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北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，湖南省發(fā)改委發(fā)布《湖南省“十四五”長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為目的，以推進設(shè)施補短板強弱項為抓手，加快完善城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用體系，提升城鎮(zhèn)污水垃圾處理效能，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為全面建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南提供有力支撐和保障。

全文如下：

省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，有關(guān)部門、單位：

《湖南省“十四五”長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》已經(jīng)省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

附件：湖南省“十四五”長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案

湖南省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2022年5月19日

附件

湖南省“十四五”長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，加強我省城鎮(zhèn)污水垃圾處理，持續(xù)改善長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》《“十四五”長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為目的，以推進設(shè)施補短板強弱項為抓手，加快完善城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用體系，提升城鎮(zhèn)污水垃圾處理效能，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為全面建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南提供有力支撐和保障。

（二）基本原則

1.系統(tǒng)治理，分類施策?？茖W(xué)謀劃設(shè)施布局，持續(xù)開展能力建設(shè)，合理選用運營模式。堅持廠網(wǎng)一體、泥水并重、建管并舉，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水處理。建立健全垃圾分類、收集、運輸和處理系統(tǒng)。因地制宜合理選擇處置路徑和技術(shù)工藝，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污。

2.補齊短板，提質(zhì)增效。推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，強化污泥無害化處理能力。推動生活垃圾收集處理能力全覆蓋，提升垃圾焚燒處理能力，強化填埋設(shè)施整治。循序推進污水垃圾資源化利用。

3.政府主導(dǎo)，市場運作。落實主體責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核，完善價費機制，拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全省城市生活污水集中收集率達到70%以上或比2020年提高5個百分點以上；縣城污水處理率達到97%以上；城市污泥無害化處置率達到93%以上；實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋；地級城市基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)，鼓勵其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水平；全省生活垃圾焚燒處理能力占比達到80%以上；城市生活垃圾資源化利用率達到65%以上；縣城生活垃圾無害化處理率保持97%以上；建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)基本健全。

二、加強設(shè)施建設(shè)

（一）完善污水收集處理設(shè)施體系

1.補齊污水收集管網(wǎng)短板。加快摸清污水管網(wǎng)家底，按照設(shè)施權(quán)屬及運行維護職責(zé)分工，全面排查污水管網(wǎng)用戶接入情況、功能狀況以及錯接混接問題。建立污水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，實施污水管網(wǎng)病害整治、改造更新、破損修復(fù)工程，推進管網(wǎng)錯接混接漏接改造，提升污水收集效能。持續(xù)推進污水管網(wǎng)建設(shè)，新增污水集中處理設(shè)施同步配套建設(shè)服務(wù)片區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)，確保污水有效收集；新建居住社區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。持續(xù)推進老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，有序開展建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快推進城市、縣城和鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的特大鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集管網(wǎng)空白區(qū)，有條件地區(qū)推進污水收集管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。新建城區(qū)嚴(yán)格落實雨污分流要求，老舊城區(qū)結(jié)合城市更新行動，因地制宜逐年推進市政道路和小區(qū)內(nèi)部雨污分流改造。暫不具備改造條件的，合理采取溢流口改造、截流井改造、破損修復(fù)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等措施，降低合流制管網(wǎng)溢流污染，提高雨水排放能力，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險。合理控制城市河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖水倒灌。到2025年，地級城市基本解決雨污水管網(wǎng)混錯接問題，城市和縣城顯著改善地下水、河湖水等清水侵入市政污水管網(wǎng)現(xiàn)象?！笆奈濉逼陂g，全省新建與改造污水管網(wǎng)5000公里，其中縣以上城市（含縣城）新建與改造污水管網(wǎng)4000公里，建制鎮(zhèn)新建與改造污水管網(wǎng)1000公里。(省住房城鄉(xiāng)建廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳參與，各市縣人民政府落實)

