部分農(nóng)村由于缺乏資金而無法運維污水處理設(shè)施，嚴(yán)重影響污水處理效果。
綠色發(fā)展方式尚未普遍形成。一是“十三五”以來，全市能源消費占比前列的行業(yè)長期是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、紡織業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等，高耗能傳統(tǒng)行業(yè)比重較大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染特征仍較明顯，印染、造紙、電鍍、電子拆解等重點污染行業(yè)企業(yè)過去的發(fā)展模式較為粗放，污染物排放貢獻突出。三是污染物排放空間強度仍處高位，全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）單位面積排放強度均高于全省平均水平，隨著未來經(jīng)濟活動的發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進一步綠色轉(zhuǎn)型升級。
生態(tài)環(huán)境保護體制尚不健全。一是“綠水青山就是金山銀山”雖然已經(jīng)成為普遍共識，公眾綠色低碳環(huán)保行為仍需加強。二是環(huán)境執(zhí)法能力不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)與執(zhí)法人員配置極不平衡，“小馬拉大車”現(xiàn)象嚴(yán)重。三是環(huán)保執(zhí)法技術(shù)相對落后，環(huán)境治理管理技術(shù)仍主要依靠傳統(tǒng)手段，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等新的先進信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用不夠，難以適應(yīng)新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的需要。
第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境形勢
一、機遇
國家、省和市重大發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，生態(tài)環(huán)境保護迎來戰(zhàn)略機遇。2020年10月13日，習(xí)近平總書記親臨汕頭考察，提出要充分利用建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、共建“一帶一路”等重大機遇，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上。此外，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、支持汕頭建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū)、省生態(tài)環(huán)境廳與汕頭市人民政府簽署《共同推進省域副中心城市生態(tài)文明建設(shè)合作框架協(xié)議》等重大戰(zhàn)略的推動實施，在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，為汕頭市生態(tài)環(huán)境保護提供政策保障。汕頭市堅持貫徹落實省委“1+1+9”工作部署以及李希書記蒞汕調(diào)研講話精神，充分發(fā)揮“灣+帶”聯(lián)動優(yōu)勢，深化實施“1146”工程和“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，推動建設(shè)活力特區(qū)、省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護將迎來戰(zhàn)略機遇。
生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域各項改革加快落地，生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)進程跨入加速期?！笆濉逼陂g，成立汕頭市生態(tài)環(huán)境保護委員會，實施《汕頭市市級有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，促進形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬帧C構(gòu)改革將分散的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)進行有機整合，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，著力實現(xiàn)“一個貫通”和“五個打通”，有利于生態(tài)保護與污染防治工作統(tǒng)籌協(xié)同。落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級監(jiān)管網(wǎng)格，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵭惺屑壗y(tǒng)一執(zhí)法，增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。
經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展日益堅實，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)生動力逐步增強。碳達峰目標(biāo)和碳中和愿景更加明確，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到2730.58億元，第三產(chǎn)業(yè)比重達到47.8%，高技術(shù)制造業(yè)、先進制造業(yè)增加值分別增長8.8%和2.9%，工業(yè)化總體上處于后期階段，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得實效，環(huán)境質(zhì)量改善的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)逐步夯實。資源能源利用效率不斷提升，“十三五”以來，工業(yè)化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放強度下降分別為72%、54%、86%和80%，主要污染物排放總量總體邁入穩(wěn)定下降期?！笆奈濉睍r期，市委市政府推動各級各部門全面落實簡政放權(quán)、做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進一步凝聚生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)生動力。
生態(tài)環(huán)境綜合治理成效明顯，為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。汕頭市強力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定優(yōu)良，“十三五”以來，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI）始終保持在90%以上，“汕頭藍”成為城市新名片；2020年海門灣橋閘國考斷面平均水質(zhì)由劣V類提升至IV類，水質(zhì)改善實現(xiàn)標(biāo)志性轉(zhuǎn)折，并成功申報全國城市黑臭水體治理示范城市。全域生態(tài)建設(shè)卓有成效，推進鄉(xiāng)村綠化美化村居建設(shè)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體大格局的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，2019年榮獲“國家森林城市”稱號，2020年南澳縣評獲“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣”，成功創(chuàng)建“國家節(jié)水型城市”，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)打下堅實的基礎(chǔ)。
二、挑戰(zhàn)
優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與目標(biāo)更高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大。汕頭市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善，但對標(biāo)建設(shè)活力特區(qū)、省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的發(fā)展目標(biāo)，仍有較大差距。臭氧（O3）成為影響空氣質(zhì)量達標(biāo)的首要污染物且濃度呈持續(xù)上升趨勢，練江、梅溪河等重點流域水質(zhì)達標(biāo)尚存不穩(wěn)定因素，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。
經(jīng)濟社會仍將持續(xù)較快發(fā)展，減污降碳面臨較大挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，汕頭市能源消費總量新增量達112萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于《廣東省能源消費總量控制工作方案》下達的新增量105萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤控制目標(biāo)?！笆奈濉睍r期，隨著省域副中心城市建設(shè)的深入推進，汕頭市經(jīng)濟社會仍將持續(xù)較快發(fā)展，能源消費面臨剛性增長，另外還有燃煤發(fā)電機組等大型電源項目在“十四五”期間投產(chǎn)，預(yù)計汕頭市能源消費總量控制任務(wù)艱巨，減污降碳面臨較大挑戰(zhàn)，亟需通過綠色發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)變助推高質(zhì)量發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)、新媒體時代信息傳播方式發(fā)生變革，公共關(guān)系維護面臨挑戰(zhàn)。公眾環(huán)境意識快速提升，對美好生態(tài)環(huán)境的向往和要求逐步增高，環(huán)保輿情相互交織，全媒體時代信息傳播速度和廣度呈幾何級數(shù)式發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情失控風(fēng)險有所增加。政府信息公開力度持續(xù)加大，公眾環(huán)境維權(quán)意識不斷增強，生態(tài)環(huán)境利益訴求更加凸顯。新形勢對生態(tài)環(huán)境保護在宣傳教育、輿論引導(dǎo)、公眾參與等公共關(guān)系維護方面提出更高要求。
第二章 總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，對標(biāo)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)要求，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，推動環(huán)境治理體系現(xiàn)代化進程，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以打造高質(zhì)量發(fā)展的活力特區(qū)、省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極為目標(biāo)引領(lǐng)汕頭市生態(tài)環(huán)境保護邁向新征程。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和對廣東、汕頭重要講話、重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實省委“1+1+9”工作部署，準(zhǔn)確把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局和支持汕頭建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū)等重大戰(zhàn)略對生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的迫切需求和更高要求，堅持市委市政府大力推進“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”的決策部署，深化實施“1146”工程，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，扎實做好生態(tài)保護修復(fù)，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為汕頭打造活力特區(qū)、加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，建成美麗宜居生態(tài)汕頭，為廣東在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出汕頭應(yīng)有貢獻。
第二節(jié) 基本原則
堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，綠色發(fā)展。以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、共建“一帶一路”、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、支持汕頭建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，堅持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，踐行綠水青山就是金山銀山理念，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展路徑，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地表地下、陸地海洋以及流域上下游、左右岸，強化依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，實行“跨行業(yè)+多污染物+多介質(zhì)+全過程”的協(xié)同防控。
堅持鞏固提升，底線約束。鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，及時調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護工作的方向和重點，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)施治，健全生態(tài)環(huán)境空間管控，牢守生態(tài)環(huán)境安全底線，推進生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型和源頭管控型。
