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“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段?！肚G門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃》是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及荊門市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路，結(jié)合實(shí)際編制而成。主要提出荊門市“十四五”時(shí)期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)未來五年全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)緊緊圍繞市委市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和工作部署，堅(jiān)持以建設(shè)布局緊湊、品位高端、管理精細(xì)、文化濃郁的現(xiàn)代化精致城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和舊城改造，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得顯著成效，“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)全面完成。我市被確定為全省首個(gè)住建部“城市雙修”試點(diǎn)城市、住建部裝配式建筑示范城市。

——持續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，住房保障水平穩(wěn)步提升。加大住房保障創(chuàng)新力度，全面推進(jìn)廉租住房與公共租賃住房并軌運(yùn)行，政府部門、工作機(jī)構(gòu)、營運(yùn)機(jī)構(gòu)三層次的住房保障營運(yùn)管理體系有效確立。將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員等新市民和環(huán)衛(wèi)工人、青年教師、公交司機(jī)等納入保障范圍，取消對雙創(chuàng)人才、其他收入類無房家庭的收入財(cái)產(chǎn)限制，實(shí)現(xiàn)了對城市新市民的住房保障全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，對中心城區(qū)8大片區(qū)實(shí)施改造，全市累計(jì)開工建設(shè)各類保障性安居工程和棚戶區(qū)改造住房52019套（戶），建筑面積598.4萬㎡；基本建成36907套（戶），分配入住31323套（戶）。截至2020年底，全市享受各類住房保障總戶數(shù)已達(dá)143187戶，城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

——加快建設(shè)現(xiàn)代化精致城市，城市綜合承載能力進(jìn)一步提高。組建成立城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)現(xiàn)代化精致城市建設(shè)，累計(jì)完成城建項(xiàng)目投資715億元，高標(biāo)準(zhǔn)完成象山大道、白云大道南段等城市主軸及城區(qū)三條高速公路出入口沿線綜合整治，完成了陽光大道、金龍泉大道等道路改造，打通了泉口西路、雙喜大道東西隧道等重要節(jié)點(diǎn)，漳河新區(qū)路網(wǎng)骨架全面拉開，城市“三環(huán)九射六隧”路網(wǎng)體系基本形成。中心城區(qū)主次干道達(dá)到212條（不含工業(yè)園區(qū)），城市道路總長576.3公里，道路路網(wǎng)密度8.7公里/平方公里，人均城市道路面積21.3平方米，分別較“十二五”末增加0.5公里、1.85平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率41.12%、綠地率37.88%、人均公園綠地面積13.58平方米，分別較“十二五”末增加2.9%、2.03%、1.99平方米。建成區(qū)面積從“十二五”末的58平方公里擴(kuò)展到67.65平方公里，城區(qū)人口由49.6萬增加到58.2萬。

——著力補(bǔ)齊城市功能短板，城市市政公用保障能力不斷增強(qiáng)。漢江以西水系連通及城市備用水源工程建設(shè)全面推進(jìn)，投資8000萬元、年供氣規(guī)模4億立方米的荊東天然氣門站正式投運(yùn)，我市順利通過國家節(jié)水型城市省級(jí)驗(yàn)收。大力推進(jìn)城市污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，全市5座城市污水處理廠出水水質(zhì)均達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。對全市153個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)啟動(dòng)實(shí)施改造，完成中心城區(qū)37條背街小巷刷黑、95處主次干道市政設(shè)施維修改造、16處漬水點(diǎn)改造，市政設(shè)施完好率超過98%，群眾出行環(huán)境有效改善。中心城區(qū)新改建城市公廁121座，征集社會(huì)公廁252座，靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（一期）建成投入運(yùn)營。截至2020年，中心城區(qū)日供氣能力120萬方，供水能力25萬方，供水管網(wǎng)漏損率8.2%；城市生活污水處理能力21.25萬噸、民用供熱45萬平米，城市供水普及率和燃?xì)馄占奥示_(dá)100%，生活污水處理率98.6%，生活垃圾無害化處理率100%。