2.推進污水處理設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)用水人口、污水排放量、水環(huán)境承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，合理確定城鎮(zhèn)污水處理廠布局、規(guī)模及服務(wù)范圍，選擇適宜的處理技術(shù)工藝，實現(xiàn)城市和縣城生活污水集中處理能力全覆蓋。現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補齊處理能力缺口。新城區(qū)配合城市開發(fā)同步推進污水收集處理設(shè)施建設(shè)。大中型城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)?？蛇m度超前。結(jié)合水環(huán)境容量科學(xué)確定污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，實施差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。現(xiàn)有進水生化需氧量（BOD5）濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，準(zhǔn)確查找成因，圍繞服務(wù)片區(qū)開展系統(tǒng)化整治，穩(wěn)步提升污水收集處理設(shè)施效能。推進建制鎮(zhèn)污水處理能力建設(shè)，因地制宜采取就近集中聯(lián)建、城旁接管等方式建設(shè)污水處理設(shè)施，推廣“生物、生態(tài)”污水處理技術(shù)。不具備建設(shè)集中式污水處理廠條件的建制鎮(zhèn)，積極探索推廣小型化、分散化、生態(tài)化的污水處理模式。在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，因地制宜推進合流制管網(wǎng)溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)，高效去除可沉積顆粒物和漂浮物，有效削減城市水污染物總量。進一步強化污水處理、污泥處理等環(huán)節(jié)惡臭污染防治?！笆奈濉逼陂g，全省新增生活污水處理能力105萬立方米/日以上，其中縣以上城市新增90萬立方米/日以上，建制鎮(zhèn)新增15萬立方米/日以上。(省住房城鄉(xiāng)建廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局參與，各市縣人民政府落實）

3.強化入河排污口管理。扎實推進城鎮(zhèn)生活污水入河排污口監(jiān)測、溯源和整治，著力抓好截污治污，加快解決管網(wǎng)溢流入江問題，建立入河排污口管理長效機制，提高入河排污口監(jiān)管水平。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與，各市縣人民政府落實）

4.推進污泥無害化處理。根據(jù)污泥泥質(zhì)、產(chǎn)量及分布等特點，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和污泥處置路徑，采取適當(dāng)?shù)奈勰嗵幚矸绞健３擎?zhèn)污水處理廠在新(改、擴)建時，污泥處理設(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入運行?，F(xiàn)有污泥無害化處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補齊能力缺口。加強污泥統(tǒng)籌處置能力建設(shè)，縣級及以上城市要全面統(tǒng)籌推進污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，建制鎮(zhèn)與縣城污泥處置應(yīng)統(tǒng)籌考慮。按照“集散結(jié)合、適度集中”的原則，以14個市州中心城市為核心，輻射周邊縣市和建制鎮(zhèn)，統(tǒng)籌污泥集中處置。鼓勵大中型城市建設(shè)規(guī)?；勰嗉刑幚碓O(shè)施，推廣采用“熱水解+厭氧消化+干化”技術(shù)路線。人口基數(shù)大、經(jīng)濟條件好、污泥產(chǎn)生量大或行政區(qū)域跨度大的城市，可結(jié)合地區(qū)實際需求，適當(dāng)增加污泥集中處置設(shè)施數(shù)量。土地資源緊缺的大中型城市以及有條件的其他城市和縣城，加快壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進污泥資源化利用。充分結(jié)合全省城鎮(zhèn)垃圾處置相關(guān)規(guī)劃，鼓勵將垃圾焚燒廠、燃煤電廠等作為污泥協(xié)同處理處置設(shè)施，探索污泥和廚余垃圾共建處理設(shè)施的方式，強化污泥無害化、資源化配套處置能力，提升城市典型廢棄物的綜合處置水平?！笆奈濉逼陂g，縣以上城市新增污泥無害化處置能力1000噸/日（以80%含水率計），推進污泥資源化利用示范工程創(chuàng)建。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市縣人民政府落實）

（二）完善垃圾收集處理設(shè)施體系

1.加強生活垃圾分類體系建設(shè)。堅持源頭減量，穩(wěn)步推進生活垃圾分類。長沙市實現(xiàn)全市域所有街道、社區(qū)垃圾分類全覆蓋，其余地級城市基本建成生活垃圾分類收運系統(tǒng)，各市州至少有一個縣級城市基本建立生活垃圾分類收運系統(tǒng)，其余縣以上城市（含縣城）參照地級城市生活垃圾分類要求，因地制宜、逐步推進生活垃圾分類收運系統(tǒng)建設(shè)。明確生活垃圾分類方式和投放模式，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設(shè)施布局。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點，規(guī)范城市收舊行為，鼓勵實施企業(yè)化運作，促進“兩網(wǎng)融合”。推進綠色運輸，運輸車輛優(yōu)先采用新能源車。優(yōu)化生活垃圾處理設(shè)施能源結(jié)構(gòu)，提高生活垃圾處理效能，全過程做好惡臭污染防治。加強港口船舶垃圾、水面漂浮垃圾等上岸后與城鄉(xiāng)公共轉(zhuǎn)運處理設(shè)施的銜接，實現(xiàn)及時妥善處理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳參與，各市縣人民政府落實）