堅持改革創(chuàng)新，多元共治。深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革創(chuàng)新，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段提高環(huán)境治理效能，充分發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用，提高制度供給的精細(xì)化、法治化與社會化能力，共同推動黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系的形成。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，重點河流的主要及重要一級支流全面消除劣Ⅴ類，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，大氣環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列，土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全市工業(yè)危險廢物和縣級以上醫(yī)療廢物均得到安全處置，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體穩(wěn)定，碳排放強度達到省下達目標(biāo)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本形成，城市環(huán)境更加綠色宜居。
展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗宜居生態(tài)汕頭基本建成。
表2-1 汕頭市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”目標(biāo)指標(biāo)體系
注：1. 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低2020年*：16.95%為5年累計數(shù)。
2.[]為2019年值。由于2020年部分危險廢物終端處置設(shè)施升級改造，該年份危險廢物利用處置率不具代表性，故采用2019年現(xiàn)狀值。
第三章 以“核+副中心”為驅(qū)動，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局
扣緊廣州、深圳“雙核聯(lián)動、比翼雙飛”與湛江、汕頭“建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”的發(fā)展機遇，深入實施“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，全面煥發(fā)特區(qū)活力，強化源頭管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，協(xié)同推進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
第一節(jié) 搶抓重大戰(zhàn)略機遇，推動綠色合作共贏
抓住廣東省加快實施“雙核驅(qū)動、雙區(qū)聯(lián)動”的重大機遇，加強與廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)城市在綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域合作。加快構(gòu)建“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字經(jīng)濟為先導(dǎo)，大力發(fā)展新能源、新材料、新一代電子信息3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，賦能紡織服裝、玩具創(chuàng)意2個特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，著力培育1個大健康產(chǎn)業(yè)，推動實施“百億企業(yè)，千億產(chǎn)業(yè)”培育計劃，助力綠色低碳循環(huán)城市發(fā)展。依托“一帶一路”合作交流平臺，強化國內(nèi)外節(jié)能技術(shù)裝備展示和項目對接，積極引入環(huán)境治理先進技術(shù)，加快推動產(chǎn)業(yè)提升與環(huán)境治理深度融合，促進產(chǎn)業(yè)連片集聚區(qū)綠色升級，加強開放型環(huán)保交流合作。
第二節(jié) 落實環(huán)境空間管控，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系。按照汕頭市“一軸兩帶兩走廊多組團”發(fā)展格局，持續(xù)完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建立健全“三線一單”跟蹤評估和監(jiān)管機制，切實落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線在推動經(jīng)濟發(fā)展中的底線約束，統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動城市功能定位與“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局協(xié)同匹配。強化“三線一單”的剛性約束，將其作為規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項目選址的重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過程中做好應(yīng)用，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。
優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)空間布局。進一步發(fā)揮國家高新區(qū)、綜合保稅區(qū)和華僑試驗區(qū)核心引領(lǐng)作用，利用建設(shè)省大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)契機，加快建設(shè)廣東汕頭臨港大型工業(yè)園，持續(xù)推進一批大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)空間向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化、生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)深圳汕頭協(xié)同創(chuàng)新科技園。加快推動工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，提升發(fā)展承載能力，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，新建、擴建石化、化工等項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
推動鎮(zhèn)（街）村工業(yè)集聚發(fā)展。依托“三線一單”和國土空間規(guī)劃成果，大力推行“工改工”，全力推進鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）升級改造，鼓勵支持規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極打造谷饒鎮(zhèn)、峽山街道、深澳鎮(zhèn)、井都鎮(zhèn)等一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、文旅強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。推動零散、低效、污染大的村級生產(chǎn)企業(yè)向區(qū)級、鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）集中，促使連片開發(fā)，提高單位土地經(jīng)濟承載容量和產(chǎn)出水平。抓住做強做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的有利契機，推動鎮(zhèn)村工業(yè)環(huán)境整治工作，推進一批具備條件的鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）完善污水排放、排污管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運和處置等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動園區(qū)擴容提質(zhì)，加強對建設(shè)項目生產(chǎn)過程的環(huán)境管理，全面提升環(huán)境服務(wù)水平。
第三節(jié) 著力打造生態(tài)亮點，塑造高品質(zhì)綠色空間
打造高品質(zhì)城市綠色空間。統(tǒng)籌城區(qū)重點片區(qū)和內(nèi)海灣整體形象設(shè)計，構(gòu)筑生態(tài)宜居、山水交融的城市景觀。完善公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地和區(qū)域綠地建設(shè)，構(gòu)筑布局合理、層次豐富、生物多樣的“園中有城、城中有園”的綠地生態(tài)系統(tǒng)，并推動環(huán)城綠帶建設(shè)，加強對通風(fēng)廊道范圍內(nèi)自然生態(tài)空間的預(yù)留。完善“區(qū)域綠道－城市綠道－社區(qū)綠道”的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，以綠道網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建設(shè)開放式、多功能的自然公園環(huán)和城市公園環(huán)。依托大南山、小北山、桑浦山及蓮花山等，串聯(lián)豐富景觀資源，打造城郊休閑體驗、近郊山野健行、遠郊極限探險的多功能登山健身步道系統(tǒng)，提供更多、更好的公共游憩空間和綠色休閑生態(tài)空間。加強古驛道活化利用，做好以汕頭樟林古港為代表的南粵古驛道線路保護工作。進一步挖掘南岳古驛道相關(guān)歷史資源，促進古驛道建設(shè)與森林公園、特色小鎮(zhèn)、綠道相結(jié)合，發(fā)揮聯(lián)動效益。
推動生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。堅持把生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和抓手，著力在提檔升級、強化示范上下功夫，推進全市生態(tài)文明創(chuàng)建層次和水平不斷提升。推動汕頭市濠江區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)、汕頭市澄海區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)、汕頭市南澳縣國家生態(tài)文明示范縣的建設(shè)，按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的有關(guān)要求，遵循省級指導(dǎo)、分級管理，因地制宜、突出特色，政府組織、群眾參與，重在建設(shè)、注重實效的原則，把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，指導(dǎo)和推動申報國家生態(tài)文明示范區(qū)（縣）申報工作，并以點帶面推動全市域生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。
第四章 推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型
貫徹落實碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略部署，以減污降碳協(xié)同增效為著力點，開展碳排放達峰行動，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強應(yīng)對氣候變化能力，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 加快實施碳排放達峰行動
開展碳排放達峰行動。按照國家和省部署，做好碳達峰、碳中和工作。以實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，制定并實施全市碳排放達峰行動計劃。推動電力、水泥等重點行業(yè)盡早實現(xiàn)碳排放峰值。推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放強度對標(biāo)行動，落實控制溫室氣體碳排放制度，推動重點用能企業(yè)用能管理。推動汕頭市南澳縣開展碳中和試點示范建設(shè)工作，力爭南澳縣實現(xiàn)率先達峰。激勵開展碳普惠工作，積極推進在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)材和低碳出行等領(lǐng)域開展碳普惠。
全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，分類改造提升現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，推進減排技改，以污染減排倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。以數(shù)字經(jīng)濟為核心，圍繞“三新兩特一大”重點產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動汕頭制造向汕頭智造跨越。實施協(xié)同打造沿海經(jīng)濟帶工程，依托廣澳國際物流樞紐港、海門粵東綠色能源港，布局建設(shè)新能源、現(xiàn)代航運、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)項目，培育綠色低碳發(fā)展新增長點。加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，出臺支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見或規(guī)劃。加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源及節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，積極對接粵港澳大灣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系，抓住大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“溢出效應(yīng)”，引導(dǎo)項目在轉(zhuǎn)移過程中實施異地綠色技改，推動產(chǎn)業(yè)綠色化。
持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。落實能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變要求，增加減污降碳的激勵。強化重點用能單位節(jié)能管理，全面推動重點耗能行業(yè)開展能效對標(biāo)活動。構(gòu)建多元化清潔能源新體系，有序推進清潔高效煤電發(fā)展，加快雷打石環(huán)保電廠、潮南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、澄海潔源垃圾發(fā)電廠等擴建項目建設(shè)，全力推進華能汕頭電廠異地遷建，確保電力供應(yīng)。大力推進風(fēng)電建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化海上風(fēng)電開發(fā)時序，穩(wěn)步建設(shè)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電。穩(wěn)步擴大天然氣利用，加快完善汕頭北岸、南岸天然氣輸配系統(tǒng)，積極配合粵東液化天然氣（LNG）配套管網(wǎng)建設(shè)，擴大全市天然氣供應(yīng)規(guī)模。擴大非發(fā)電天然氣利用，大力發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)?，降低液化石油氣使用比重，逐步?gòu)建以天然氣為主導(dǎo)、液化石油氣為補充的燃?xì)夤?yīng)格局。
