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2020年，從年初到現(xiàn)在，前所未有的新冠疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了百年來(lái)最大的沖擊。眾多國(guó)家都在采取緊急應(yīng)對(duì)措施，努力想尋找到一條在疫情下能讓經(jīng)濟(jì)重回正軌的道路。

自1978年始，中國(guó)打開(kāi)國(guó)門(mén)啟動(dòng)改革開(kāi)放以來(lái)，過(guò)去四十多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)所走的道路是一條深度參與全球經(jīng)濟(jì)一體化，收割全球化紅利的道路。依靠東部沿海地區(qū)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

沒(méi)人預(yù)料到的新冠疫情會(huì)在幾個(gè)月內(nèi)，深刻的改變了內(nèi)外環(huán)境。全球經(jīng)濟(jì)一體化遭遇了空前的重創(chuàng)，依靠外向型作為國(guó)家引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，在各國(guó)紛紛關(guān)閉國(guó)門(mén)、收縮對(duì)外投資的今天，已顯得不再合時(shí)宜。

3月以來(lái)，以美國(guó)為首的歐美世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，以疫情為由，對(duì)中國(guó)的敵意和排斥正在上升。在這種大歷史背景下，整個(gè)國(guó)家繼續(xù)依靠對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資來(lái)作為經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)力，這樣的路要繼續(xù)走下去顯然會(huì)很艱難。

國(guó)家的大戰(zhàn)略會(huì)根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的巨變而作出調(diào)整。

56年前的1964年，就是這樣的一個(gè)年頭。

在那個(gè)時(shí)間段，中蘇關(guān)系惡化，兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)7300公里的邊境線，出現(xiàn)了空前的緊張局勢(shì)。而美國(guó)第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽，又與中國(guó)周邊多個(gè)國(guó)家簽訂條約，結(jié)成聯(lián)盟，對(duì)中國(guó)東、南部形成一個(gè)半圓形的包圍圈。在這種險(xiǎn)惡的歷史背景下，中央政府開(kāi)始在這一年，在中西部地區(qū)的13個(gè)省、自治區(qū)，開(kāi)啟了一場(chǎng)以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國(guó)防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施的建設(shè)。也就是后來(lái)稱(chēng)為的“三線建設(shè)”。

三線建設(shè)從1964年開(kāi)始啟動(dòng)，持續(xù)到改革開(kāi)放初期，建設(shè)時(shí)間接近20年。以“備戰(zhàn) 備荒 為人民”為口號(hào)，長(zhǎng)達(dá)十多年時(shí)間中，在大西南、大西北的深山峽谷、大漠荒野，建起了1100多個(gè)大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專(zhuān)院校。

歷史的發(fā)展不會(huì)以個(gè)人的一廂情愿為轉(zhuǎn)移。在2020這個(gè)重要?dú)v史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，在外部環(huán)境突變后，很難在國(guó)際方面找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，那么，外面靠不住，就必須眼光向內(nèi)，就要在內(nèi)部打造出經(jīng)濟(jì)的新發(fā)動(dòng)機(jī)。

昨晚，在推遲后的全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)前，由中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的一份綱領(lǐng)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展文件正式對(duì)外發(fā)布。

這份名為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件，累計(jì)超過(guò)萬(wàn)字。共分七大部分，36項(xiàng)具體措施。這也是疫情后，黨中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重磅規(guī)劃性文件。

西部大開(kāi)發(fā)并非新鮮事，這項(xiàng)巨大的國(guó)家戰(zhàn)略早在20年前的2000年就已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。為什么還要在今年疫情后這個(gè)特殊的時(shí)點(diǎn)上，再次強(qiáng)勢(shì)推出。并給出了從總體要求到發(fā)展理念，再到改革舉措落實(shí)、組織保障等等涉及西部大開(kāi)發(fā)方方面面，共計(jì)超萬(wàn)字的指導(dǎo)意見(jiàn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》在第一段導(dǎo)語(yǔ)部分，就很明確的指出了這是“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策部署”。

而且這個(gè)全面規(guī)劃，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》第一部分總體要求上，就很清晰的提出了一個(gè)前所未有的目標(biāo)，“到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)”。

