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山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障的意見(jiàn)，設(shè)立建立服務(wù)重大投資項(xiàng)目清單和環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，切實(shí)優(yōu)化簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件編制，提供精準(zhǔn)“一對(duì)一”服務(wù)，拓寬審批綠色通道，深化審批改革創(chuàng)新等重大舉措。

山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障的意見(jiàn)

魯環(huán)字〔2022〕100號(hào)

各市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)市行政審批服務(wù)局：

為認(rèn)真貫徹生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2022〕39號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府有關(guān)工作部署，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、提高政治站位，優(yōu)化服務(wù)保障

（一）提高站位。各級(jí)生態(tài)環(huán)境和行政審批服務(wù)部門（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)審批部門”）要進(jìn)一步提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排上來(lái)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更突出位置，著力保市場(chǎng)主體、保經(jīng)濟(jì)韌性，切實(shí)做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化服務(wù)。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門要持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，從項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制到審批提供全流程服務(wù)。不斷優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保申請(qǐng)材料最少、流程環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、審批時(shí)限最短，真正做到便民惠企。

（三）守好底線。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門要履職盡責(zé)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守住依法依規(guī)和生態(tài)環(huán)境底線，確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量。防范“未批先建”“邊批邊建”等違法行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保環(huán)評(píng)文件提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)到位，不發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門要主動(dòng)對(duì)接重大投資項(xiàng)目主管部門，全力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重大工程、“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項(xiàng)目、利用外資層面重大項(xiàng)目、水利及交通等基礎(chǔ)設(shè)施、煤炭保供、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大投資項(xiàng)目盡快實(shí)施見(jiàn)效。提前介入，指導(dǎo)企業(yè)在項(xiàng)目可研階段同步開(kāi)展環(huán)評(píng)文件編制，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

二、積極主動(dòng)服務(wù)，助力高質(zhì)量發(fā)展

（五）建立服務(wù)重大投資項(xiàng)目清單和環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬。省生態(tài)環(huán)境廳建立了部、省、市三級(jí)服務(wù)重大投資項(xiàng)目清單，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)展情況，積極服務(wù)重大投資項(xiàng)目落地。各市環(huán)評(píng)審批部門應(yīng)結(jié)合市級(jí)服務(wù)重大投資項(xiàng)目清單，主動(dòng)對(duì)接發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、能源等部門，動(dòng)態(tài)調(diào)整本市服務(wù)重大投資項(xiàng)目清單，建立重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作臺(tái)賬，定期跟蹤調(diào)度，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目基本信息和環(huán)評(píng)進(jìn)展，及時(shí)了解企業(yè)訴求，協(xié)助解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制過(guò)程中遇到的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（六）切實(shí)優(yōu)化簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件編制。充分利用我省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，分步向社會(huì)公眾開(kāi)放使用權(quán)限，指導(dǎo)建設(shè)單位運(yùn)用“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，對(duì)照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，做好項(xiàng)目前期方案論證，優(yōu)化選址、選線，預(yù)防出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”。督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)要求，每年定期發(fā)布園區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告，供入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)直接引用。指導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的入園建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、氣象和水文地質(zhì)資料、政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證、跨區(qū)域環(huán)境影響、主要資源環(huán)境制約因素、現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題以及解決方案等，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容。指導(dǎo)建設(shè)單位按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化編制內(nèi)容和技術(shù)要求。

（七）提供精準(zhǔn)“一對(duì)一”服務(wù)。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門對(duì)重大投資項(xiàng)目都要逐一明確服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，為建設(shè)單位提供“環(huán)評(píng)審批服務(wù)單”（見(jiàn)附件1），載明對(duì)接聯(lián)系人、服務(wù)措施等，提醒建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)主體責(zé)任，專人提前介入項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，前置梳理項(xiàng)目難點(diǎn)，確保政策傳達(dá)到位、責(zé)任落實(shí)到位、審批服務(wù)到位。對(duì)需要編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的項(xiàng)目，一次性告知建設(shè)單位項(xiàng)目落地選址關(guān)注問(wèn)題、委托第三方編制環(huán)評(píng)注意事項(xiàng)、環(huán)評(píng)辦理的程序規(guī)定等；需填報(bào)環(huán)境影響登記表的，提醒建設(shè)單位在建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案；依法無(wú)需開(kāi)展環(huán)評(píng)的，明確告知建設(shè)單位。

（八）加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳和濟(jì)南、青島市生態(tài)環(huán)境局要充分利用全國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)，對(duì)建設(shè)單位和基層有關(guān)咨詢即收快辦，及時(shí)研究回復(fù)或組織遠(yuǎn)程會(huì)診，協(xié)助解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)難題。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門要充分利用國(guó)家、省環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)欤l(fā)揮行業(yè)專家優(yōu)勢(shì)，共同為企業(yè)答疑解惑。對(duì)實(shí)施行政審批制度改革的地方，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加大對(duì)同級(jí)行政審批服務(wù)部門的業(yè)務(wù)幫扶，及時(shí)傳達(dá)生態(tài)環(huán)境最新法規(guī)政策。

三、著力提質(zhì)增效，加快重大投資項(xiàng)目落地

（九）拓寬審批綠色通道。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門要積極推動(dòng)省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理子系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，做到應(yīng)用盡用，最大限度發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)符合要求的環(huán)評(píng)文件做到即來(lái)即審，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限。除法律法規(guī)規(guī)定的外，各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門不得私設(shè)任何形式的環(huán)評(píng)審批前置條件。落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》，名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目不納入環(huán)評(píng)管理；對(duì)建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，按改建、擴(kuò)建的工程內(nèi)容確定環(huán)評(píng)分類，不得擅自提級(jí)或改變。對(duì)2022年擬開(kāi)工的公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，做好聲環(huán)境、生態(tài)影響等新舊環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則的統(tǒng)籌銜接。