調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。提高貨物鐵路和水路運輸比重，引導(dǎo)中長距離大宗貨物和集裝箱由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路、水路運輸，鼓勵發(fā)展公鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、甩掛運輸?shù)?。依托“三環(huán)八射一加密”高速路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化公路貨運在短途運輸及末端配送中的應(yīng)用，鼓勵發(fā)展集約化配送模式。打造高品質(zhì)的綠色出行交通體系，加強大南山、小北山、礐石、南澳島等生態(tài)區(qū)的慢行系統(tǒng)與城市道路慢行道及綠道的融合。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推動社區(qū)停車場、居住小區(qū)車庫普及電動汽車充電樁建設(shè)；鼓勵引導(dǎo)綠色公交出行。到2025年，實現(xiàn)市區(qū)更新或新增公交新能源車比例達到100%，電動汽車充電設(shè)施覆蓋主要公交首末站、三級以上客運站。
強化溫室氣體排放控制基礎(chǔ)支撐。開展溫室氣體清單編制，逐步擴大縣區(qū)級清單編制工作范圍，完善溫室氣體相關(guān)統(tǒng)計和核算工作基礎(chǔ)并探索推動部門間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。加強應(yīng)對氣候變化工作能力建設(shè)，推動建立應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的機制，強化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，壓實工作責(zé)任。加強人員隊伍和技術(shù)支撐能力建設(shè)，培育應(yīng)對氣候變化專業(yè)團隊。加大應(yīng)對氣候變化相關(guān)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、統(tǒng)計核算、宣傳培訓(xùn)、項目實施等方面的資金支持力度。開展碳排放權(quán)市場交易和管理，力爭配額履約率達100%。
第二節(jié) 推行生產(chǎn)方式綠色化
全面推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈的全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色化。以企業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為重點，推動園區(qū)開展綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建和循環(huán)化工業(yè)園區(qū)改造。以貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為示范，發(fā)展綠色園區(qū)，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)。推進工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)集中治污，完善潮南、潮陽紡織印染環(huán)保綜合處理中心等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套建設(shè)。推進生產(chǎn)過程綠色化，鼓勵紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、印刷包裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應(yīng)用資源節(jié)約和替代技術(shù)、能源優(yōu)化利用技術(shù)、資源再生利用技術(shù)等共性技術(shù)，減少生產(chǎn)全過程的污染物排放。推動燃煤發(fā)電等行業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）全流程示范工程和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
第三節(jié) 提升氣候變化適應(yīng)能力
推進韌性城市建設(shè)，將應(yīng)對氣候變化與災(zāi)害風(fēng)險理念貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)與管理中，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域及城市、沿海、生態(tài)脆弱區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動。加強地下綜合管廊建設(shè)，增強城市海綿能力。大力開展建筑領(lǐng)域節(jié)能，加快既有建筑節(jié)能改造，發(fā)展綠色建筑、推廣建筑節(jié)能和裝配式建筑，到2025年，全面實現(xiàn)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全中心城區(qū)規(guī)劃累計完成既有建筑綠色改造39萬平方米，中心城區(qū)和其他地區(qū)實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例分別達到30%和20%以上。著力增加森林碳匯，全面加快推進新一輪綠化行動，大力發(fā)展海洋碳匯，提升海草床、紅樹林碳匯能力，到2025年，全市森林覆蓋率不低于25.54%。
第五章推進“三水”統(tǒng)籌治理，打造治水提質(zhì)新標(biāo)桿
以水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，推動水污染治理向水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水”統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，治水從“治污”向“提質(zhì)”邁進，打造全國流域治污的樣板典范。
第一節(jié) 建立健全水環(huán)境管理體系
按照“三水（水資源、水生態(tài)、水環(huán)境）統(tǒng)籌、以水定岸，科學(xué)評價、流域推動，厘清責(zé)任、區(qū)域落實”工作思路，優(yōu)化整合水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃，科學(xué)設(shè)置水質(zhì)控制斷面，合理確定水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，構(gòu)建全市水環(huán)境區(qū)劃體系。逐步完善入河排污口設(shè)置管理長效監(jiān)管機制，推進“排污水體－入河排污口－排污管線－污染源”全鏈條管理，因地制宜綜合運用水污染治理、水資源配置、水生態(tài)保護等措施，提高污染防治的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性。
第二節(jié) 縱深推進水環(huán)境治理攻堅
著力加強飲用水源保護工作。加強梅溪河、新津河、外砂河、東溪蓮陽河、河溪水庫、秋風(fēng)水庫等飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管控。加快推進已完成劃定的“千噸萬人”飲用水水源地的規(guī)范化建設(shè)，按要求落實日常管理工作和建立長效工作機制。加強跟蹤督辦，借助國家和省開展飲用水水源專項行動的助力，切實完善好飲用水水源管理機制，確保集中式飲用水水源水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)，提高全市飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量。進一步完善飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案，推動應(yīng)急備用水源地建設(shè)，提高飲用水水源保護區(qū)應(yīng)急能力。
推進優(yōu)良水體水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。推進韓江優(yōu)良水體保護，禁止在供水通道敏感區(qū)建設(shè)印染、鞣革、電鍍等重污染項目，干流沿岸嚴(yán)格控制化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險。韓江流域進一步完善污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理。以梅溪河水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)為核心，持續(xù)推進“污水處理設(shè)施建設(shè)、配套管網(wǎng)完善、支流河涌整治”三大方面重點工程，進一步推進西區(qū)污水處理廠投入運營，充分發(fā)揮截污管網(wǎng)改造工程建設(shè)效益，加快玉港河等污染水體整治，全面施治“河長制、執(zhí)法監(jiān)管、工業(yè)農(nóng)業(yè)源控制”，提高治污科學(xué)性與系統(tǒng)性，推動優(yōu)良斷面水質(zhì)達標(biāo)。
推動污染水體實現(xiàn)“長制久清”。鞏固提升練江流域綜合整治成效，全面深化干支流綜合整治，系統(tǒng)性開展管網(wǎng)查缺補漏、排查整改、清污分流，繼續(xù)有機結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)包干駐點、曝光臺和河長制，持續(xù)開展“五大”專項行動，推動練江流域支流整治臨時調(diào)控措施制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長主導(dǎo)、流域統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、系統(tǒng)治理、齊抓共管的工作格局，打造全國流域治污的樣板典范。持續(xù)推進城市黑臭水體整治，以成功申報第三批全國城市黑臭水體治理示范城市和舉辦亞青會為契機，結(jié)合城市環(huán)境品質(zhì)提升工作，推動城市黑臭水體治理示范城市創(chuàng)建，確保通過國家考核驗收。到2025年，實現(xiàn)城市黑臭水體治理“長制久清”。
加快完善污水處理能力和管網(wǎng)建設(shè)。進一步推進生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快完善污水管網(wǎng)“毛細(xì)血管”，打通污水管網(wǎng)“最后1米”，盤活“僵尸管網(wǎng)”、整治“病害管網(wǎng)”、打通“斷頭管網(wǎng)”，形成全市截污納污“一張網(wǎng)”。加強老鎮(zhèn)區(qū)、城郊結(jié)合部等人口集中地區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)，提升生活污水收集和處理效能，現(xiàn)有進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的城市生活污水處理廠，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治，明確整治目標(biāo)和措施，穩(wěn)步提升城市生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度。到2025年，基本實現(xiàn)城市建成區(qū)污水“零直排”，全市城市生活污水集中處理率達到 98.6%。
第三節(jié) 加強水生態(tài)修復(fù)與資源節(jié)約利用
打造綠色生態(tài)水網(wǎng)。推進潮陽潮南梅溪河引水工程建設(shè)，優(yōu)化韓江榕江練江水系連通功能，保障生態(tài)流量，實現(xiàn)生態(tài)擴容提質(zhì)，重點保障枯水期生態(tài)基流，改善練江、榕江（汕頭段）水生態(tài)環(huán)境。高質(zhì)量推進萬里碧道建設(shè)，結(jié)合汕頭市“品質(zhì)提升”、“三舊”改造行動和海綿城市建設(shè)，加強水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，加快劃定河湖生態(tài)緩沖帶，開展緩沖帶建設(shè)與修復(fù)，著力提升流域水生態(tài)環(huán)境，全力打造“三江九河百溪”的江河湖海水系碧道建設(shè)格局，到2025年，全市累計建設(shè)完成290公里碧道。充分發(fā)揮河湖長制作用，推進美麗河湖創(chuàng)建。
嚴(yán)格水資源管理。實行總量強度雙控，嚴(yán)格用水全過程管理。持續(xù)提升水資源利用效率，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國家級、省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化、覆蓋保墑等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；加強工業(yè)節(jié)水，推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；加強城鎮(zhèn)節(jié)水，重點抓好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，全面開展節(jié)水型機關(guān)、單位、居民小區(qū)建設(shè)。促進再生水循環(huán)利用，提高再生水、雨水、海水等非常規(guī)水源使用率。廣泛推動用水戶節(jié)約用水，提高群眾的節(jié)水意識和水資源保護意識，提高公眾的認(rèn)知度和參與度。
專欄一水污染防治重大工程
（一）水環(huán)境綜合治理與修復(fù)工程
實施金平區(qū)污染水體整治及洗井洗管工程、龍湖區(qū)鷗汀片區(qū)和上蓬圍澇溝渠系水環(huán)境綜合整治工程、澄海區(qū)鹽鴻、蓮華、上華等污染水體整治工程。
（二）水生態(tài)修復(fù)與水資源保護工程
實施汕頭市萬里碧道建設(shè)工程、韓江－榕江－練江水系連通工程（潮陽段）、潮南區(qū)陳店大溪流域水環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程、司馬浦鎮(zhèn)秋風(fēng)水（司馬截流）生態(tài)修復(fù)工程、潮南區(qū)生態(tài)補水引調(diào)水工程。
（三）污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程
中心城區(qū)：實施龍湖溝污水主干管上岸工程、護堤路泵站及其配套管網(wǎng)建設(shè)工程、泰星路（阿里山路－泰山南路）污水干管及提升泵站工程。
濠江區(qū)：實施全區(qū)污水管網(wǎng)完善建設(shè)工程、東湖東路和周邊基礎(chǔ)設(shè)施及東湖西路污水管網(wǎng)建設(shè)工程、沿江北路西段（河中路－磊口）污水管網(wǎng)建設(shè)工程。
澄海區(qū)：實施蓮下污水處理廠二期工程、澄海區(qū)污水管網(wǎng)升級改造完善工程、東里鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程。
潮陽區(qū)：實施潮陽區(qū)城區(qū)、和平、銅盂、貴嶼鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)擴建及配套管網(wǎng)建設(shè)項目續(xù)建工程、潮陽區(qū)生活污水設(shè)施捆綁PPP模式實施工程、潮關(guān)污水處理廠及管網(wǎng)工程、關(guān)埠鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套項目工程、城南街道（城南北港西片區(qū)）雨污分流管網(wǎng)增建工程。
