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北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，6月28日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于優(yōu)化本市重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知，提升審批效率，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，全力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程、水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、能源保供、涉及補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目落地見效，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于優(yōu)化本市重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知

滬環(huán)評(píng)〔2022〕97號(hào)

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)保稅區(qū)管理局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)：

為貫徹落實(shí)上海市第十二次黨代會(huì)以及市委、市政府關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)內(nèi)需的決策部署，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與重振，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2022〕39號(hào)）要求，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評(píng)保障，在守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和安全底線的同時(shí)，持續(xù)鞏固深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升審批效率，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，全力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程、水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、能源保供、涉及補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目落地見效，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下。

一、優(yōu)化環(huán)評(píng)事前服務(wù)

（一）建立環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬。按照生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”管理要求，依托國家、市級(jí)、利用外資等三個(gè)層面的重大項(xiàng)目，形成我市重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，積極服務(wù)重大項(xiàng)目落地。其中，國家重大項(xiàng)目指列入生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”管理的項(xiàng)目。市重大項(xiàng)目指列入上海市重大工程建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目。利用外資項(xiàng)目指列入上海市重大外資項(xiàng)目清單的項(xiàng)目。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)建立并動(dòng)態(tài)更新市重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬（格式樣張見附件1），及時(shí)準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目基本信息，定期跟蹤調(diào)度環(huán)評(píng)審批進(jìn)度。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可參照建立區(qū)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬。

（二）健全跨部門溝通協(xié)商機(jī)制。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門與發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、商務(wù)、水務(wù)、綠化市容、規(guī)劃資源等行業(yè)主管部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在前期研究階段，積極參與重大項(xiàng)目的選址選線、方案論證等工作，預(yù)防出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”。在手續(xù)辦理階段，指導(dǎo)建設(shè)單位依法開展環(huán)評(píng)文件編制和公眾參與工作，與立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)行政許可手續(xù)做好銜接。在建設(shè)和運(yùn)營階段，會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，督促建設(shè)單位落實(shí)施工期和運(yùn)營期污染防治措施，依法合規(guī)開展竣工環(huán)保自主驗(yàn)收工作。

（三）提升環(huán)評(píng)服務(wù)信息化水平。在前期研究階段，依托上海市“三線一單”應(yīng)用管理在線系統(tǒng)，指導(dǎo)和幫助建設(shè)單位智能分析研判意向選址與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準(zhǔn)入要求的相符性，及時(shí)規(guī)避在禁止和限制開發(fā)區(qū)域選址建設(shè)。在手續(xù)辦理階段，重大項(xiàng)目（除保密項(xiàng)目外）可通過“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、實(shí)時(shí)查詢、電子批文等環(huán)評(píng)審批服務(wù)。依托上海市環(huán)評(píng)審批綜合管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)審查、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、環(huán)評(píng)信息發(fā)布等環(huán)評(píng)全生命周期“一網(wǎng)統(tǒng)管”，持續(xù)做好我市環(huán)評(píng)審批信息與全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接和聯(lián)網(wǎng)報(bào)送工作。在建設(shè)和運(yùn)營階段，依托上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)和幫扶建設(shè)單位及時(shí)公開建設(shè)項(xiàng)目開工前信息、施工過程中信息和建成后信息。建設(shè)完善上海市固定污染源管理系統(tǒng)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目環(huán)保事中事后監(jiān)管。

（四）提供個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立專人服務(wù)機(jī)制，明確重大項(xiàng)目的對(duì)接聯(lián)系人、環(huán)評(píng)形式、服務(wù)措施等，并按照“一事一表”編制重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)單（參考樣式見附件2），確保政策傳達(dá)到位、責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬內(nèi)當(dāng)年開工的重大項(xiàng)目，及時(shí)分類梳理環(huán)評(píng)管理要求，優(yōu)化簡化環(huán)評(píng)文件編制。對(duì)需要編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的重大項(xiàng)目，明確環(huán)評(píng)審批部門并指導(dǎo)建設(shè)單位及早啟動(dòng)、加快編制環(huán)評(píng)文件；對(duì)需填報(bào)環(huán)境影響登記表的重大項(xiàng)目，由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)建設(shè)單位在建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案；依法無需開展環(huán)評(píng)的，明確告知建設(shè)單位。指導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的入園建設(shè)項(xiàng)目，簡化政策和規(guī)劃相符性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證等，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容。指導(dǎo)建設(shè)單位共享共用項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，便利環(huán)評(píng)文件編制。指導(dǎo)建設(shè)單位按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南，簡化優(yōu)化編制內(nèi)容和技術(shù)要求。

（五）主動(dòng)幫扶解決技術(shù)難題。充分利用生態(tài)環(huán)境部全國環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)、上海市生態(tài)環(huán)境局“e小二”在線咨詢平臺(tái)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)欤l(fā)揮技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家優(yōu)勢(shì)，對(duì)建設(shè)單位和各區(qū)環(huán)評(píng)審批部門有關(guān)咨詢即收快辦，及時(shí)予以回復(fù)或組織遠(yuǎn)程會(huì)診，協(xié)助解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)難題。定期開展環(huán)評(píng)政策宣講，指導(dǎo)和幫扶基層審批人員、建設(shè)單位、第三方技術(shù)服務(wù)單位知曉環(huán)評(píng)管理新政。

