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6月28日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、水利部四部門聯(lián)合印發(fā)了《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，《規(guī)劃》立足黃河流域需解決的突出問(wèn)題，提出了7方面任務(wù)，涉及污水治理、工業(yè)廢水治理、土壤修復(fù)及危廢治理等多個(gè)領(lǐng)域。

6月28日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、水利部四部門聯(lián)合印發(fā)了《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱：《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》立足黃河流域需解決的突出問(wèn)題，提出了7方面任務(wù)，涉及污水治理、工業(yè)廢水治理、土壤修復(fù)及危廢治理等多個(gè)領(lǐng)域。

《規(guī)劃》提出，到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河流域生態(tài)安全格局初步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化，環(huán)境和氣候治理能力系統(tǒng)提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系全面建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題從根本上得到有效解決，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放 2030 年前達(dá)峰，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。

到2035年，生態(tài)環(huán)境全面改善。黃河流域生態(tài)安全格局基本構(gòu)建，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，環(huán)境和氣候治理能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制全面形成，二氧化碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，現(xiàn)代環(huán)境治理體系全面完善，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。

本世紀(jì)中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成，重現(xiàn)生機(jī)盎然、人水和諧的景象，幸福黃河目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，在我國(guó)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮重要支撐作用。

為完成黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、工程實(shí)施和投資支持三方面提出了保障措施。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在的困難與問(wèn)題

究其原因，表象在黃河，根子在流域，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素。

一是流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然偏重偏粗。黃河流域地區(qū)間發(fā)展差距明顯，資源開發(fā)、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。上中游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分，以能源、化工、原材料加工和牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特征明顯，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，煤化工、焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵等“兩高一資”企業(yè)沿黃河干支流集中分布，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)含 綠量、含金量、含新量少，缺乏較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展質(zhì)量有待提高。

二是流域水資源過(guò)度開發(fā)利用。黃河多年平均水資源總量647億立方米，不到長(zhǎng)江的7%。水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。流域農(nóng)業(yè)用水占用水總量的66.9%，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水占比僅為7.7%。部分支流生態(tài)流量不足，13條主要一級(jí)支流中有7條出現(xiàn)過(guò)斷流，生態(tài)環(huán)境功能受到嚴(yán)重影響。

三是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多、易退化，整體性、系統(tǒng)性生態(tài)問(wèn)題突出，恢復(fù)難度大且過(guò)程緩慢。流域四分之三以上區(qū)域?qū)儆谥卸纫陨?脆弱區(qū)，高于全國(guó)平均水平，尤其是黃河上游屬于高寒高海拔地區(qū)， 高原冰川、草原植被、濕地生態(tài)極易遭受破壞，修復(fù)和恢復(fù)難度大。在全國(guó)主要流域中，黃河流域水土流失面積占流域土地面積比例最大，中度及以上水土流失面積占比最高。

四是部分地區(qū)污染嚴(yán)重。黃河流域空氣質(zhì)量與全國(guó)平均水平有明顯差距，2020 年，流域 PM2.5濃度比全國(guó)平均值高 15.2%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率比全國(guó)平均值低 7.4 個(gè)百分點(diǎn)；汾渭平原污染嚴(yán)重， PM2.5濃度為 48 微克/立方米，PM10濃度為 83 微克/立方米，重污染天數(shù)比率為3.1%。流域水質(zhì)總體劣于全國(guó)平均水平，中游的汾河、 三川河、黃甫川等主要支流缺少生態(tài)基流，且污染物排放強(qiáng)度高，污染嚴(yán)重。個(gè)別地區(qū)土壤污染較重，部分地區(qū)、部分工業(yè)園區(qū)及重污染企業(yè)周邊耕地、有色金屬礦區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)遺留地塊土壤污染問(wèn)題突出。

五是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。黃河流域是我國(guó)重要的能源、煤化工基地，煤化工行業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國(guó)的 80%，干支流沿河 1 公里范圍內(nèi)有較多風(fēng)險(xiǎn)源，企業(yè)治污設(shè)施、環(huán)境監(jiān)管及沿河污染預(yù)警應(yīng)急水平等尚未完全達(dá)到高質(zhì)量綠色發(fā)展要求。部分地區(qū)有色金屬礦區(qū)重金屬污染歷史遺留問(wèn)題多，解決難度大。

任務(wù)下達(dá)，具體將如何落實(shí)？

如何具體落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)要求，《規(guī)劃》也給出了詳細(xì)的任務(wù)清單，包括9個(gè)專欄。其中涵蓋了水、土、氣、固廢等環(huán)境保護(hù)各大領(lǐng)域的具體實(shí)施項(xiàng)目清單。