第六章抓好陸海聯(lián)動系統(tǒng)防治，建設(shè)水清岸綠美麗海灣
堅持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，全面加大近岸海域污染防治力度，同步抓好海洋生態(tài)保護與修復(fù)，推動海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，建設(shè)“水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧”美麗海灣。
第一節(jié) 嚴(yán)格控制陸源污染
強力推進入海排污口整治。推進入海排污口“查、測、溯、治”，建立排污口臺賬，加強入海排污口分類管控，規(guī)范入海排污口設(shè)置。加強近岸海域沿岸城區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查和整治，將華能汕頭電廠、華潤水泥廠、煤堆廠、煤炭碼頭等排污單位納入工作臺賬，實施分類處置。對不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且長期污染環(huán)境，治理無望的工業(yè)企業(yè)，堅決采取“兩斷三清”關(guān)停取締措施。嚴(yán)格控制工業(yè)直排海污染源排放，依托監(jiān)督性監(jiān)測、“雙隨機”抽查等開展日常監(jiān)管，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動、錯時突擊檢查等多樣化執(zhí)法形式，加大執(zhí)法力度，堅決查處環(huán)境違法行為。
加強入海河流水污染防治。按照“一河一策”要求，鞏固和提升練江流域、梅溪河升平斷面污染綜合整治成果，持續(xù)加強入海河流污染治理，因地制宜采取控源截污、面源治理等措施，完善流域內(nèi)建制鎮(zhèn)生活污水處理和配套管網(wǎng)設(shè)施，著力減少總氮等污染物入海量。加強河面保潔，減少河流攜帶垃圾入海。
第二節(jié) 強化海洋污染防治
深化港口船舶污染防治。推動港口、船舶修造廠加快船舶含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)，400總噸以下小型船舶生活污水采取船上儲存、交岸接收的方式處置，保障全市船舶和港口污染物合規(guī)接收處理率保持100%。開展?jié)O港環(huán)境綜合整治，鼓勵配置完善漁港垃圾收集和轉(zhuǎn)運設(shè)施，及時收集、清理、轉(zhuǎn)運并處置漁港及到港漁船產(chǎn)生的垃圾，提高漁港污染防治監(jiān)管水平。
加強海域養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《汕頭市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018—2030）》，推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。推進工廠化養(yǎng)殖尾水的排放監(jiān)測，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，提升養(yǎng)殖尾水綜合治理水平。建立健全漁業(yè)水域水質(zhì)監(jiān)測機制，定期開展水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測。推行水域資源養(yǎng)護，引導(dǎo)養(yǎng)殖者合理投喂飼料，定期對養(yǎng)殖水域加注新水，使用生態(tài)或微生物制劑調(diào)節(jié)和改良水質(zhì)，引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式由單一生產(chǎn)型漁業(yè)向綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，鼓勵深海養(yǎng)殖。
推進海洋垃圾綜合整治。以內(nèi)海灣為示范，建立健全全市管轄海域海面保潔管理長效機制，強化做好海面巡視和岸線巡查監(jiān)管，嚴(yán)控陸上垃圾隨意傾倒入?，F(xiàn)象，嚴(yán)防船上隨意丟棄泡沫制品、生活垃圾等對海域造成的二次污染。提高水上保潔工作效率，根據(jù)海灣潮水和風(fēng)浪的特點，合理調(diào)度出海班次、增購設(shè)備，針對退潮時岸邊死角易聚集漂浮垃圾的特點及時清理，確保內(nèi)海灣海域的潔凈。加快汕頭南澳青澳灣沙灘省級“美麗海灘共建行動”試點建設(shè)工作，建立完善海灘（岸）及管轄海域保潔機制，推進美麗沙灘試點建設(shè)。
第三節(jié) 推進海岸帶生態(tài)保護
著力推進美麗海灣創(chuàng)建。推進青澳灣、汕頭內(nèi)海灣、廣澳灣“美麗海灣”建設(shè)。全力推動內(nèi)海灣岸線規(guī)劃建設(shè)，推進汕頭內(nèi)海灣品質(zhì)提升，打造“最美內(nèi)海灣”?？茖W(xué)編制海岸帶保護與利用規(guī)劃，推進華僑試驗區(qū)海岸帶綜合示范區(qū)建設(shè)。開展岸線岸灘整治與修復(fù)，推進生態(tài)海堤建設(shè)和人工補砂養(yǎng)灘工程，加快澄海區(qū)義豐溪海岸線生態(tài)修復(fù)（二期）、龍湖區(qū)媽嶼島岸段生態(tài)修復(fù)等項目建設(shè)，打造海岸綠色生態(tài)屏障。加強海水浴場、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段的海岸配套公共設(shè)施建設(shè)，拓展公眾親海岸灘岸線。加強自然岸線保護，合理控制沿海岸線的開發(fā)強度，建立海岸線整治修復(fù)監(jiān)測和評估體系，實施海岸線占補制度。
加強海洋生態(tài)保護修復(fù)。構(gòu)建以海洋生態(tài)紅線為基礎(chǔ)的海洋保護區(qū)體系，嚴(yán)格海洋保護區(qū)管理，保護重要漁業(yè)品種及其產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，防治外來物種入侵。推進濱海紅樹林、濱海濕地等的修復(fù)和重建，推進南澎列島國際重要濕地等濕地保護與修復(fù)工作，營建以人工魚礁及海草場為主體的海洋牧場。
專欄二近岸海域污染防治重大工程
（一）陸源污染綜合整治工程
實施汕頭市濠江區(qū)內(nèi)海灣及廣澳灣入海排污口規(guī)范化整治工程、濠江入海排污口規(guī)范化整治工程、廣澳灣海岸保潔機制建立工程、澄海區(qū)17條入海排污口規(guī)范化整治工程。
（二）海洋生態(tài)修復(fù)與保護工程
實施生態(tài)海堤建設(shè)工程、澄海區(qū)義豐溪海岸線生態(tài)修復(fù)工程（二期）、龍湖區(qū)媽嶼島岸段生態(tài)修復(fù)工程。
第七章聚焦臭氧污染協(xié)同防控，保持空氣質(zhì)量全省前列
聚焦臭氧協(xié)同防控，多措并舉推進大氣污染防治，深入實施工業(yè)源、移動源、面源三大源治污減排，推動臭氧污染得到有效遏制，保持空氣質(zhì)量處在全省前列，讓“汕頭藍”成為“常態(tài)藍”。
第一節(jié) 推進區(qū)域精準(zhǔn)化防控
深化空氣質(zhì)量提升治理水平，積極有效應(yīng)對重污染天氣，實施區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。統(tǒng)籌考慮臭氧（O3）污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。建立健全部門間工作協(xié)調(diào)機制，制定精準(zhǔn)的“一區(qū)一策”大氣污染防治方案，金平區(qū)、澄海區(qū)、潮南區(qū)、潮陽區(qū)重點加強臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染防治，龍湖區(qū)、濠江區(qū)、南澳縣重點推進臭氧（O3）污染防治，確保大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定、全面達標(biāo)。強化市區(qū)（縣）聯(lián)動的大氣污染源排放清單管理，對接省大氣污染源動態(tài)管理平臺，推進清單編制與更新工作常態(tài)化。
第二節(jié) 全面深化工業(yè)源治理
大力推進揮發(fā)性有機物（VOCs）有效治理。開展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，深化重點行業(yè)VOCs排放基數(shù)調(diào)查，系統(tǒng)掌握工業(yè)源VOCs產(chǎn)生、處理、排放及分布情況，分類建立臺賬。嚴(yán)格實施VOCs重點企業(yè)分級管控，推動企業(yè)自主治理。推動VOCs省級重點企業(yè)開展深度治理，重點推進印刷、塑料制造及塑料制品、紡織印染、家具制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)藥品原料藥制造和電子產(chǎn)品制造等重點行業(yè)的VOCs綜合整治任務(wù)，建立完善源頭、過程和末端的VOCs全過程控制體系。大力推進低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料源頭替代，嚴(yán)格落實國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。
深化工業(yè)鍋爐排放治理。加強10蒸噸/小時及以上鍋爐在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)管控，推進天然氣鍋爐實施低氮改造。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固體廢物等。加強高污染燃料禁燃區(qū)管理，全市禁燃區(qū)內(nèi)均按III類燃料組合管理。
第三節(jié) 強化油車港聯(lián)合防控
持續(xù)加大油品監(jiān)督管理。推動開展油品質(zhì)量專項整治行動，嚴(yán)厲打擊無證照加油站和非法流動加油、銷售非標(biāo)油品等違法行為。推動油品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化升級，加大對生產(chǎn)、存儲、流通環(huán)節(jié)油品質(zhì)量執(zhí)法檢查力度，提高非骨干成品油供應(yīng)企業(yè)油品質(zhì)量的抽查覆蓋率，重點針對蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量和硫含量等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進行檢查。強化油氣回收監(jiān)管，加強對加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收系統(tǒng)的監(jiān)督監(jiān)測，城市建成區(qū)汽油年銷量5000噸以上加油站全部安裝油氣回收在線監(jiān)控，確保油氣回收系統(tǒng)正常運行。
深化機動車和非道路移動源污染防治。加大遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍等技術(shù)手段的運用，在各區(qū)縣交通流量較大的重要交通道路以及柴油貨車等高污染車輛通行的主要通道和主要出入口，增加機動車遙感監(jiān)測點位，完善汕頭市機動車遙感監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)與省遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺實時聯(lián)網(wǎng)傳輸，加強在用車排放管理。年內(nèi)至少更新一次營運柴油車用車大戶清單，督促指導(dǎo)營運柴油車用車大戶建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬。推進非道路移動機械管理，實施非道路移動機械編碼登記制度。加快推進“綠色港口”建設(shè)，加快岸電設(shè)施建設(shè)，工作船和港務(wù)管理船舶基本實現(xiàn)靠港使用岸電，基本完成沿海和內(nèi)河主要港口輪胎式起重機（RTG）的“油改電”工作。嚴(yán)格落實船舶大氣污染物排放控制區(qū)相關(guān)要求，加強船舶排放控制區(qū)（特別是內(nèi)河、近岸等區(qū)域）船舶燃油抽檢力度，控制大氣污染物排放。
第四節(jié) 加強面源精細(xì)化防控
全面推行綠色施工，借助汕頭市建筑工地?fù)P塵視頻監(jiān)控管理平臺，將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為揚塵超標(biāo)監(jiān)管、污染天氣應(yīng)急應(yīng)對停工、錯峰施工落實情況的重要依據(jù)，加大揚塵執(zhí)法力度。將施工工地?fù)P塵治理與施工企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價等掛鉤，制定施工工地?fù)P塵防治管理清單并進行動態(tài)更新。排查整治堆場、礦山、碼頭揚塵污染，實施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市建成區(qū)未開發(fā)利用裸露土地采取植草復(fù)綠或覆蓋防塵網(wǎng)等防塵抑塵措施，煤炭、礦石碼頭實施防風(fēng)抑塵墻建設(shè)和運輸系統(tǒng)封閉。加強道路揚塵防控，推廣應(yīng)用全封閉建筑垃圾和粉狀物料運輸車輛，全面實施泥頭車密閉化行動，建立泥頭車登記管理平臺。加強露天焚燒管控力度。大力推廣科學(xué)施肥，積極配合省開展區(qū)域大氣氨排放源調(diào)查，探索試點建設(shè)畜禽養(yǎng)殖氨排放凈化裝置。
專欄三大氣污染防治重大工程
（一）工業(yè)源大氣污染防控工程
實施汕特燃機電廠熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)工程。
（二）移動源大氣污染防控工程
實施汕頭市機動車遙感監(jiān)測設(shè)備工程、機動車尾氣污染防治工程。
（三）面源大氣污染防控工程
實施城市揚塵污染防治工程。
第八章 堅持防控和治理相結(jié)合，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境
堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防控結(jié)合，協(xié)同推進土壤和地下水污染防治，確保土壤和地下水環(huán)境安全。以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為抓手，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)傳承潮汕特色的美麗鄉(xiāng)村典范。
第一節(jié) 強化土壤和地下水污染源頭防控
以重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查確定的高風(fēng)險地塊和工業(yè)園區(qū)為重點，優(yōu)先推動土壤環(huán)境調(diào)查評估。加強土壤污染源頭控制，開展土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)督性監(jiān)測，督促重點監(jiān)管單位開展必要的污染成因排查、風(fēng)險評估和風(fēng)險管控工作，強化土壤污染重點監(jiān)管單位規(guī)范化管理。持續(xù)推進城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補給區(qū)、化工園區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、尾礦庫周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估?；谡{(diào)查評估結(jié)果，強化地下水污染防治。加強建設(shè)用地土壤與地下水污染協(xié)同防治，在土壤污染狀況調(diào)查報告、防治方案、修復(fù)和風(fēng)險管控措施中逐步納入地下水污染防治內(nèi)容。