——積極推進(jìn)“城市雙修”試點(diǎn)建設(shè)，城市建設(shè)綠色發(fā)展取得突破。將“城市雙修”理念融入城市建設(shè)全過程，推進(jìn)實(shí)施“兩山”改造，完成象山景區(qū)及龍泉公園改造，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有文化節(jié)點(diǎn)和自然生態(tài)景觀的有機(jī)融合，成為城市形象新名片；按照“水清、水美、水生態(tài)、成景觀”的理念，推進(jìn)實(shí)施竹皮河水環(huán)境綜合治理，全段截污干管通水運(yùn)行，沿河步道全線拉通，成為市民休閑好去處；大力推進(jìn)城市黑臭水體治理，竹皮河等3條城市黑臭水體全部消除，消除比例達(dá)到100%，竹皮河城區(qū)段消除黑臭水體已經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、住建部確認(rèn)并通過住建部評(píng)估。2016年我市成功舉辦全國第12屆菊花展，2018年全省城市建設(shè)綠色發(fā)展和特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在我市召開。

——房地產(chǎn)和建筑業(yè)保持平穩(wěn)運(yùn)行，對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要支撐作用。貫徹落實(shí)“房住不炒”的定位，出臺(tái)了中心城區(qū)地下車位管理辦法、既有住宅加裝電梯管理暫行辦法，對中心城區(qū)105個(gè)問題樓盤分類化解，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)運(yùn)行。積極引入市場主體，開工新建了龍山中央商務(wù)區(qū)、洋豐·鳳凰香醍等一批大型住宅小區(qū)，建成了萬達(dá)廣場、楚天文化廣場等一批高品質(zhì)商住項(xiàng)目。積極扶持建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施意見》，扎實(shí)開展工程質(zhì)量治理行動(dòng)，實(shí)施“精品工程”戰(zhàn)略，創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)2項(xiàng)、省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)“楚天杯”獎(jiǎng)25項(xiàng)，代表湖北省順利通過了住建部工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)專項(xiàng)督察?！笆濉逼陂g，全市房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)完成投資610.07億元，建成商品房1149.5萬㎡，商品房銷售1743.87萬㎡，新建小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%。全市累計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值近812.7億元，年均增長超過10%，全市建筑企業(yè)總數(shù)由2015年的255家發(fā)展到629家，其中一級(jí)施工總承包企業(yè)14家。

——建筑節(jié)能和綠色建筑加速推進(jìn)，裝配式建筑發(fā)展穩(wěn)步實(shí)施。深化同住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、深圳建科院的戰(zhàn)略合作，按照國家綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)打造的漳河新區(qū)綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城展示中心順利建成，我市被列為國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。積極推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，年使用量分別達(dá)到690萬噸、246萬方、4萬噸。大力推廣裝配式建筑，在全省地市州率先組建成立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化辦公室，規(guī)劃建設(shè)了東寶區(qū)綠色建筑產(chǎn)業(yè)園，形成了裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)三大體系以及相關(guān)裝配式建筑配套產(chǎn)品。全市累計(jì)發(fā)展綠色建筑面積414.5萬㎡，新增節(jié)能建筑面積1215萬㎡，完成既有建筑節(jié)能改造33.51萬㎡，發(fā)展可再生能源建筑應(yīng)用面積468.5萬㎡，累計(jì)新開工裝配式建筑面積約65.7萬㎡。

——加快實(shí)施縣城品質(zhì)提升行動(dòng)，縣市城區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)。圍繞荊鐘、荊京、荊沙三條城鎮(zhèn)示范帶建設(shè)，著力提升縣市城區(qū)建設(shè)品質(zhì)。支持指導(dǎo)京山市打造全域“智造京山、生態(tài)家園”城市名片，實(shí)施老城更新和新區(qū)拓展工程，成為全國生態(tài)示范縣；沙洋縣積極推動(dòng)濱江新區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施道路暢通和延伸工程，打造漢江流域臨港經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)，有力推動(dòng)了城市提檔升級(jí)；鐘祥市以“城鄉(xiāng)共建、六城同創(chuàng)”為抓手，著力改造歷史文化街區(qū)，嘉靖大道主車道全線通車，嘉靖公園一期建成并向市民開放，成功創(chuàng)建成為國家園林城市。