（十）深化審批改革創(chuàng)新。積極開(kāi)展環(huán)評(píng)審批方式改革試點(diǎn)，對(duì)需編制環(huán)境影響報(bào)告表的等級(jí)公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，位于相同市級(jí)或縣級(jí)行政區(qū)且項(xiàng)目類型相同的，可開(kāi)展“打捆”環(huán)評(píng)審批，若涉及到多個(gè)同級(jí)行政區(qū)域環(huán)評(píng)審批部門審批的，由上一級(jí)環(huán)評(píng)審批部門“打捆”審批；對(duì)已落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)或跟蹤評(píng)價(jià)要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，需編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表的相同或相似的多個(gè)項(xiàng)目，可由企業(yè)或園區(qū)管理部門根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇開(kāi)展“打捆”環(huán)評(píng)審批。對(duì)公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和保供煤礦項(xiàng)目，在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施基礎(chǔ)上，環(huán)評(píng)審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤。對(duì)不涉及禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、環(huán)境影響簡(jiǎn)單的城市軌道交通規(guī)劃和項(xiàng)目，規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)籌推進(jìn)、壓茬審查審批。有關(guān)試點(diǎn)有效期自文件發(fā)布之日起至2025年12月31日。

（十一）堅(jiān)持守好審批底線和審查重點(diǎn)。項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等要符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、法定規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；項(xiàng)目要采取有效污染防治措施，污染物達(dá)標(biāo)排放，項(xiàng)目位于環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)區(qū)的，其措施要滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；項(xiàng)目要采取必要措施，預(yù)防和控制生態(tài)破壞，對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中已充分論證但仍存在一定不確定性的問(wèn)題，應(yīng)在環(huán)評(píng)批復(fù)中予以說(shuō)明，并提出加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的建議；環(huán)評(píng)文件要數(shù)據(jù)真實(shí)，內(nèi)容不存在重大缺陷和遺漏，保證結(jié)論明確合理。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，重點(diǎn)關(guān)注事關(guān)群眾環(huán)境權(quán)益、涉及環(huán)境敏感區(qū)的問(wèn)題，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等法定保護(hù)區(qū)域和各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響做重點(diǎn)分析。嚴(yán)格審核環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，避免出現(xiàn)遺漏主要風(fēng)險(xiǎn)源或環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施不符合要求等問(wèn)題，防范重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（十二）嚴(yán)控“兩高”和沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則等要求。嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度，重點(diǎn)審核污染防治措施、污染物區(qū)域削減措施有效性，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目一律不予審批。強(qiáng)化沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)政策要求，積極引導(dǎo)新上工業(yè)項(xiàng)目布局在合規(guī)工業(yè)園區(qū)，確?！笆奈濉睍r(shí)期擬建的工業(yè)項(xiàng)目一律按要求進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)。

（十三）抓好試點(diǎn)推進(jìn)。試點(diǎn)市要積極開(kāi)展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)，探索將碳排放總量和強(qiáng)度控制融入到“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)在“三線一單”實(shí)施應(yīng)用中統(tǒng)籌落實(shí)碳達(dá)峰管控要求。開(kāi)展政策生態(tài)環(huán)境影響分析試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南（試行）》，把好政策環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。積極推進(jìn)溫室氣體排放納入項(xiàng)目環(huán)評(píng)，抓好《山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》《山東省化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》落地應(yīng)用，做好政策解讀，為“兩高”項(xiàng)目碳排放減量替代提供技術(shù)支持，積極推動(dòng)相關(guān)行業(yè)減污降碳協(xié)同增效。

四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法行為

（十四）加大環(huán)評(píng)單位和人員監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，各市每半年開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)環(huán)評(píng)編制單位和編制人員情況全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的技術(shù)復(fù)核力度，加強(qiáng)疑似異常經(jīng)營(yíng)的環(huán)評(píng)編制單位及人員編制環(huán)評(píng)文件的技術(shù)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格調(diào)查處理，依法依規(guī)追究建設(shè)單位、環(huán)評(píng)編制單位和編制人員責(zé)任。

（十五）督促落實(shí)環(huán)評(píng)要求。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要督促建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)所有已取得環(huán)評(píng)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目（含海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，下同），除信訪查處和上級(jí)交辦案件外，均按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求開(kāi)展檢查，確保環(huán)評(píng)批復(fù)的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施落實(shí)到位，污染防治措施在排污許可證中載明。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管，根據(jù)檢查對(duì)象類型確定不同抽查比例，實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳審批的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)至投入生產(chǎn)或使用1年內(nèi)，至少完成一輪監(jiān)督檢查；對(duì)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目和有違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、信訪投訴較多、環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)為黃色及黑色標(biāo)識(shí)的企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提高抽查比例；對(duì)其他建設(shè)項(xiàng)目的抽查比例，應(yīng)不低于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求的最低比例。

（十六）嚴(yán)肅查處“未批先建”“邊批邊建”違法行為。對(duì)于重大投資項(xiàng)目，必須嚴(yán)格依法依規(guī)按程序推進(jìn)，克服隨意性和盲目性，確保項(xiàng)目穩(wěn)妥實(shí)施、取得實(shí)效。各市生態(tài)環(huán)境局要結(jié)合山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施聯(lián)合懲戒，督促建設(shè)單位依法履行環(huán)評(píng)手續(xù)，防范“未批先建”“邊批邊建”行為發(fā)生。