第二節(jié) 推進土壤安全利用和污染治理修復(fù)
實施耕地分類管理。結(jié)合耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，分類采取管理措施。嚴(yán)格優(yōu)先保護類耕地保護，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進酸化土壤治理，推行施用有機肥、推廣中堿性肥料、種植綠肥等管護措施，探索形成保護和利用長效運行模式，力保耕地土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。針對安全利用類耕地，優(yōu)先采用農(nóng)藝調(diào)控類安全利用措施，視情況選取對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地生產(chǎn)功能影響小的治理修復(fù)類措施。針對嚴(yán)格管控類耕地，推進種植結(jié)構(gòu)向重金屬低累積或非食用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，實行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)管理。
加強建設(shè)用地風(fēng)險管控。強化準(zhǔn)入管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和供地管理，鼓勵對擬用途變更地塊提前開展土壤污染狀況調(diào)查。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查有關(guān)成果，更新土壤污染狀況調(diào)查名錄，按程序推進土壤風(fēng)險管控和修復(fù)活動。深化部門間聯(lián)動監(jiān)管，將土壤污染狀況調(diào)查名錄地塊、污染地塊空間信息納入國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實施“一張圖”管理。嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用的管理，對納入聯(lián)動監(jiān)管的地塊，未按照有關(guān)要求完成土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險評估、經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進行土地出讓。加強對已納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄地塊的監(jiān)管，按要求對地塊風(fēng)險管控和修復(fù)效果進行監(jiān)督檢查。針對成片污染地塊分期分批開發(fā)、污染地塊周邊土地開發(fā)等，嚴(yán)控開發(fā)時序，加強信息公開。
專欄四土壤污染防治重大工程
實施汕頭市受污染耕地安全利用工程，對全市近60萬畝耕地實施分類管理；對全市受污染耕地水稻種植區(qū)開展采樣調(diào)查、監(jiān)測分析，受污染耕地采取安全利用和嚴(yán)格管控措施。
第三節(jié) 深化農(nóng)村人居環(huán)境整治
推進農(nóng)村生活污水治理。編制農(nóng)村生活污水治理行動方案。推進農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，加快村鎮(zhèn)生活污水PPP項目建設(shè)，鞏固提升自然村“源頭截污、雨污分流”工程，進一步提高農(nóng)村生活污水收集率。推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，建立健全農(nóng)村排污監(jiān)管機制，明確分類分級排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格飲用水水源地、有供水任務(wù)的水庫等生態(tài)敏感區(qū)域周邊村莊污水排放監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村廠企、養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶等的排污行為。全域推進農(nóng)村改廁，推進農(nóng)村改廁與污水管網(wǎng)設(shè)施有效銜接。爭取政府加大財政補貼，保障鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施能夠正常穩(wěn)定運行。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到95%以上。
開展農(nóng)村黑臭水體整治?；谵r(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果，根據(jù)省工作部署，結(jié)合水體功能與去向，明確污染源和污染狀況，按照“系統(tǒng)綜合、標(biāo)本兼治、經(jīng)濟適用、利用優(yōu)先、綠色安全”的原則，因地制宜開展農(nóng)村黑臭水體治理，如期完成省下達的整治目標(biāo)和任務(wù)。創(chuàng)新探索農(nóng)村黑臭水體長效管理機制，結(jié)合區(qū)域自然地理、社會經(jīng)濟、人文風(fēng)俗等，探索建立符合實際條件、體現(xiàn)區(qū)域特征的農(nóng)村黑臭水體治理運行管護機制，吸引社會資本投入農(nóng)村黑臭水體治理工程項目建設(shè)和運營。
健全生活垃圾收運處理體系。因地制宜健全生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收運體系，建立環(huán)衛(wèi)長效保潔制度，加大對農(nóng)村保潔人員的經(jīng)費保障，建立相對固定的保潔隊伍，加強垃圾焚燒發(fā)電廠等無害化處理設(shè)施、鎮(zhèn)級壓縮轉(zhuǎn)運站的布點建設(shè)。試點開展農(nóng)村生活垃圾分類，加強對農(nóng)村居民綠色消費理念和綠色生活方式引導(dǎo)，推動實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無害化治理。謀劃建立農(nóng)村生活垃圾、廢棄物資源化回收體系，加強資源化利用處理設(shè)施建設(shè)，支持再生資源回收利用企業(yè)在條件符合的村莊設(shè)立垃圾分類分揀站。
第四節(jié) 嚴(yán)控農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植污染
加強養(yǎng)殖污染防治。以規(guī)模化養(yǎng)殖場為重點，完善規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施建設(shè)，提高畜禽糞污資源化利用水平。推動種養(yǎng)循環(huán)，扶持發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、種地養(yǎng)地結(jié)合、林下立體經(jīng)營、高床養(yǎng)殖、保護性耕作等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點推廣稻－菜、稻－鴨、稻－魚、稻－綠肥、種養(yǎng)－沼氣等生態(tài)循環(huán)低碳種養(yǎng)模式，建設(shè)一批種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。進一步加強創(chuàng)新基地建設(shè)、高效養(yǎng)殖、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用示范。強化養(yǎng)殖尾水排放管控，嚴(yán)格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。
深化種植污染防治。持續(xù)推進化肥減量增效、實施農(nóng)藥減量行動，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣農(nóng)作物秸稈還田、綠肥種植、農(nóng)家肥積造等技術(shù)，開展測土配方施肥，推行高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進施藥機械。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，深入實施農(nóng)膜回收行動，加快建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，督促農(nóng)藥經(jīng)營者設(shè)立收集桶，建立縣級回收站（點）集中收集處置農(nóng)藥包裝廢棄物，引導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)用殘膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊肥料袋等投放到回收點，納入農(nóng)村垃圾處理體系統(tǒng)一處理，推廣使用可降解塑料薄膜，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理。
第九章 大力加強生態(tài)保護監(jiān)管，穩(wěn)步提升生態(tài)服務(wù)功能
遵循山水林田湖草生命共同體理念，持續(xù)推進生態(tài)保護與修復(fù)，建立完善生態(tài)保護監(jiān)管體系，守住自然生態(tài)安全邊界，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第一節(jié) 建立完善生態(tài)監(jiān)管體系
嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途，禁止新增建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)占用生態(tài)保護紅線，禁止生態(tài)保護紅線內(nèi)空間違法轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，鼓勵按照規(guī)劃開展維護、修復(fù)和提升生態(tài)功能的活動。生態(tài)保護紅線內(nèi)的自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動；其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。完善生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動態(tài)變化，及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險。定期組織開展評價，及時掌握全市、重點區(qū)域、重點流域、區(qū)縣生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化監(jiān)管機制，定期開展督查。
加強自然保護地監(jiān)管。優(yōu)化整合現(xiàn)有的各類自然保護地，重點依托自然保護地加強潮汕地區(qū)物種、群落和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護與提升工作，構(gòu)建以海島為主體的南澳候鳥遷徙棲息地、廣東南澎列島國家級自然保護區(qū)及其他自然公園共同組成的汕頭特色的自然保護地體系。以監(jiān)督檢查專項行動為抓手，加強自然保護地人類活動遙感監(jiān)測和實地核查，持續(xù)開展“綠盾”等監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)肅查處涉及自然保護地的生態(tài)破壞違法行為。
第二節(jié) 持續(xù)推進生態(tài)保護修復(fù)
推進重點生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。以大南山生態(tài)片區(qū)、小北山生態(tài)片區(qū)、桑浦山生態(tài)片區(qū)、蓮花山生態(tài)片區(qū)和南澳島生態(tài)片區(qū)為重點，推動山地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，重點強化水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護等生態(tài)功能，對坡度大于25度的坡耕地進行退耕還林。優(yōu)化南澳縣各級自然保護區(qū)和森林公園建設(shè)，強化天然林保護，實施山地地貌及亞熱帶常綠闊葉林植被生境維護與修復(fù)。建立森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站、鳥類環(huán)志站和野生動物救護中心，開展生物多樣性調(diào)查和長期監(jiān)測，實施珍稀瀕危野生動植物保護工程，豐富粵東地區(qū)特色物種、群落和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。
加大重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)。強化金平、濠江、澄海、潮陽和龍湖區(qū)濕地保護與修復(fù)，加大水域岸線、灘涂生態(tài)保護與修復(fù)，形成綠道相連、林木成帶的綠色生態(tài)保護岸線，銜接粵東水鳥生態(tài)廊道，維護汕頭水鳥遷移廊道與鳥類棲息地，保護牛田洋等現(xiàn)有紅樹林資源，擴大紅樹林濕地生境范圍，保障粵東遷徙水鳥保護網(wǎng)絡(luò)的完整性。加快推進綠色礦山建設(shè)，嚴(yán)格控制采礦活動對生態(tài)環(huán)境的影響，重點加強老礦山基地周邊、重要交通干道兩側(cè)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的環(huán)境恢復(fù)治理，到2025年，全市所有礦山基本達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品
大力提升田園清潔化、生態(tài)化、景觀化水平，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，將綠水青山轉(zhuǎn)變成金山銀山。結(jié)合“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設(shè)，重點圍繞糧食、水產(chǎn)、蔬菜、花卉、水果、畜禽、種子等汕頭市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力支持綠色食品、“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌的認(rèn)證認(rèn)定和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品登記工作，發(fā)展區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，打造一批品質(zhì)好、叫得響、市場占有率高的汕頭特色農(nóng)業(yè)品牌，做大做強潮汕優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。整合丹櫻生態(tài)園、陳慈黌故居、蓮花峰景區(qū)等旅游節(jié)點，配合美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、旅游鄉(xiāng)村公路，以點串線，形成具有潮汕特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體格局。發(fā)揮小公園、內(nèi)海灣、南澳島、科普基地、博物館、國家和省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（點）等主要旅游景點和資源，把現(xiàn)代科技產(chǎn)品與旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)以及休閑娛樂活動密切融合起來，形成集教育、體驗、觀光、展示為一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