——著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造了一批特色小城鎮(zhèn)和美麗宜居村莊。圍繞“四個(gè)三重大生態(tài)工程”，在全省率先啟動(dòng)“擦亮小城鎮(zhèn)”環(huán)境綜合整治，緊扣“潔綠亮美”要求，推進(jìn)全市64個(gè)小城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、交通秩序、公共服務(wù)、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌六大提升行動(dòng)，全市首批14個(gè)示范鎮(zhèn)環(huán)境整治全面完成，第二批30個(gè)小城鎮(zhèn)環(huán)境整治全面實(shí)施。全市52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，建成配套管網(wǎng)1198公里，污水處理率80%，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，5個(gè)縣市區(qū)全部通過省住建廳和生態(tài)環(huán)境廳檢查驗(yàn)收。累計(jì)新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁252座，改造農(nóng)村危房18637戶。漳河愛飛客小鎮(zhèn)成為全國首批特色小鎮(zhèn)，京山孫橋?qū)?jié)白蠟藝術(shù)小鎮(zhèn)、鐘祥石牌鎮(zhèn)彭墩長壽小鎮(zhèn)成為省級(jí)特色小鎮(zhèn)；京山市馬嶺村榮獲全省唯一的“2018中國最美村鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興榜樣獎(jiǎng)，鐘祥市入選住建部美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)縣，我市多次在全省推進(jìn)會(huì)和住建工作會(huì)議上就“擦亮小城鎮(zhèn)”和小城鎮(zhèn)環(huán)境整治作典型發(fā)言。

——全面實(shí)施城市精細(xì)化管理攻堅(jiān)行動(dòng)，城市面貌持續(xù)改觀。出臺(tái)《荊門市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》，完成城管執(zhí)法隊(duì)伍換裝和市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施、城市管理執(zhí)法職能整合，主體清晰、上下貫通、敏捷高效的城管運(yùn)行體制機(jī)制逐步形成。在全省率先出臺(tái)《荊門市城市管理?xiàng)l例》《荊門市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，著力打造干凈城市和干凈城郊，對暴露垃圾等10大類38小類問題實(shí)行“以克論凈”監(jiān)督檢查。先后對象山大道、虎牙關(guān)大道、“兩路一河”（白云大道、金龍泉大道、竹皮河城區(qū)段）近40公里斷面進(jìn)行了立面景觀改造，中心城區(qū)象山大道、象山一路等6條城市主干道創(chuàng)建成省級(jí)市容環(huán)境美好示范路。扎實(shí)開展垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾、建筑垃圾、市政污泥及城市糞便的資源化、無害化處理，京山市“五個(gè)一點(diǎn)”垃圾分類減量方法得到國家住建部專家組充分肯定。全面啟動(dòng)智慧城管中心建設(shè)，數(shù)字化平臺(tái)每年案件處置量均超過5萬件，結(jié)案率99.5%以上，數(shù)字化城管項(xiàng)目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

專欄1荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”目標(biāo)完成情況

“十三五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得了一定成績，但也還存在一些問題和不足：

一是城鎮(zhèn)體系不優(yōu)，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。中心城區(qū)集聚能力有限，對所轄縣市的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，城市吸引力和活躍度不夠；沙洋、鐘祥、京山三個(gè)縣城城市公共服務(wù)設(shè)施不足，城市發(fā)展還存在不少短板；小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能有效引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。

二是城市功能不優(yōu)，城市品質(zhì)有待提升。城市路網(wǎng)體系不夠健全，市政管網(wǎng)不配套，老舊小區(qū)功能設(shè)施不完善；城市公共設(shè)施難以滿足不同人群需要，公廁、垃圾集中點(diǎn)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠缺，停車難矛盾日益凸顯；公共休閑空間不足，老城區(qū)建筑密度過大，與現(xiàn)代化精致城市的要求和人民群眾對美好生活的向往還有差距。

三是生態(tài)環(huán)境不優(yōu)，人居環(huán)境急需改善。城市山體修復(fù)、水環(huán)境治理、大氣污染防治的任務(wù)仍然嚴(yán)峻，破壞城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)開發(fā)行為仍然存在；小城鎮(zhèn)環(huán)境整治成效不夠明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理還存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居住環(huán)境臟亂差問題依然突出。

四是房地產(chǎn)市場秩序不優(yōu)，突出問題較多。隨著房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場暴露出來的問題也日益增多，開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)銷售，違規(guī)交房、延期交房、延期辦證以及物業(yè)服務(wù)方面的問題呈多發(fā)態(tài)勢，影響了房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，群眾反映十分強(qiáng)烈。