《規(guī)劃》提出，推進(jìn)污水資源化利用。以青海、甘肅、寧夏、陜西、山東等省區(qū)為重點(diǎn)，開展地級(jí)及以上城市污水資源化利用示范城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水規(guī)?；谩＿x擇缺水地區(qū)開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范，推動(dòng)建設(shè)污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系。重點(diǎn)圍繞鋼鐵、石化、化工、造 紙、紡織印染、食品、電子等行業(yè)，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)，逐步提高廢水綜合利用率。積極推動(dòng)再生水、雨水和苦咸水等非常規(guī)水源利用。礦井水排放多的地區(qū)要制定礦井水利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)礦井水的綜合利用，統(tǒng)一建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地的煤炭礦井水綜合利用。

深化重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水治理。持續(xù)實(shí)施煤化工、焦化、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放治理。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及進(jìn)出水自動(dòng)在線監(jiān)控裝置建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水預(yù)處理監(jiān)管，對(duì)進(jìn)水濃度異常的園區(qū)，排查整治園區(qū)污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯(cuò)接等問(wèn)題，推動(dòng)黃河流域工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水應(yīng)收盡收、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到 2025 年，重點(diǎn)排污單位（含納管企業(yè)）全部依法安裝使用自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提升。

完善城鎮(zhèn)生活污水污泥收集處理設(shè)施。合理布局污水處理設(shè)施，著力提升污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行地區(qū)的污水處理能力。黃河流域省會(huì)城市、干流沿線城市及汾河、湟水河、涑水河、延河、渭河等支流沿線城市的水環(huán)境敏感區(qū)域，因地制宜實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠 差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，大力推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)全部實(shí)行雨污分流。對(duì)流域內(nèi)進(jìn)水生化需氧量濃度低于 100mg/L 的城 市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化整治。到 2030 年，黃河流域設(shè)市城市建成區(qū)消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施 空白區(qū)，城市生活污水集中收集率提升到 75%以上。

加快完成污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，壓減污泥填埋規(guī)模，優(yōu)先解決重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處理處置問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)蒙古、寧夏污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)，劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。在內(nèi)蒙古河套、 寧夏青銅峽大型灌區(qū)，選擇部分區(qū)域開展農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。實(shí)施寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區(qū)等區(qū)域農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用?？茖W(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。推動(dòng)畜牧大縣建立畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方企業(yè)將畜禽糞污進(jìn)行資源化利用，鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運(yùn)還田”等模式處理。到 2030 年，黃河流域畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 85%以上。

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。健全城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所 革命。

加強(qiáng)入河排污口排查整治。開展流域入河排污口排查溯源，地方政府要制定工作方案，明確入河排污口責(zé)任主體，實(shí)施入河排污口分類整治，對(duì)于保留的排污口加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。到 2025 年，完成所有排污口排查，基本完成黃河干流及主要支流、重點(diǎn)湖泊排 污口整治。

實(shí)施水體差異化保護(hù)治理，全面保障飲用水水源安全。以縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水 源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，開展不達(dá)標(biāo)水源治理。梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)，開展水源保護(hù) 區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題排查整治。定期調(diào)查評(píng)估集中式飲用水水源地環(huán)境狀況。加強(qiáng)城市應(yīng)急或備用水源建設(shè)。到 2025 年，縣級(jí)及以上城市 集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于 90%，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲 用水水源保護(hù)區(qū)劃定與立標(biāo)。到 2030 年，集中式飲用水水源安全得到有效保障。

實(shí)施受污染水體消劣達(dá)標(biāo)行動(dòng)。逐一編制實(shí)施劣 V 類水體消劣行動(dòng)方案，分期分批開展水環(huán)境綜合整治。到 2023 年，實(shí)現(xiàn)汾河、 都思兔河、黃甫川等入黃支流全面消劣（環(huán)境本底除外）；到2025 年，實(shí)現(xiàn)澇河、南川河、三川河、楊興河、烏蘭木倫河、小黑河、 泔河、馬蓮河等其他入黃支流消劣（環(huán)境本底除外）。持續(xù)推進(jìn)石川河、沮河、延河、三岔河等未達(dá)標(biāo)水體專項(xiàng)治理，依法編制實(shí)施 水體達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