2.全面提升垃圾焚燒處理能力?？茖W(xué)合理規(guī)劃全省垃圾焚燒發(fā)電布局，完成《湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期規(guī)劃（2019-2030年）》修編調(diào)整工作。持續(xù)加強焚燒處理能力建設(shè)，推進生活垃圾終端處理方式由填埋為主向焚燒為主的多元化處理方式轉(zhuǎn)變，逐步提高垃圾焚燒處理占比，積極采用節(jié)能低碳的工藝和裝備，同步明確飛灰安全處置途徑。生活垃圾清運量達到規(guī)?；贌幚順?biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，可適度超前建設(shè)與增量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。城市建成區(qū)生活垃圾日清運量大于300噸的地區(qū)，逐步提高焚燒處理處理率。生活垃圾清運量小、可回收物種類多、經(jīng)評估暫不具備單獨建設(shè)垃圾處理設(shè)施條件的地區(qū)，鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式，與臨近地區(qū)統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)。到2025年底，全省生活垃圾焚燒處理能力達3.49萬噸/日。開展既有焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造，按照高質(zhì)量發(fā)展要求逐步提高設(shè)施運行環(huán)保水平，規(guī)范處置生活垃圾焚燒飛灰和爐渣，加強污染物排放監(jiān)測和二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)。鼓勵在新建生活垃圾焚燒項目或現(xiàn)有設(shè)施技術(shù)改造中，兼顧重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力建設(shè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委參與，各市縣人民政府落實）

3.有序開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照科學(xué)評估、適度超前原則，以集中處置為主、分散處置為輔，穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。堅持因地制宜，制定符合區(qū)域特點的發(fā)展路線，穩(wěn)步提升廚余垃圾處理能力，補齊廚余垃圾處理設(shè)施短板。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系，推動建設(shè)集成化、智能化、自動化、低運行成本的現(xiàn)代化廚余垃圾處理系統(tǒng)。到2025年底，全省廚余垃圾處理能力達0.52萬噸/日，地級城市基本實現(xiàn)廚余垃圾單獨或協(xié)同處理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市縣人民政府落實）

4.強化生活垃圾填埋設(shè)施整治。地級城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣級市和縣城，原則上不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施，現(xiàn)有生活垃圾填埋場剩余庫容轉(zhuǎn)為兜底保障填埋設(shè)施備用。規(guī)范現(xiàn)有生活垃圾填埋場運營管理水平，嚴(yán)格進場垃圾管控，防止危險廢物進入，加強垃圾堆體邊坡整形、滲濾液收集與導(dǎo)排、填埋氣體收集與導(dǎo)排設(shè)施建設(shè)。強化生活垃圾滲濾液處理處置，對滲濾液處理能力不足、不達標(biāo)及不能穩(wěn)定運行的垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施進行提標(biāo)改造，提升滲濾液處理設(shè)施運行管理水平，加強垃圾填埋氣回收利用。完成存量垃圾場治理任務(wù)，對庫容已滿、達到封場條件的生活垃圾填埋場、飛灰填埋場，通過庫容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營造等措施進行封場整治，提升封場填埋設(shè)施跟蹤監(jiān)測水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市縣人民政府落實）

