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化整為零分散審批填海造地3341.3畝，4省市違規(guī)籌集和使用生態(tài)環(huán)保資金48億元……這是2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告指出的國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的部分問題。

6月21日，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議作了關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)結(jié)果表明，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。對(duì)160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣加大財(cái)政支持力度，在832個(gè)脫貧縣延續(xù)實(shí)施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央財(cái)政對(duì)大氣、水、土壤污染防治資金穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)施黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)和保護(hù)性耕作6300萬畝，碳達(dá)峰碳中和工作有序推進(jìn)。

當(dāng)然，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些問題。對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)情況顯示，對(duì)9省市17名領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，對(duì)4省21個(gè)典型黑土區(qū)重點(diǎn)縣黑土地保護(hù)等情況進(jìn)行審計(jì)。發(fā)現(xiàn)的主要問題包括資源和環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)格、黑土地保護(hù)治理責(zé)任落實(shí)不力等。

具體來說，在資源和環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)格方面，2省87宗礦業(yè)權(quán)未按時(shí)關(guān)閉退出或完成環(huán)境恢復(fù)治理、化整為零分散審批填海造地3341.3畝。4省市519家單位無證或超量取水22億噸。5省市61萬畝林地被違規(guī)占用或采伐。5省應(yīng)征未征土地出讓收入、水資源費(fèi)等53億元，4省市違規(guī)籌集和使用生態(tài)環(huán)保資金48億元。8省市268個(gè)污染防治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目未按期完工或未達(dá)預(yù)期效果。

在黑土地保護(hù)治理責(zé)任落實(shí)不力方面具體表現(xiàn)為：部分保護(hù)治理任務(wù)未完成。4省的657.51萬畝黑土地未完成改善農(nóng)田設(shè)施和提升地力年度任務(wù)、占22.6%，2.38萬條侵蝕溝未開展治理、占81.46%，影響地力提升和水土流失防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一些重點(diǎn)保護(hù)措施未落實(shí)。4省未全面落實(shí)建設(shè)占用耕地后將剝離的耕作層土壤用于中低產(chǎn)田改造等要求。相關(guān)保護(hù)措施未統(tǒng)籌。有123.39萬畝黑土地上同時(shí)實(shí)施“秸稈離田利用”和“秸稈覆蓋還田”兩項(xiàng)內(nèi)容截然相反的治理項(xiàng)目。18縣的151.56萬畝黑土地保護(hù)治理任務(wù)未統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、畜禽糞污綜合利用等措施，導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容不完整，影響治理效果。

此次審計(jì)還重點(diǎn)抽查了10省44處大中型灌區(qū)改造和運(yùn)行管護(hù)等情況，涉及相關(guān)資金87.62億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)改造任務(wù)未完成且利用不足，實(shí)際灌溉面積不升反降。44處灌區(qū)實(shí)際灌溉總面積不升反降，其中10處較“十二五”期末評(píng)價(jià)下降52%。灌區(qū)水資源分配使用環(huán)節(jié)“重工輕農(nóng)”“與農(nóng)爭(zhēng)水”，由于工業(yè)等領(lǐng)域用水價(jià)格是農(nóng)業(yè)用水的5至10倍，部分地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)效益，大幅縮減農(nóng)業(yè)灌溉用水量。