第十章 強化風(fēng)險防控底線思維，切實守好環(huán)境安全底線
貫徹落實安全發(fā)展理念，強化固體廢物、重金屬、危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理體系，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患，牢守生態(tài)環(huán)境安全底線。
第一節(jié)構(gòu)建全鏈條式固體廢物管理體系
進一步提升固體廢物處理處置能力。提升危險廢物處置能力，完成汕頭市危險廢物處置中心項目建設(shè)，補齊危險廢物處置能力短板。全面完善各區(qū)（縣）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋至農(nóng)村地區(qū)，確?？h級以上的醫(yī)療廢物全部得到無害化處置。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。加強固體廢物收集與處理處置體系建設(shè)，加快廚余垃圾和生活垃圾無害化處理及資源化利用項目以及建筑垃圾回收處理和資源化利用項目建設(shè)，推進中心城區(qū)污泥集中處置工程二期項目建設(shè)，形成固體廢物良性循環(huán)利用系統(tǒng)，達到固體廢物循環(huán)處理處置的全程監(jiān)控，推行固體廢物產(chǎn)業(yè)化，基本實現(xiàn)固體廢物無害化處置。
專欄五固體廢物污染防治重大工程
（一）危險廢物安全處理處置工程
完成汕頭市危險廢物處置中心項目建設(shè)。
（二）污泥處置設(shè)施建設(shè)工程
推進汕頭市中心城區(qū)污泥集中處置工程二期項目。
（三）生活垃圾處理處置工程
加快汕頭中心城區(qū)、澄海區(qū)、潮南區(qū)生活垃圾無害化處理或資源化循環(huán)利用項目建設(shè)，推動南澳縣城生活垃圾收運體系建設(shè)。
（四）一般固體廢物資源化利用工程
加快聚酯垃圾資源化循環(huán)利用項目建設(shè)。
（五）廚余垃圾無害化處理及資源化利用工程
加快中心城區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)廚余垃圾無害化處理及資源化利用項目建設(shè)。
（六）建筑垃圾資源化利用工程
加快汕頭市和濠江區(qū)建筑廢棄物資源化綜合利用BOT項目建設(shè)，加快澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣建筑垃圾回收處理或資源化利用項目建設(shè)。
建立完善固體廢物全鏈條監(jiān)管體系。建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制，進一步落實工業(yè)企業(yè)固體廢物分類管理制、申報登記制、規(guī)范貯存制、轉(zhuǎn)移合同制等污染防治的主體責(zé)任。全面實施危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，推動危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單和電子運單無縫對接，重點掌握跨界轉(zhuǎn)移的主要固體廢物類別、轉(zhuǎn)移量及主要的接收地，明確最終處置去向，推進危險廢物轉(zhuǎn)移運輸全過程定位跟蹤監(jiān)控。規(guī)范危險廢物經(jīng)營許可管理，建立危險廢物利用處置臺賬，逐步推行“裝樹聯(lián)”。加強對醫(yī)療廢物尤其是重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理。
提升固體廢物全過程風(fēng)險防范水平。建立健全固體廢物多部門聯(lián)動機制，進一步完善危險廢物信息化平臺管理，及時共享危險廢物轉(zhuǎn)移情況、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險廢物違法轉(zhuǎn)移情況等信息，提升清庫存工作的信息化水平。持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物和危險廢物的高壓態(tài)勢，構(gòu)建聯(lián)合打擊固體廢物、危險廢物環(huán)境違法犯罪行為機制，“零容忍”嚴(yán)厲打擊固體廢物、危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。進一步加強危險廢物規(guī)范化管理工作，將危險廢物規(guī)范化管理納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法范圍，督促相關(guān)企業(yè)履行主體責(zé)任；定期對利用處置設(shè)施污染物排放開展環(huán)境監(jiān)測，完善應(yīng)急預(yù)案備案制度，強化風(fēng)險防范。
強化固體廢物源頭減量和資源利用。鼓勵創(chuàng)建綠色工廠，設(shè)計開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)，建立健全全市高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，推動工業(yè)領(lǐng)域源頭減量。開展工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)固體廢物循環(huán)化改造，促進工業(yè)固體廢物綜合利用和安全處置。推廣畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加強廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等再利用與集中處置。推動生活垃圾分類減量，加快推進城市生活垃圾分類工作，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；推進農(nóng)村地區(qū)廚余垃圾分類后因地制宜就地資源化或無害化處理。
第二節(jié) 強化重金屬和危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控
持續(xù)推進重金屬污染綜合防控。繼續(xù)加強涉重金屬行業(yè)污染管控，動態(tài)更新涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單。重金屬重點防控區(qū)域禁止新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放總量的建設(shè)項目。推動含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬污染物排放的企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核，現(xiàn)有重金屬污染物排放企業(yè)在新一輪清潔生產(chǎn)審核中實施提標(biāo)改造。加強危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控，強化企業(yè)全生命周期管理。依法依規(guī)安全處理廢棄危險化學(xué)品，確保分類管理，及時消除和降低環(huán)境風(fēng)險和安全隱患。
第三節(jié) 加強環(huán)境風(fēng)險隱患防范和化解
深入開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治專項檢查，全面壓實環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動企業(yè)建立環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理長效機制。配合省做好廣東省環(huán)境風(fēng)險源與應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫平臺的數(shù)據(jù)采集，完成對環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標(biāo)、應(yīng)急物資、裝備隊伍能力等信息的系統(tǒng)收集及動態(tài)更新。推進開展環(huán)境風(fēng)險評估試點，實行區(qū)域環(huán)境風(fēng)險分級分類管理。重視新污染物環(huán)境風(fēng)險防范，持續(xù)推進環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控和評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實行環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。
第十一章 堅持體制機制改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
以體制機制改革為手段，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設(shè)美麗宜居生態(tài)汕頭提供有力的制度保障。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管理體制機制
夯實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護主體責(zé)任。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立常態(tài)化的審計機制，進一步明確離任審計內(nèi)容，細(xì)化責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計體系。加強市、區(qū)（縣）兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會建設(shè)，建立健全工作機制，強化對生態(tài)環(huán)境工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進，推動實施生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任清單。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，壓實職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，明確各級黨委和政府的生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間轄區(qū)內(nèi)重點流域生態(tài)環(huán)境惡化、保護工作不力、群眾反映強烈的生態(tài)破壞等問題嚴(yán)加防控；根據(jù)市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的不同責(zé)任，探索實行差別追責(zé)、精準(zhǔn)追責(zé)。
深化生態(tài)環(huán)境保護督察機制。高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，對照臺賬清單，逐一整改、逐一完成，確保按期完成國家及省下達的各項任務(wù)目標(biāo)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察長效機制，優(yōu)化現(xiàn)有督辦、掛牌督辦機制。按照紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的思維和工作模式進行督辦，重點督查部門履職情況，將發(fā)現(xiàn)的線索、材料及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，實現(xiàn)督辦和問責(zé)的無縫對接。加強督察整改落實情況調(diào)度，及時掌握各區(qū)縣黨委、政府重大環(huán)保決策和相關(guān)考核落實情況，環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域、流域及其整治情況，以及突出環(huán)境問題整改情況。對整改工作滯后地區(qū)及時預(yù)警提醒，加快生態(tài)環(huán)境保護重難點問題解決。
深化目標(biāo)評價考核。加強環(huán)境保護、節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)管理，優(yōu)化目標(biāo)評價考核。完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任考核體系，突出污染防治攻堅成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善考核，加強考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎懲、專項資金劃撥的重要依據(jù)。優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，合理安排指標(biāo)權(quán)重，對南澳縣等生態(tài)資源豐富的區(qū)縣，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，探索將生態(tài)系統(tǒng)價值核算（GEP）納入生態(tài)文明目標(biāo)評價考核。
健全環(huán)境治理法治體系。進一步完善生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)，探索練江流域更加有效的監(jiān)督方法和整治措施。依據(jù)《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化規(guī)則（試行）》，統(tǒng)一自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)常見環(huán)境違法行為裁量基準(zhǔn)的全覆蓋，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為。
第二節(jié) 落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任
夯實排污單位主體責(zé)任?？v深推進排污許可制改革，在排污許可核發(fā)登記全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步加強證后管理，做好與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計等制度的深入銜接，建立起精簡高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系。落實排污單位主體責(zé)任，建立以排污許可證制度為核心的執(zhí)法監(jiān)管模式，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施分類監(jiān)督管理，推動排污許可重點管理單位按規(guī)定安裝污染在線監(jiān)控系統(tǒng)。健全企業(yè)環(huán)境治理信息披露制度，完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。
深入推進企業(yè)環(huán)境信用評價制度。依據(jù)環(huán)境信用評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管，健全環(huán)境保護的“守信激勵”和“失信懲戒”機制，不斷擴大參評企業(yè)覆蓋面，推行企業(yè)環(huán)境保護“健康碼”，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實時推送、歸集入庫和動態(tài)評價。完善信用修復(fù)機制，提高造成特大環(huán)境事故的失信企業(yè)信用恢復(fù)門檻。加快探索編制企業(yè)負(fù)面行為清單，依法依規(guī)將環(huán)境違法企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將違法信息記入信用記錄并向社會公開。加強環(huán)境信用約束，探索建立企業(yè)從進入到退出市場的全過程監(jiān)管機制。