三、推進資源化利用

（一）推進污水資源化利用

鼓勵市縣積極利用再生水，在規(guī)劃設(shè)計和市政設(shè)施建設(shè)時，因地制宜考慮污水再生利用設(shè)施建設(shè)。以節(jié)水型城市及干旱走廊城市（衡陽市、邵陽市、婁底市，永州市新田縣、東安縣、祁陽市和冷水灘區(qū)）為重點，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦和水環(huán)境保護要求，以現(xiàn)有污水處理設(shè)施為基礎(chǔ)，堅持集中與分散相結(jié)合，因地制宜布局污水再生利用設(shè)施，合理確定再生水利用方向和規(guī)模，推動實現(xiàn)分質(zhì)、分對象用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和河湖濕地生態(tài)補水等。在以上重點區(qū)域推進一批污水資源化利用示范工程建設(shè)，規(guī)范建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)再生水規(guī)模利用，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的污水資源化利用模式。結(jié)合地形地勢、河湖水道走向和用水空間分布特點，探索分布式城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施，實現(xiàn)污水就近收集處理、就近回補自然水系后回用。探索綠色低碳技術(shù)路徑，鼓勵采用高效低能耗設(shè)備。鼓勵污水處理廠應(yīng)用分布式光伏發(fā)電、污水源熱泵等技術(shù)。鼓勵有條件的市縣創(chuàng)新污水資源化利用服務(wù)模式，建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠。鼓勵從污水中提取氮磷等物質(zhì)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳參與，各市縣人民政府落實）

（二）推行污泥資源化利用

在污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化前提下，因地制宜合理選用成熟可靠的技術(shù)路徑，穩(wěn)步推進污泥資源化利用。具備土地利用條件的，鼓勵污泥經(jīng)生物穩(wěn)定處理或干化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。采用焚燒處理方式的，焚燒灰渣經(jīng)鑒定不屬于危險廢物時，可用于建材綜合利用等，鼓勵回收焚燒煙氣熱量用于污泥熱干化。鼓勵采用污泥高干脫水技術(shù)等進一步降低污泥含水率，探索以深度脫水污泥為原料，拓寬干化污泥利用渠道，用于建材原料、生產(chǎn)燃料替代等。推廣污泥厭氧沼氣發(fā)電技術(shù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市縣人民政府落實）

（三）推進垃圾資源化利用

加快完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，提升生活垃圾分類質(zhì)量和水平，有效提高回收利用率。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場地、分類交換平臺和二次分揀處理中心，培育再生資源利用市場，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動低值可回收物的回收和再生利用。各地根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，綜合考慮環(huán)保要求、技術(shù)水平、區(qū)域協(xié)作等因素，因地制宜穩(wěn)步推進“廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市”、“無廢城市”試點建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃生活垃圾資源化利用設(shè)施。著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物處理為一體的綜合處置基地。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、湖南省供銷合作總社參與，各市縣人民政府落實）

四、強化運營管理

（一）強化考核激勵機制

把運營能力和服務(wù)水平作為重要指標(biāo)，納入項目建設(shè)運營企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)。推廣運營服務(wù)費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量掛鉤的按效付費機制。強化監(jiān)督考核，完善以污染物削減績效為導(dǎo)向的考核激勵機制，政府與企業(yè)簽訂項目協(xié)議時，要將污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥無害化處置率等核心指標(biāo)納入考核范圍，開展工程建設(shè)與運營效果聯(lián)動考核，通過定期考評、信用監(jiān)管、企業(yè)名錄等方式促進服務(wù)水平提升。配套出臺相關(guān)評價細則，開展縣以上城市生活污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運行管理等級評價，全面提升設(shè)施運行管理水平。建立健全生活垃圾分類管理工作成效評估機制，每年采取現(xiàn)場調(diào)研、第三方評估、社會監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等多種手段相結(jié)合的方式，對各市州生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)情況、處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)落實情況、設(shè)施運行情況、資金投入使用情況等進行評估排名，通過評估考核壓實責(zé)任。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市縣人民政府落實)

（二）創(chuàng)新運營管理模式

打破地域壟斷，鼓勵各地開放污水垃圾處理市場。打破以項目為單位的分散運營模式，實行專業(yè)化規(guī)模化運營。推行污水“廠—網(wǎng)—河（湖）”、垃圾“收—運—處”一體化運行維護模式，探索供排凈治一體化改革。將排水管網(wǎng)系統(tǒng)細化為“排水單元”，實行網(wǎng)格化管理。推廣以縣域為基本單元，統(tǒng)籌污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項目打包建設(shè)運營。鼓勵中央企業(yè)、國有企業(yè)履行社會責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)化規(guī)模化建設(shè)運營優(yōu)勢。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市縣人民政府落實）