綜合整治城鄉(xiāng)黑臭水體。全面開展縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體排查與綜合整治。因地制宜采取措施降低合流制污水溢流污染，加快推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)和改造，開展生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理， 健全城市黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制，防止水體黑臭現(xiàn)象反彈，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。到 2025 年，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到 90% 以上；到 2030 年，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體消除。建立農(nóng)村黑臭水體國(guó)家監(jiān)管清單，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等人口聚集地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先開展綜合整治，“拉條掛賬、逐一銷號(hào)”。開展農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)示范，總結(jié)分區(qū)分類的農(nóng)村黑臭水體治理模式，完善農(nóng)村黑臭水體管理機(jī)制。到 2025 年，農(nóng)村黑臭水體消除比例達(dá)到 40%以上；到 2030 年，農(nóng)村黑臭水體消除比例達(dá)到 70%以上。鼓勵(lì)沿黃河省會(huì)城市提前完成縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體和農(nóng)村黑臭水體整治工作。

《規(guī)劃》要求，堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進(jìn) PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同控制，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效， 努力實(shí)現(xiàn)汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

開展土壤污染監(jiān)測(cè)與調(diào)查評(píng)估。優(yōu)化完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。優(yōu)先開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地查明的高風(fēng)險(xiǎn)地塊調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。及時(shí)將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管范圍。鼓勵(lì)對(duì)列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊，因地制宜提前開展土壤污染狀況調(diào)查。

持續(xù)開展地下水污染調(diào)查評(píng)估與監(jiān)測(cè)。以地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等區(qū)域周邊為重點(diǎn)，開展地下水污染狀況 查評(píng)估。以國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案。加強(qiáng)地下水型飲用水水源和地下水污染源的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，規(guī)范監(jiān)測(cè)井運(yùn)行和管理。逐步推進(jìn)地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送制度，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。研究推動(dòng)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，結(jié)合流域 內(nèi)煤炭、油氣、礦產(chǎn)等開發(fā)規(guī)劃和化工園區(qū)整體布局，識(shí)別地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與管控重點(diǎn)，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控等管理要求，建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。

加強(qiáng)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，到 2025 年，至少完成一輪污染隱患排查整改。強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動(dòng)環(huán)境監(jiān)管，重點(diǎn)防治拆除活動(dòng)中的廢水、固體廢棄物、遺留物料及殘留污染物等污染土壤和地下水。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化、重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造和物 料、污水管線架空建設(shè)改造。實(shí)施在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。

加強(qiáng)土壤地下水污染協(xié)同防治。推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)和地 下水污染綜合防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)報(bào)廢礦井、鉆井等清單建立，開展地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的報(bào)廢礦井、鉆井，實(shí)施封井回填。油氣開采油泥堆放場(chǎng)等廢物收集、貯存、處理處置 設(shè)施，按照有關(guān)要求采取防滲措施，防止采出水回注對(duì)地下水造成污染。選擇典型礦區(qū)試點(diǎn)探索礦區(qū)跨介質(zhì)污染綜合治理。到 2025年，完成一批地級(jí)市地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及配套管理制度文件制定，完成一批化工園區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控工程，實(shí)施一批地下水重金屬、有機(jī)污染修復(fù)試點(diǎn)工程。

推進(jìn)污染土壤安全利用，有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。健全土壤和地下水環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)部門間信息共享。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，依法開展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。

有效落實(shí)耕地分類管理制度。針對(duì)土壤重金屬污染問(wèn)題突出的區(qū)域，開展耕地土壤污染成因分析，逐步推動(dòng)污染源整治。分區(qū)分類實(shí)施污染土壤安全利用，在輕中度污染耕地推廣品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等安全利用措施，嚴(yán)格管控重度污染耕地，推行種 植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)格局，修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，治理生態(tài)脆弱區(qū)域，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化源頭管控，有效防范重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 。牢固樹立底線思維，全面管控“一廢一庫(kù)一品一重”，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控、預(yù)警應(yīng)急及固體廢物處理處置，有效防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)環(huán)境安全。

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。以沿黃河涉危、涉重工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)蘭州—白銀、寧東、陜北、鄂爾多斯地區(qū)能源化工基地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。在寧東、咸陽(yáng)、濮陽(yáng)等化工園區(qū)，開展截流、導(dǎo)流、暫存設(shè)施及隊(duì)伍、物資“一體 化”突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備體系試點(diǎn)工程建設(shè)。