第三節(jié) 加快培育環(huán)境治理市場體系
深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。深化環(huán)境影響評價制度改革，強化“三線一單”空間管控應(yīng)用，加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導(dǎo)，為規(guī)劃環(huán)評審查、項目環(huán)評審批提供依據(jù)。優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評審批服務(wù)，在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，對基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保和重大產(chǎn)業(yè)布局項目實施即到即受理，深化對中小微企業(yè)環(huán)評的政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，提升管理服務(wù)效能。提前介入、精準(zhǔn)幫扶，建立領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系重點企業(yè)制度，精準(zhǔn)對接龍頭企業(yè)、民營企業(yè)，開展大規(guī)模企業(yè)環(huán)保宣講、企業(yè)直聯(lián)、企業(yè)家接待日等活動，幫助企業(yè)提高環(huán)境管理水平。
完善環(huán)境污染第三方治理體系。推廣第三方治理模式，鼓勵企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等綜合服務(wù)模式。加強環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管，健全第三方治理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、責(zé)任劃分及治理效果評估機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，建立懲戒和退出機制。
第四節(jié) 完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系
健全環(huán)境資源有償使用機制。在省工作部署下，逐步健全生態(tài)保護補償機制，加快實施差異化補償標(biāo)準(zhǔn)，加大對生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護補償力度。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟制度，結(jié)合省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法，加強案件篩選、索賠磋商和修復(fù)監(jiān)督，建立損害賠償司法銜接機制。按省工作安排，開展排污權(quán)和碳排放交易，充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的作用。
構(gòu)建環(huán)境治理多元化資金渠道。積極申報中央、省生態(tài)環(huán)境保護專項。加大地方財政支持力度，建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制，財政資金向環(huán)境整治任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、村級工業(yè)園改造任務(wù)難的地區(qū)傾斜，通過財政補貼、稅收返回、生態(tài)保護補償?shù)仁侄谓o予公益性項目或低收益項目建設(shè)合理回報。積極引導(dǎo)金融、民營、社會資本投資向深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點領(lǐng)域傾斜。積極探索綠色經(jīng)濟和環(huán)境投融資創(chuàng)新機制，鼓勵綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過擔(dān)保、風(fēng)險補償和貼息等多種方式，形成企業(yè)環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境服務(wù)互相促進、共生共贏的良好局面。
第十二章 持續(xù)強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境治理效能
依托現(xiàn)代化信息科技手段，全方位加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急和信息管理等重點領(lǐng)域能力建設(shè)，強化科技創(chuàng)新、科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理，為生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理提供有力支撐和有效手段。
第一節(jié) 建立全方位、多層級的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。進一步理順全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理體制機制，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。支持廣東省汕頭生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站能力建設(shè)，加快地表水、地下水、海洋水質(zhì)、沉積物和生態(tài)監(jiān)測能力全覆蓋，推動土壤監(jiān)測能力覆蓋農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)范圍。加強區(qū)縣監(jiān)測機構(gòu)污染源監(jiān)測能力建設(shè)，提升采樣、保存樣品及基本項目分析能力，基本滿足市級執(zhí)法和一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測需要。強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，構(gòu)建全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合污染治理和精細(xì)化防控需求，以大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境和海洋環(huán)境等監(jiān)測領(lǐng)域為核心，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，逐步擴大自動監(jiān)測范圍，拓展監(jiān)測能力。強化大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)警能力建設(shè)，引入雷達、立體監(jiān)控、大氣污染來源解析等技術(shù)手段，提高大氣預(yù)警報分析能力。提高練江流域水質(zhì)自動監(jiān)測能力，集成現(xiàn)有練江流域常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)自動監(jiān)測、污染源監(jiān)測等技術(shù)體系，為流域水質(zhì)預(yù)報預(yù)警提供決策支持。完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警系統(tǒng)。進一步加強重污染天氣、飲用水水源地等關(guān)系公眾健康的重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險預(yù)警能力。
專欄六監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急與監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程
（一）優(yōu)化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)
實施汕頭市市控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，新建6個市控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站。實施汕頭市國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站儀器設(shè)備更新項目，更新6個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測自動站點儀器設(shè)備。實施汕頭市大氣污染防治精細(xì)化監(jiān)管項目，新建40個環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，6個現(xiàn)有國控點增加TVOC監(jiān)測項目。實施汕頭市大氣揮發(fā)性有機物（VOCs）自動監(jiān)測能力建設(shè)項目，建設(shè)4個大氣揮發(fā)性有機物（VOCs）組分在線監(jiān)測站。實施粵東區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)網(wǎng)及預(yù)報預(yù)警平臺服務(wù)項目，建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與綜合分析平臺、空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺、移動端服務(wù)。
（二）優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
實施汕頭市升平國考斷面重要干支流水質(zhì)自動監(jiān)測站項目，在梅溪河干支流設(shè)置14個小型水質(zhì)自動監(jiān)測站和5個流量監(jiān)測站。實施汕頭市練江增設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站項目，在練江增設(shè)14個小型水質(zhì)自動監(jiān)測站和7個流量監(jiān)測點。實施城市集中式水源地生物毒性與生態(tài)風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)韓江流域主要飲用水水源地以及河溪水庫和秋風(fēng)水庫等5個水源地生物毒性監(jiān)控系統(tǒng)。
（三）提升環(huán)境監(jiān)測能力工程
加快市級和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力提升以及應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備配套建設(shè)。實施海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目，購置海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。
（四）環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工程
實施廣澳地方政府船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫項目。
（五）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)工程
實施基層環(huán)境執(zhí)法能力提升工程，強化市、縣兩級環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法部門執(zhí)法裝備。
第二節(jié) 建立更權(quán)威、更嚴(yán)密的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系
加快基層綜合行政執(zhí)法改革落地。貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革實施方案，有序整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門執(zhí)法職責(zé)，強化屬地生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實。加強基層綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向鎮(zhèn)街下移，完善綜合執(zhí)法實體化、常態(tài)化機制，落實“編隨事走”“人隨事走”“財隨事走”，實施“鎮(zhèn)（街）吹哨、部門報到”，強化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，暢通市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管聯(lián)絡(luò)渠道，精準(zhǔn)執(zhí)法，形成綜合執(zhí)法的強大合力。加強鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，加強基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，健全教育培訓(xùn)機制，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析等裝備，保障一線生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車。
強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。建立生態(tài)環(huán)境部門與公安、自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、城管、海事等部門的聯(lián)合執(zhí)法制度，厘清各部門執(zhí)法主體權(quán)責(zé)和執(zhí)法邊界，建立信息共享和大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管機制，加強執(zhí)法協(xié)同。健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境司法銜接機制，繼續(xù)開展“一案三查”，優(yōu)化環(huán)保警察機制，完善協(xié)同配合、案件移送、證據(jù)收集保全、強制執(zhí)行等工作機制，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，堅決對環(huán)境違法行為“零容忍”。針對重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，繼續(xù)深化汕潮揭跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
