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近期，金磚國家新開發(fā)銀行第二個五年計劃（2022-2025年）明確，未來五年，新開發(fā)銀行將為成員國提供300億美元資金支持，其中有40%的資金將被用于減緩氣候變暖的進程。新開發(fā)銀行將應對氣候變化列入優(yōu)先支持事項，體現(xiàn)了國際金融組織對應對氣候變化的高度重視。

不僅是新開發(fā)銀行，查閱世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行等國際金融組織和外國政府貸款2022年重點支持領域可知，大部分均將生態(tài)環(huán)境治理列入重點支持領域。如，世界銀行貸款重點支持的9個領域中，有4個為生態(tài)環(huán)境治理領域，包含長江流域生態(tài)環(huán)境保護修復和綠色發(fā)展、生物多樣性保護和可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)建設、城市碳中和示范、大氣污染防治示范等；亞洲開發(fā)銀行貸款重點支持的3個領域中有兩個為環(huán)境治理項目，分別是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、適應和減緩氣候變化。此外，亞洲基礎設施投資銀行、歐洲投資銀行、國際農(nóng)發(fā)基金、北歐投資銀行、歐佩克基金等都將環(huán)境治理列為重點支持領域或首要支持領域。外國政府貸款同樣如此，沙特基金、德國促進貸款、法國開發(fā)署貸款等均重點支持對環(huán)境保護和應對氣候變化有積極影響的項目。近年來，法開署要求對華貸款項目應對氣候變化因素必須達到75%；歐洲投資銀行要求對華貸款項目應對氣候變化因素必須達到100%。國際金融組織和外國政府貸款項目從支持基礎設施建設專項支持環(huán)境保護、綠色發(fā)展等領域，對我們而言既是挑戰(zhàn)，更是難得的機遇。

我國自1979年首次利用外國政府貸款以來，已有40余年的歷史。截至目前，我國利用國際金融組織和外國政府貸款累計簽約額近2000億美元，項目近4000個，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、災后重建、自然文化遺產(chǎn)保護、生物多樣性保護等眾多領域。這些項目的實施對我國改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要而獨特的作用:一是引進資金、設備、技術，支持基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高社會生產(chǎn)效率和群眾生活水平；二是引進制度、理念，提高人員管理能力和素質，促進體制機制改革，推動創(chuàng)新發(fā)展；三是發(fā)揮多邊合作橋梁和載體作用，豐富雙邊外交與經(jīng)貿合作，支持對外開放與交流。其中，國際貸款支持了京津冀大氣污染防治等一批生態(tài)環(huán)境治理項目，對推進生態(tài)環(huán)境治理提供了資金支持，發(fā)揮了積極的促進作用。

總體來講，國際金融組織和外國政府貸款項目有幾點突出的優(yōu)勢，高度契合了生態(tài)環(huán)境治理項目周期長、收益低、公益性強的特點。一是貸款利率低。國際金融組織和外國政府貸款機構本身具有開發(fā)機構屬性，貸款定價往往只是其融資成本加上必要的管理費用。且國際金融組織和外國政府貸款機構因其自身國際信用評級較高，往往融資成本極低。以國際金融組織和外國政府貸款普遍采用參考利率+固定利差或浮動利差的貸款定價方式為例，比如：今年第二季度世界銀行8-12年期的貸款定價，為SOFR加上1.27%的浮動利率，合計2.07%；如果貸款期限在8年以下，利率更低，約為1.87%?？傮w看，國際金融組織和外國政府貸款利率相較于普通商業(yè)貸款或者政府債券利率優(yōu)勢較為明顯。二是貸款周期長。國際金融組織和外國政府貸款期限普遍比較長，最長貸款年限可達35年，且包含寬限期，即在項目建設期只收取貸款利息，建設期滿后才開始回收本金。三是主要支持公益性項目。從支持方向看，國際金融組織和外國政府貸款主要支持公益項目和改革發(fā)展事業(yè)，這與商業(yè)銀行利益導向的支持方式有本質區(qū)別。而且，因這些貸款屬于主權外債，由財政直接償還或擔保。生態(tài)環(huán)境治理項目公益屬性和公共產(chǎn)品特性突出，高度契合了外債項目的投資要求。

利用好外債，對生態(tài)環(huán)境部門而言,至少有以下幾點裨益。一是可為生態(tài)環(huán)境治理提供長期、低成本資金支持，為項目建設提供新的資金支持來源。二是可以引進國外先進經(jīng)驗。外債項目在引資的同時，引智引技作用顯著。如在工程領域，目前廣泛推行的競爭性招標機制、工程監(jiān)理制度、業(yè)主負責制等均是通過世界銀行貸款項目引進的國外優(yōu)秀管理經(jīng)驗。三是加強國際合作。外債項目謀劃、包裝、資金管理等方面采取國際通用范式，生態(tài)環(huán)境部門可通過項目合作，學習國際項目好的經(jīng)驗做法，可用于改善和指導國內項目實施。

與此同時，也應當看到，生態(tài)環(huán)境類項目存在項目分散、類別多、單個項目投資額小等特點，而外債單個項目總投資一般都是以億美元為單位，從固有特點看二者匹配度不高。為此，做好生態(tài)環(huán)境類外債項目工作，應從以下幾個方面著手。一是結合重點規(guī)劃謀劃項目。因外債項目公益性強、周期長，由國家主權信譽擔保，因此謀劃項目應以國家或地方規(guī)劃為支撐，如《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、“十四五”規(guī)劃等。所謀劃的項目，特別是中長期項目，應符合國家政策支持，符合財政支持的資金投向。二是以區(qū)域、流域為單位申報項目。生態(tài)環(huán)境類項目，不論是水污染、大氣污染防治或是農(nóng)村生活污水治理項目，單個項目投資額普遍較小，單個區(qū)域投資額也普遍較小。為此，應謀劃以流域為單位進行項目包裝，如四川成功申報的赤水河流域生態(tài)環(huán)境治理項目就是以流域為單位進行包裝。以區(qū)域為單位包裝項目應打破縣域、市域行政區(qū)域阻隔，以大區(qū)域包裝大項目。如以成都平原大氣綜合治理來包裝項目，不僅符合外方投向重點，也符合生態(tài)環(huán)境工作實際。三是聯(lián)合收益類項目實行組合開發(fā)。生態(tài)環(huán)境類項目公益性強，收益普遍較低或者無收益，可抓好與文旅類、農(nóng)業(yè)類項目的結合，推進組合開發(fā)，用其他收益類項目覆蓋貸款利息，使項目整體有收益，從而可使用政府負有擔保責任貸款等貸款方式，提高地方政府使用主權外債資金的積極性。四是堅持一張藍圖繪到底。外債項目從申報到立項到具體實施，周期長達幾年，在項目籌建過程中，可能面臨人員更替。申報單位應堅持按計劃推進，抓好人才培養(yǎng)和工作交接，確保按計劃實施。