強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。以黃河干流及主要支流為重點(diǎn)，嚴(yán)控 石化、化工、原料藥制造、印染、化纖、有色金屬等行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?，開展基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的應(yīng)急預(yù)案修編。督促推進(jìn)企事業(yè)單位按要求開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，實(shí)施分類分級(jí)管理。針對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)類別、空間位置、風(fēng)險(xiǎn)特征、環(huán)境應(yīng)急資源狀況等，篩選一批企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控典型樣板。

強(qiáng)化尾礦庫(kù)環(huán)境污染防控。加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，完善尾水回用系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)及防揚(yáng)散、防泄漏措施，加強(qiáng)尾礦庫(kù)尾水排放及下游監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建設(shè)和完善尾礦庫(kù)下游區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程設(shè)施。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)環(huán)境準(zhǔn)入，開展尾礦庫(kù)污染治理，到 2025 年，基本完成尾礦庫(kù)污染治理。

加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染減排和監(jiān)控預(yù)警。完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。評(píng)估有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，重視新污染物治理，嚴(yán)格限制高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、 進(jìn)出口，并逐步淘汰、替代。依法嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

有序推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。9 省區(qū)因地制宜推動(dòng) 30 個(gè)左右地 級(jí)及以上城市開展“無(wú)廢城市”建設(shè)。推進(jìn)地級(jí)及以上城市固體廢物管理制度改革，加強(qiáng)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。開展黃河流域“清廢行動(dòng)”，全面整治固體廢物非法堆存。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊固體廢物、危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。到 2025 年，城市固體廢物綜合管理效能明顯提升，城市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，綜合利用水平大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。

提升工業(yè)固體廢物減量化與資源化利用水平。建設(shè)一批“新型功能性、高附加值型、規(guī)?；C合利用”工業(yè)固體廢物綜合利用示范基地，推動(dòng)工業(yè)固體廢物集中利用處置能力跨區(qū)域共享。支持開展冶煉廢渣和尾礦生產(chǎn)礦物微粉、煤矸石直燃發(fā)電、粉煤灰高附加值綠色建材利用等項(xiàng)目建設(shè)。

提升危險(xiǎn)廢物收集處置能力。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分類收集專業(yè)化、 規(guī)?；?，以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，布局危險(xiǎn)廢物集中利用處置設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物收集、貯存和利用處置設(shè)施。建立區(qū)域危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批“白名單”制度，探索危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn) 移的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)控和信息化監(jiān)管能力。到 2022 年，9 省區(qū)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，區(qū)域內(nèi)各類危險(xiǎn)廢物基本得到妥善利用處置。

補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收集處置短板。建立健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置短板。加快地級(jí)及以上城市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的處置設(shè)施升級(jí)改造，提升上游地區(qū)醫(yī)療廢物處置能力。建立醫(yī)療廢物協(xié) 同應(yīng)急處置設(shè)施清單，提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處置響應(yīng)能力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)村生活垃圾治理。因地制宜推廣秸稈綜合利用模式，著力提升秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化水平。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用和全生物降解地膜替代應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥包裝等清理整治，健全回收處理體系。在甘肅、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)用膜地區(qū)，深入開展農(nóng)膜回收利用示范縣建設(shè)。到 2030 年，黃河流域秸稈綜合利用率達(dá)到 90%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到 88%以上。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施空間布局，逐步建立農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用體系。

加強(qiáng)塑料污染治理。全面禁止生產(chǎn)和銷售超薄塑料購(gòu)物袋和非標(biāo)聚乙烯農(nóng)用地膜，加強(qiáng)對(duì)禁止生產(chǎn)銷售使用塑料制品的監(jiān)督檢查。積極推廣一次性塑料制品的替代產(chǎn)品使用，加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。聯(lián)合開展塑料污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化開展黃河河道岸灘塑料垃圾清理，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問(wèn)服務(wù)，探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)綜合治理托管模式服務(wù)試點(diǎn)、園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償、政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在三江源、若爾蓋、甘南黃河等流域上游水源涵養(yǎng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)探索開展生態(tài) 產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)。推動(dòng)建立全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展湟水河、渭河等主要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，在沿黃河重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣實(shí)施生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面形成多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策體系。鼓勵(lì)開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、水能資源開發(fā)等市場(chǎng)化交易，中央財(cái)政設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金， 加大對(duì)黃河流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

積極推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新。積極研究轉(zhuǎn)型金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持和激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)減污降碳的綠色金融產(chǎn)品。在黃河流域推行氣候投融資試點(diǎn)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。研究探索對(duì)排污權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押融資。鼓勵(lì)有條件的融資租賃機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)保裝備特色融資租賃產(chǎn)品。以蘭州新區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。