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自2021年7月16日正式啟動,全國碳市場已上線交易整一年時間。
從交易首日全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額總成交量的410.40萬噸,到今年7月13日總成交量的1.94億噸,伴隨著市場活躍度的上升和成交量的累計,全國碳市場制度體系初步構(gòu)建、碳市場運行總體平穩(wěn)、碳市場激勵約束作用初步顯現(xiàn),已成為展現(xiàn)我國積極應(yīng)對氣候變化的重要窗口。
來自上海環(huán)境能源交易所的數(shù)據(jù)顯示,截至今年7月12日,全國碳市場總共運行52周,累計成交額達(dá)84.91億元,已經(jīng)成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。
全國碳市場建設(shè)推動綠色低碳發(fā)展
“十四五”時期,我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期,也是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。全國碳市場的建設(shè),是落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。
從2017年國家啟動全國碳排放交易體系建設(shè)工作,到2021年7月16日全國碳市場正式啟動上線交易,自此,全國碳排放交易市場從研究、試點、設(shè)計,正式進(jìn)入了運行、發(fā)展、完善的新階段。
回首一周年,全國碳市場建設(shè)碩果累累,令人欣喜。
——政策制度不斷完善。出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,印發(fā)第一個履約周期配額分配方案。建立碳排放數(shù)據(jù)核算、報告、核查管理制度,出臺了一系列技術(shù)規(guī)范,明確核算核查技術(shù)要求。制定碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算3項管理制度,明確了各方權(quán)責(zé)和運行程序。
——管理框架更加明確。經(jīng)過第一個履約周期的運行,“配額分配—數(shù)據(jù)管理—交易監(jiān)管—執(zhí)法檢查—支撐平臺”一體化的管理框架,打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)間的堵點、難點。
——交易系統(tǒng)平穩(wěn)運行。由湖北省和上海市分別牽頭建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記和交易機(jī)構(gòu),組織建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和溫室氣體排放報送系統(tǒng),并順利實現(xiàn)上線運行,實現(xiàn)數(shù)據(jù)在線填報,實時跟蹤記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息。
一年來,以全國碳市場為引領(lǐng),各地不斷探索完善碳交易數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作,提高碳排放數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和真實性。
浙江省印發(fā)了《浙江省重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放核查管理辦法》,對核查機(jī)構(gòu)開展環(huán)境信用評級。湖南省印發(fā)了《關(guān)于深化長株潭金融改革的實施方案》,對碳金融和碳信用提出具體要求。陜西省制定印發(fā)了《陜西省碳排放權(quán)交易實施細(xì)則》,進(jìn)一步規(guī)范和明確了職責(zé)和要求。
全國碳市場運行平穩(wěn)取得積極成效
84.91億元,是全國碳市場運行52周239個交易日的累計成交額。
其中,第一履約期基本達(dá)到預(yù)期,共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家,年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸,履約完成率為99.5%。
除了規(guī)模大,平穩(wěn)也是全國碳市場運行一年來的一大亮點。
作為全國碳市場注冊登記結(jié)算功能平臺,碳排放權(quán)登記結(jié)算(武漢)有限責(zé)任公司目前已與12家結(jié)算銀行進(jìn)行對接,其中兩家結(jié)算渠道已正式上線運行,7家已進(jìn)入業(yè)務(wù)測試階段。截至今年7月8日,累計完成了237個交易日清結(jié)算,清算總額達(dá)169.81億元,自啟動交易以來,無一日發(fā)生交易清結(jié)算異常情況。