強化環(huán)境監(jiān)管的科技支撐。以信息化、智能化手段提高執(zhí)法效率和辦案效能，加強智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運用自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技監(jiān)偵手段，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實時監(jiān)控、實時留痕，提升監(jiān)控預(yù)警能力。全面實行移動執(zhí)法，依托“廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺”，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）三級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體全覆蓋；強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的運用，實現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢，綜合運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為工作績效評估、行政執(zhí)法監(jiān)控、問題導(dǎo)向分析、執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警等提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)參考。
第三節(jié) 建立全過程、更高效的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系
健全環(huán)境應(yīng)急管理機制。深化跨區(qū)域、跨部門環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動合作，建立聯(lián)合執(zhí)法和定期會商機制，加強汕潮揭區(qū)域間環(huán)境應(yīng)急合作，暢通突發(fā)事件聯(lián)絡(luò)渠道，強化區(qū)域間的突發(fā)事件信息共享機制，妥善處置跨界環(huán)境污染糾紛和突發(fā)環(huán)境事件，切實推進聯(lián)防聯(lián)治。健全環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案體系，實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年底前完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。
強化環(huán)境應(yīng)急管理能力。規(guī)范環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)流程，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)。加強環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急管理、應(yīng)急監(jiān)測、風(fēng)險評估等復(fù)合型人才培養(yǎng)，與高等院校和研究機構(gòu)合作，探索建設(shè)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁ｉ_展全市環(huán)境應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化配置及能力建設(shè)，強化污染處置物資、專用裝備、儀器、通訊設(shè)施等物資儲備，深化與大型企業(yè)共建環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，完善環(huán)境應(yīng)急物資調(diào)度體系。加快實施《汕頭市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)廣澳地方政府船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫項目，提升海上及內(nèi)河溢油應(yīng)急能力。
第四節(jié) 持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)支撐能力
推進智慧型環(huán)境信息管理平臺建設(shè)。在省、市統(tǒng)一部署下，以廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)為契機，全面打通與全市各部門之間的橫向數(shù)據(jù)共享通道以及與國家、省之間的縱向數(shù)據(jù)共享通道，形成互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的新局面。基于省級生態(tài)環(huán)境智慧云平臺，回流、整合全市各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源的集中管理。優(yōu)化升級環(huán)境管理綜合服務(wù)平臺，開展生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)與利用，提升環(huán)境監(jiān)管與行政審批效率，為環(huán)境管理綜合決策提供科學(xué)依據(jù)，為深入打好污染攻堅戰(zhàn)提供技術(shù)支撐。
加強新時代生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍建設(shè)。強化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，鼓勵優(yōu)秀干部到基層掛職鍛煉，支持基層優(yōu)秀人才提拔，拓寬干部發(fā)展空間。夯實生態(tài)環(huán)境人才隊伍力量，加大政策支持力度，實施高水平生態(tài)環(huán)境保護人才引進計劃，通過選調(diào)、公招等方式逐步充實和改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人才隊伍，鍛煉和培養(yǎng)更多適應(yīng)生態(tài)環(huán)境工作的復(fù)合型人才，建設(shè)一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
第十三章 開展環(huán)境保護全民行動，踐行綠色低碳生活方式
緊緊圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持主動作為、正面引導(dǎo)，豐富宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新傳播手段，大力弘揚生態(tài)文明主流價值觀，推動形成良性互動的環(huán)境治理全民行動體系，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。
第一節(jié) 增強全社會生態(tài)環(huán)保意識
把生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為核心任務(wù)，以“六五環(huán)境日”“生物多樣性日”“世界海洋日”“全國低碳日”為契機，引導(dǎo)和動員全社會參與生態(tài)環(huán)境保護實踐，在各級行政機關(guān)、事業(yè)單位廣泛開展“六五”環(huán)境宣傳周活動。廣泛宣傳報道生態(tài)環(huán)境保護重大進展和先進典型，組織策劃伴隨式采訪和主題采訪。采用多渠道多形式組織宣傳，用人民群眾喜聞樂見、寓教于樂的宣教方式創(chuàng)新性地融入到自媒體平臺的日常傳播，更多結(jié)合短視頻、數(shù)據(jù)可視化等公眾易于接受的方式對公眾開展環(huán)境科普工作，采用體驗式、參與式和啟發(fā)式模式引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護責(zé)任。推動建設(shè)體驗式、沉浸式、互動式生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所，發(fā)揮生態(tài)文明宣傳教育和社會服務(wù)功能。
第二節(jié) 推動踐行綠色生活方式
全面開展綠色生活創(chuàng)建。積極推進機關(guān)、家庭、學(xué)校、社區(qū)、出行、商場、建筑七大重點領(lǐng)域綠色生活創(chuàng)建行動，積極開展垃圾分類，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費，廣泛宣傳簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，營造“環(huán)境建設(shè)、人人有責(zé)”良好氛圍，推進綠色人文建設(shè)。引導(dǎo)形成綠色低碳生活方式，推動綠色消費，支持綠色包裝，踐行禁塑令，鼓勵選購綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，減少使用一次性筷子、紙杯、塑料袋等制品，倡導(dǎo)從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起，開展“光盤行動”，養(yǎng)成簡約適度的消費習(xí)慣。鼓勵綠色出行，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具出行，鼓勵拼車或使用共享交通工具，養(yǎng)成低碳環(huán)保的出行習(xí)慣。
營造寧靜生活環(huán)境。按照噪聲污染防治相關(guān)法律法規(guī)要求，落實汕頭市聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整方案，加強工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活噪聲污染防治，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)按照排污許可證的要求進行噪聲污染防治，強化夜間施工噪聲監(jiān)管，實施特定區(qū)域和時段的禁鳴、限行、限速等交通管控措施，控制維修、餐飲、娛樂及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)等社會生活噪聲污染，改善聲環(huán)境質(zhì)量。加強光污染控制，在城市建設(shè)中合理布置光源，限制使用反射系數(shù)較大的建筑物外墻材料，推廣露天區(qū)域使用密閉式照明系統(tǒng)。
第三節(jié) 推進環(huán)境保護公眾參與
推動環(huán)境信息全面公開。進一步健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，完善環(huán)境信息公開和公眾參與制度，全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開及排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，積極推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息。排污企業(yè)通過企事業(yè)單位環(huán)境信息公開專欄、企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，并逐步引入第三方核查機制，審核企業(yè)公開的環(huán)境信息，確保環(huán)境信息披露的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性。
健全社會治理機制。全面貫徹落實《汕頭市生態(tài)環(huán)境局獎勵公眾舉報環(huán)境違法行為辦法》，優(yōu)化來電、來訪、電子郵箱、微信公眾平臺等舉報方式，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制。加強輿論監(jiān)督，結(jié)合全市“兩微”新媒體矩陣建設(shè)，構(gòu)建汕頭市“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)環(huán)境科普新陣地，鼓勵本地新聞媒體、微信公眾號對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。充分發(fā)揮社會組織與環(huán)保志愿者的優(yōu)勢和作用，發(fā)揮紡織印染、紡織服裝等行業(yè)協(xié)會和商會的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動，提高環(huán)境治理效率和效能。
第十四章 強化規(guī)劃實施支撐體系，確保目標(biāo)任務(wù)全面落實
以大工程帶動大治理為行動目標(biāo)，圍繞環(huán)境綜合治理與修復(fù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)和生態(tài)文明示范創(chuàng)建等重點領(lǐng)域，提出有全局性、針對性、落地性的重大工程項目，全面落實“十四五”目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)實施重大工程
規(guī)劃擬實施環(huán)境綜合治理與修復(fù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)和生態(tài)文明示范創(chuàng)建4大類工程，共設(shè)置71項重點項目，強化項目實施進度和績效管理，保障生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)切實落地。具體工程詳見附件。
第二節(jié)強化保障措施
強化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，加強相關(guān)部門推進本規(guī)劃的分工協(xié)作。各區(qū)（縣）和市有關(guān)部門要充分認(rèn)識規(guī)劃實施的重要性和必要性，切實履行職責(zé)，堅持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定年度實施計劃，將各自負(fù)責(zé)的規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)和重大工程分解落實到年度計劃中，落實到具體的負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人，協(xié)同推進規(guī)劃的實施，確保規(guī)劃順利落地。
強化資金保障。加強財政資金保障，加大對碳排放控制、環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險防控、應(yīng)急管理等重點工作的投入力度。完善多元化的環(huán)保投入機制，積極引導(dǎo)社會資本，積極創(chuàng)新各類環(huán)保投融資方式，參與生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，協(xié)同推進項目確保早落地、早建成、早見效。
強化評估考核。加強規(guī)劃實施評估，適時組織第三方機構(gòu)對規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程完成情況進行評估，總結(jié)實施成效、存在問題，提出下一步對策建議，并依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進行優(yōu)化調(diào)整。加強評估結(jié)果應(yīng)用，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任考核相關(guān)內(nèi)容。
強化宣傳引導(dǎo)。采用多渠道多形式加大規(guī)劃宣傳報道，實現(xiàn)規(guī)劃向社會公開，增強公眾對規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，努力激發(fā)企業(yè)、社會組織和公眾參與規(guī)劃實施的積極性和主動性，營造全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的濃厚氛圍，使生態(tài)環(huán)境保護成為全市上下的共同責(zé)任和行動自覺。
附件 汕頭市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃重大工程