二、提升環(huán)評(píng)審批效能

（六）暢通環(huán)評(píng)審批“綠色通道”機(jī)制。對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大項(xiàng)目可實(shí)施技術(shù)評(píng)估提前介入、公示和審查同步開展、申請(qǐng)材料容缺受理、專人跟蹤服務(wù)等舉措，在既定的環(huán)評(píng)審批承諾時(shí)限內(nèi)進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)方式。落實(shí)《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉上海市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2021年版）》，對(duì)納入名錄的重大項(xiàng)目實(shí)施分類管理，名錄未做規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目不納入環(huán)評(píng)管理。對(duì)確有必要納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目，按程序報(bào)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定后實(shí)施。

（七）聚力重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。建立健全三線一單、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三位一體”的環(huán)評(píng)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)深化重點(diǎn)區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的宏觀引導(dǎo)作用，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目依法合規(guī)落地。位于自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的重大項(xiàng)目，符合所在區(qū)域環(huán)評(píng)改革支持政策的，可分類享受環(huán)評(píng)豁免、環(huán)評(píng)降等、告知承諾、兩證合一、公參簡化、容缺受理等改革措施。市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)我市重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因地制宜地深化和拓展重點(diǎn)區(qū)域環(huán)評(píng)改革支持政策。

（八）統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。對(duì)不涉及禁止開發(fā)區(qū)域、環(huán)境影響簡單的城市軌道交通、港口規(guī)劃和項(xiàng)目，規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)籌推進(jìn)、壓茬審查審批。位于本市規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)區(qū)域的重大項(xiàng)目，符合聯(lián)合實(shí)施聯(lián)動(dòng)條件的，可分類享受環(huán)評(píng)豁免、降等、簡化、告知承諾等聯(lián)動(dòng)政策。

（九）深入推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”。深入推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可銜接改革試點(diǎn)，對(duì)符合實(shí)施條件的重大項(xiàng)目，優(yōu)先納入環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”實(shí)施范圍，排污單位可自愿申請(qǐng)實(shí)施“兩證合一”，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在開展環(huán)評(píng)審批時(shí)同步開展排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”。

（十）探索開展環(huán)評(píng)“打捆”審批。對(duì)需要編制環(huán)境影響報(bào)告表的等級(jí)公路、城市道路、軌道交通、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠、自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)、加油加氣站、防洪除澇工程、河湖整治等市政基礎(chǔ)設(shè)施類重大項(xiàng)目，位于同一行政區(qū)劃且項(xiàng)目類型相同的，建設(shè)單位可向同一生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)實(shí)施環(huán)評(píng)“打捆”審批。

（十一）健全污染物總量協(xié)調(diào)機(jī)制。由市政府確定的關(guān)系到全市發(fā)展戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目，新增的廢氣、廢水主要污染物排放量較大且難以在所在地區(qū)或企業(yè)進(jìn)行削減替代的，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局同意后，可在全市范圍內(nèi)平衡。

（十二）突出環(huán)評(píng)審批重點(diǎn)。鐵路、等級(jí)公路、城市道路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、航道等交通設(shè)施類項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注噪聲、振動(dòng)等對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，綜合評(píng)估污染防治措施的有效性、可行性和合理性，關(guān)注群眾的環(huán)境權(quán)益。位于或穿越上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線及飲用水二級(jí)水源保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目應(yīng)就不可避讓性做充分論證，并提出切實(shí)可行的施工期及運(yùn)營期污染防治措施。嚴(yán)格審核環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，避免出現(xiàn)遺漏主要風(fēng)險(xiǎn)源或環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施不符合要求等問題，防范重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，重點(diǎn)審核污染防治措施、污染物區(qū)域削減措施有效性，推進(jìn)減污降碳協(xié)同機(jī)制。本市“兩高”項(xiàng)目范圍按照《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控工作的通知》要求執(zhí)行，有最新要求的從其規(guī)定。

（十三）嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批底線。項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、法定規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線要求；項(xiàng)目應(yīng)采取有效的污染防治措施，污染物達(dá)標(biāo)排放，項(xiàng)目位于環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)區(qū)的，其措施要滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；環(huán)評(píng)文件應(yīng)數(shù)據(jù)真實(shí)并符合相關(guān)環(huán)評(píng)導(dǎo)則要求，內(nèi)容不存在重大缺陷和遺漏，污染防治措施具備可行性，結(jié)論明確合理；完善環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量的日?？己藱C(jī)制，對(duì)日常考核問題突出的第三方技術(shù)服務(wù)單位加大年度抽查力度，存在嚴(yán)重問題的第三方技術(shù)服務(wù)單位及人員實(shí)施通報(bào)批評(píng)及失信懲戒。

三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

（十四）督促落實(shí)環(huán)評(píng)要求。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促重大項(xiàng)目的建設(shè)單位主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保環(huán)評(píng)批復(fù)的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施落實(shí)到位。納入排污許可管理范圍的建設(shè)項(xiàng)目，其污染防治措施應(yīng)在排污許可證中載明。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事中事后監(jiān)管工作，對(duì)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求落實(shí)情況開展檢查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收的監(jiān)管。

（十五）防范“未批先建”“邊批邊建”等違法行為。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)高度重視重大項(xiàng)目的前期工作，克服項(xiàng)目建設(shè)的隨意性和盲目性，確保重大項(xiàng)目穩(wěn)妥實(shí)施、取得實(shí)效，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要主動(dòng)對(duì)接、及時(shí)提醒建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)主體責(zé)任，掌握項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)展，防范“未批先建”等違法行為發(fā)生。

附件：1. 重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬（格式樣張）

2. 重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)單（參考樣式）

上海市生態(tài)環(huán)境局

2022年6月27日

（此件刪減后公開）