運行平穩(wěn)有序,價格則穩(wěn)中上升。通過市場機(jī)制,碳市場首次在全國范圍內(nèi)將碳減排責(zé)任落實到企業(yè),增強(qiáng)了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識。
數(shù)據(jù)顯示,全國碳市場上線交易以來,交易價格在40元—60元/噸范圍內(nèi)波動,7月12日全國碳市場收盤價為58.00元/噸,較2021年7月啟動首日開盤價(48元/噸)上漲21%。
穩(wěn)步上漲的碳價更是體現(xiàn)了碳排放控制的成本,傳導(dǎo)了碳減排的壓力,有力推動了重點排放單位特別是排放大戶積極減排。
企業(yè)從以前只算“錢”賬,到如今多了一本“碳”賬。從“一本賬”到“兩本賬”,全國碳市場推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的作用初步顯現(xiàn)。全國碳市場生機(jī)勃勃,也為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型注入源源不斷的活力。
例如,陜西亞華煤電集團(tuán)錦界熱電有限公司和華能銅川照金煤電有限公司兩家企業(yè)通過購買CCER(國家核證自愿減排量)抵消配額230172噸。
同時,猶如一股強(qiáng)勁的綠色新風(fēng),全國碳市場帶來的低碳理念風(fēng)潮,已經(jīng)成為長期促進(jìn)全社會生產(chǎn)生活方式低碳化的有效方式,為應(yīng)對氣候變化增添了活力和信心。
以高質(zhì)量數(shù)據(jù)推動碳市場穩(wěn)步發(fā)展
今年3月14日,生態(tài)環(huán)境部公開曝光了多起碳排放報告弄虛作假典型問題案例,引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。其聚焦的重點是數(shù)據(jù)的真實性。
數(shù)據(jù)質(zhì)量事關(guān)市場信譽(yù),是一個健康市場的基礎(chǔ)和前提。在碳市場建設(shè)和運行過程中,數(shù)據(jù)質(zhì)量是一個多方關(guān)注的重點話題,也是全國碳市場擴(kuò)容、增加市場活力的基礎(chǔ)。
質(zhì)量管理不能完全依賴于一年一次的核查工作,要通過常態(tài)化的日常監(jiān)督管理,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,將相關(guān)問題消滅在“萌芽狀態(tài)”。
基于此,碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管機(jī)制的建立至關(guān)重要。據(jù)了解,生態(tài)環(huán)境部將建立國家、省、市三級聯(lián)審的日常管理工作機(jī)制,對企業(yè)月度存證數(shù)據(jù)和年度排放報告的及時性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、真實性進(jìn)行常態(tài)化審核把關(guān)。
另一方面,生態(tài)環(huán)境部將基于大數(shù)據(jù)的信息化手段,與注登、交易系統(tǒng)及環(huán)保大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,動態(tài)掌握企業(yè)碳排放相關(guān)參數(shù)情況,強(qiáng)化留痕管理,及時向地方預(yù)警異常數(shù)據(jù),建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理考核通報機(jī)制。
除此之外,穩(wěn)步推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)也是下一階段的重點任務(wù)之一。自愿減排交易機(jī)制是全國碳市場的重要組成部分,也是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放,推動全社會廣泛參與減排行動的又一項重要制度創(chuàng)新。
目前,生態(tài)環(huán)境部正在研究制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織建設(shè)全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng),力爭早日重啟溫室氣體自愿減排項目備案和全國統(tǒng)一注冊交易。
“發(fā)電行業(yè)碳市場將對中國碳達(dá)峰碳中和發(fā)揮積極作用?!眹H能源署(IEA)針對中國碳市場的最新評估報告(2022)如是說。如今,全國碳市場實踐不僅為廣大發(fā)展中國家建立碳市場提供了借鑒,還為促進(jìn)全球碳定價機(jī)制形成發(fā)揮了積極作用,受到國際社會廣泛關(guān)注與認(rèn)可。
風(fēng)物長宜放眼量。全國碳市場已走過一年光景,積攢了一定的經(jīng)驗,取得了階段性成效。展望未來,全國碳市場發(fā)展還將在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動行業(yè)企業(yè)提升能源利用效率、加快綠色低碳科技變革等方面發(fā)揮積極作用。