（三）提升智慧化管理水平

結(jié)合新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持將設(shè)施建設(shè)管理與信息化同步規(guī)劃、同步實施、融合推進的原則。積極推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，加強城市排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等信息化管理，推進集約化建設(shè)、規(guī)范化運行和智能化聯(lián)動?？h以上城市建設(shè)完善排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)并定期更新，實現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊化管理，在排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步拓展污水處理廠、排水管網(wǎng)、項目建設(shè)、排水許可、內(nèi)澇防治等管理功能模塊，建立全省智慧排水與污水處理信息系統(tǒng)，逐步提高污水治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。長沙市率先構(gòu)建城市污水收集處理設(shè)施智能化監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)度和事故預(yù)警等功能，為設(shè)施運行維護管理和污染防治提供輔助決策。加快建設(shè)全省生活垃圾分類和環(huán)衛(wèi)設(shè)施運營監(jiān)管平臺，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，聚焦生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等污染防控關(guān)鍵節(jié)點，通過智能終端感知設(shè)備進行數(shù)據(jù)采集，進一步提升垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。推動建設(shè)全省生活垃圾處理設(shè)施運營管理和污染排放在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強處理設(shè)施的過程監(jiān)管，逐步建立公眾參與的長效機制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市縣人民政府落實)

五、完善保障措施

（一）落實主體責(zé)任

按照省級統(tǒng)籌、市縣負責(zé)原則，統(tǒng)籌推進實施《湖南省“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)行動計劃》《湖南省“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)行動計劃》，切實強化責(zé)任落實。各市縣人民政府落實主體責(zé)任，根據(jù)實施方案確定的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)做好項目儲備、規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)測評估，推進行政區(qū)內(nèi)污水垃圾處理設(shè)施普查建檔。落實長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理專項整治工作。建立完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強城鎮(zhèn)污水垃圾和填埋場滲濾液處理處置監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊偷排、直排、亂排等行為，著力解決污泥隨意堆放和違規(guī)處置問題。建立健全城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)改造項目的聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保建設(shè)按時保質(zhì)落地。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市縣人民政府落實)

（二）健全收費機制

嚴(yán)格落實污水處理收費機制。結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，將收費標(biāo)準(zhǔn)提高至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利水平，并建立動態(tài)調(diào)整機制。各地要按照《關(guān)于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》要求，確保政策落到實處。到2025年，各地應(yīng)調(diào)整至補償成本水平，調(diào)整到位前，按規(guī)定給予補貼，保障設(shè)施正常運行。加強對自備水源用戶管理，實施裝表計量，確保污水處理費應(yīng)收盡收。鼓勵通過招標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平。鼓勵居住小區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位實施，建立政府和居民共擔(dān)的費用保障機制。鼓勵工業(yè)園區(qū)率先推行污水排放差別化收費政策。推動縣級以上地方人民政府建立生活垃圾處理收費制度，積極推行差別化收費，合理制定調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，確保生活垃圾收集與處理設(shè)施可持續(xù)運營。全面落實生活垃圾收費制度，逐步推進非居民廚余垃圾實行計量收費，鼓勵各地區(qū)建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價機制。探索居民用戶生活垃圾按量收費，鼓勵各地創(chuàng)新生活垃圾處理收費模式，不斷提高收繳率。推動建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費按時足額收繳。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市縣人民政府落實）

（三）加大支持力度

各級人民政府建立多元化的財政資金投入保障機制，加大對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施補短板的支持力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，多渠道籌措項目資金，符合條件的項目可申請地方政府專項債券支持。加大對城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置、污水再生利用、生活垃圾分類收集運輸處理、信息化系統(tǒng)建設(shè)等項目投入，統(tǒng)籌各級各類有關(guān)資金，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理及資源化利用事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作(PPP）模式，按照“城鄉(xiāng)一體、供排一體、廠網(wǎng)一體、建管一體”原則，肥瘦搭配打包項目，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)運營。鼓勵金融機構(gòu)為符合條件的污水垃圾處理及資源化利用項目提供融資支持，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs）試點。推動將污水垃圾資源化利用納入綠色金融支持體系，鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。完善生態(tài)保護補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與，各市縣人民政府落實)