眾所周知，改革開(kāi)放四十多年來(lái)，沿海省市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，早已把西部省市遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。一些西部省市收入甚至不到沿海省市的一半。從文件中“2035年”、“大體相當(dāng)”這些關(guān)鍵詞看，如果要實(shí)現(xiàn)這個(gè)公開(kāi)承諾的目標(biāo)，那么，在未來(lái)15年，西部省市必須保持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)沿海省份的經(jīng)濟(jì)增速，才可能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。這也意味著，未來(lái)15年，國(guó)家將會(huì)把西部省份培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)。

在這份萬(wàn)字《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確提到名字的有新疆、重慶、四川、陜西、甘肅、貴州、青海、內(nèi)蒙古、云南等9個(gè)省市區(qū)。這9個(gè)省市區(qū)總計(jì)人口超過(guò)2億，面積接近全國(guó)國(guó)土面積的三分之二。

四川省和成都市也有在文件中明確提到。

● 支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐

重慶、四川、陜西，這三個(gè)省市是目前西部9個(gè)省市中經(jīng)濟(jì)實(shí)體最強(qiáng)，發(fā)展程度最高的3個(gè)省市。《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別指出要把這3個(gè)省市打造成打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐，意味著這將是這次西部大開(kāi)發(fā)中起引領(lǐng)作用的3個(gè)省市。

● 鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國(guó)際門(mén)戶樞紐城市

同樣，重慶、成都、西安也是目前西部城市的引領(lǐng)者，城市發(fā)展水平最高的3個(gè)城市，最具備成為國(guó)際門(mén)戶樞紐城市的條件?，F(xiàn)在要將成都等三個(gè)城市打造成國(guó)際門(mén)戶樞紐，意味著在未來(lái)15年，成都的發(fā)展水平將向國(guó)際樞紐城市看齊。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中除了明確提到了9個(gè)省市重點(diǎn)發(fā)展方向，更多是在表述具體的保障和改革措施等。

比如明確提出要完善國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置。同時(shí)，在西部地區(qū)布局建設(shè)一批應(yīng)用型本科高校、高職學(xué)校，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)在西部地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新公司。支持國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在西部地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金。

再比如在“優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)”部分，明確表示要“建設(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地，構(gòu)建多層次天然氣儲(chǔ)備體系，在符合條件的地區(qū)加快建立地下儲(chǔ)氣庫(kù)”。

在“強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)”部分，提出要加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。打通斷頭路、瓶頸路，加強(qiáng)出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)航空口岸和樞紐建設(shè)，擴(kuò)大樞紐機(jī)場(chǎng)航權(quán)，積極發(fā)展通用航空。

在“拓展區(qū)際互動(dòng)合作“部分，指出要支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區(qū)和川渝、川滇黔、渝黔等跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開(kāi)放發(fā)展機(jī)制。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域一體化進(jìn)程。

而在涉及到住房問(wèn)題上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在改善住房保障條件部分中，提出了要積極改善城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無(wú)房外來(lái)務(wù)工人員居住條件。

資金投入對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在財(cái)稅支持和金融支持這兩部分中，明確表示，中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，繼續(xù)通過(guò)加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財(cái)政投入比例等方式，對(duì)西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助，加大傾斜支持力度。考慮西部地區(qū)普遍財(cái)力較為薄弱的實(shí)際，加大地方政府債券對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下加大對(duì)西部地區(qū)符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，加大對(duì)西部貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度。

另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》表示要提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組等適用綠色通道政策。

整體上看，這份萬(wàn)字《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)西部各省市發(fā)展給出了很多優(yōu)惠政策，也指出了發(fā)展方向。在疫情后，整體宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大改變，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之戰(zhàn)變得更具挑戰(zhàn)性。此時(shí)，從國(guó)家層面再次重磅推出西部大開(kāi)發(fā)，顯然目的很明確，就是希望通過(guò)拉動(dòng)在過(guò)去幾十年改革開(kāi)放中落后省市的經(jīng)濟(jì)，讓中國(guó)不沿海的內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)出現(xiàn)大發(fā)展，以此來(lái)應(yīng)對(duì)疫情后經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)。

畢竟，在目前外部環(huán)境漸趨惡劣的情況下，繼續(xù)依賴(lài)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，存在太多的變數(shù)。而眼光向內(nèi)，向西，大力挖掘內(nèi)部經(jīng)濟(jì)潛力，則是自己可以掌控的，不會(huì)受制于太多的外部因素。