五是建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，競爭力不強(qiáng)。建筑業(yè)集中度不高，企業(yè)整體競爭力不強(qiáng)，龍頭骨干企業(yè)較少，大量企業(yè)既不夠?qū)Ｒ膊粔蚓?，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)普遍較低，發(fā)展受限；建筑業(yè)總產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例過小，在全省地市州中處于靠后位置，與我市在全省的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。

六是城市精細(xì)化管理不優(yōu)，水平有待提高。數(shù)字城管視頻監(jiān)控、市政園林、環(huán)保監(jiān)測、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)地理信息、車輛登記管理、民政綜合管理等信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享與調(diào)用困難，不利于大數(shù)據(jù)分析，難以發(fā)揮城市管理信息化效能。菜市場周邊流動(dòng)商販占道經(jīng)營、早點(diǎn)和夜市餐館出店經(jīng)營，散裝貨物拋撒滴漏，亟需從根本上建立解決問題的長效機(jī)制。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”期間，是新時(shí)代全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是我市加快推進(jìn)現(xiàn)代化精致城市，打造湖北中部中心城市和全省高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展面臨難得機(jī)遇：

一是城市空間格局優(yōu)化調(diào)整，給城市建設(shè)發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，特別是荊荊高鐵、沿江高鐵和呼南高鐵的相繼建設(shè)，以及荊門“一主三副”和“一圈三帶”城鎮(zhèn)體系的推進(jìn)實(shí)施，荊門城市空間格局將發(fā)生重大變化，城市建設(shè)將迎來大建設(shè)、大發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

二是長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。國家推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略以及全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對荊門加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了明確要求，城市建設(shè)將被賦予新的發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展空間。

三是中央一攬子支持政策，有力推進(jìn)城市補(bǔ)短板進(jìn)程。中央著力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，實(shí)施支持湖北發(fā)展一攬子政策，加大對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板支持力度以及城鄉(xiāng)環(huán)境治理等項(xiàng)目的預(yù)算內(nèi)投資力度，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供了有力保障。尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

四是區(qū)域一體化協(xié)作，為城鄉(xiāng)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。省委省政府以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)“宜荊荊恩”城市群建設(shè)，有利于增強(qiáng)城市集聚和輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，以重大聯(lián)系通道為依托的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城市群協(xié)作發(fā)展，將有力推動(dòng)我市與節(jié)點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和資源共享，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。

五是合力共建的體制機(jī)制，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。市委、市政府組建成立高規(guī)格的城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)定期研究協(xié)調(diào)解決城市建設(shè)工作面臨的突出問題，在項(xiàng)目前期、資金保障等方面出臺(tái)了系列支持政策，為住建事業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目實(shí)施提供了有力保障。

同時(shí)，住建事業(yè)發(fā)展也面臨著一系列挑戰(zhàn)：一是國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性明顯增加，對經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等發(fā)展帶來很多不確定因素，給城市建設(shè)快速發(fā)展帶來挑戰(zhàn)；二是受制于資金投入、前期手續(xù)辦理、征遷等因素影響，城建項(xiàng)目建設(shè)面臨較大的壓力；三是隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，“城市病”問題依然凸顯，與人民群眾對美好生活的向往仍有差距，城市建設(shè)管理模式與水平亟待提升；四是改善城市生態(tài)環(huán)境任務(wù)艱巨，城市發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、中央城市工作會(huì)議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“一區(qū)二點(diǎn)三元四化五個(gè)荊門”發(fā)展計(jì)劃，牢固樹立“全生命周期管理”和“共同締造”理念，以建設(shè)現(xiàn)代化精致城市為目標(biāo)，全面實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市功能品質(zhì)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為荊門打造湖北中部中心城市和全省高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）發(fā)展原則

——堅(jiān)持以人為本，公平共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，加快完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能，治理“城市病”，切實(shí)做到讓廣大人民群眾有更多的“獲得感”，提升城市幸福指數(shù)。

——堅(jiān)持綠色低碳，集約高效。以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為契機(jī)，堅(jiān)持走綠色優(yōu)先、集約節(jié)約、高效便捷、特色彰顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，加快建設(shè)綠色、低碳、生態(tài)、宜居城市。持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”，城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村的活力和宜居性，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運(yùn)營模式。

——堅(jiān)持智慧引領(lǐng)，精細(xì)管理。搶抓新基建機(jī)遇，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新型市政基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升對住房保障、市政設(shè)施管理、供水供氣供熱、防洪防澇、污水處理等城市運(yùn)行領(lǐng)域的統(tǒng)一管理水平。

——堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，主動(dòng)融入宜荊荊恩城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一主三副”和“一圈三帶”的城鎮(zhèn)化格局，不斷完善城市組團(tuán)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，社會(huì)參與。深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等決策程序，不斷提高依法行政能力和水平，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化。構(gòu)建以荊門中心城區(qū)為主體，沙洋、鐘祥、京山三個(gè)縣城為支撐，重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)化格局。力爭十四五末，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里、城區(qū)人口突破100萬。沙洋、鐘祥、京山縣城建設(shè)品質(zhì)有力提升，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能短板有效補(bǔ)齊，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。

——城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。加快建成中心城區(qū)“三環(huán)六隧九射”城市骨干路網(wǎng)，十四五期間，中心城區(qū)計(jì)劃新建城市主次干道120條，新增城市道路260公里，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里以上，城市人均公園綠地面積14平方米、綠地率39%、綠化覆蓋率42%。

——城鎮(zhèn)居民居住條件顯著改善。對人均住房面積18㎡以下的城市戶籍住房困難家庭應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，解決新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員和引進(jìn)人才等新增人口的住房問題?！笆奈濉逼陂g，新建公共租賃房1000套、發(fā)放租賃補(bǔ)貼2000戶；完成全市600個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，惠及4萬余戶居民；新建住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)100%，“三無”小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，紅色物業(yè)和智慧社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)以上。

——公用保障能力持續(xù)增強(qiáng)。十四五末，中心城區(qū)城市公共供水能力由現(xiàn)在的25萬立方米/日提升到35萬立方米/日，供水普及率、燃?xì)馄占奥?00%，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)，城市生活污水集中收集率70%以上，處理率98.5%以上，沙洋、鐘祥、京山三個(gè)縣城生活污水處理率95%以上。

——房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。十四五期間，全市計(jì)劃完成房地產(chǎn)開發(fā)投資750億元，銷售商品房面積1500萬㎡以上。全市建筑業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，年均增長率達(dá)到15％。培育特級(jí)施工總承包企業(yè)1家，一級(jí)施工總承包新增10家。全省城鎮(zhèn)新建住宅按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造比例達(dá)100%，新建住宅裝配式建筑比例達(dá)到30%以上。

——美麗城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。完成全市64個(gè)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)人居環(huán)境明顯改善。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理配套管網(wǎng)640公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁56座，改造農(nóng)村危房（戶）1670戶。

——城市管理水平顯著提高。職責(zé)明晰、管控有力、運(yùn)行高效的“大城管”體制和運(yùn)行機(jī)制日臻完善，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化率達(dá)到100%，城市生活垃圾無害化處理率保持100%，建成區(qū)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展新體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，按照“梯次銜接、集聚集約、產(chǎn)業(yè)特色、集群發(fā)展”的原則，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，形成荊門中心城區(qū)為主體，沙洋、鐘祥、京山三個(gè)縣城為核心，若干小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。

（一）提升中心城區(qū)能級(jí)

優(yōu)化城市空間格局。按照“高效、集約、緊湊”的精明增長理念，中心城區(qū)重點(diǎn)以“三環(huán)六隧九射”路網(wǎng)為城市骨架，構(gòu)建“一心四區(qū)五組團(tuán)”的城市發(fā)展新格局。即高品質(zhì)打造東寶山、象山生態(tài)綠心，筑牢中心城區(qū)生態(tài)基底；推動(dòng)?xùn)|寶都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、荊門高新區(qū)、漳河新區(qū)融合發(fā)展，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展；強(qiáng)化主城區(qū)與愛飛客-漳河組團(tuán)、子陵組團(tuán)、牌樓組團(tuán)、團(tuán)林組團(tuán)和內(nèi)陸港-麻城組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)。

統(tǒng)籌新城新區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)漳河新區(qū)建設(shè)，精心規(guī)劃建設(shè)高鐵新城，積極構(gòu)建“一心三軸、一環(huán)四區(qū)”的發(fā)展布局，大力的發(fā)展城市綜合體和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，實(shí)現(xiàn)‘線產(chǎn)城站文’一體化發(fā)展。加快推進(jìn)東寶長寧新城和荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)未來科技城、溫泉新城等片區(qū)建設(shè)，不斷拓寬城市發(fā)展新空間。

推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。圍繞荊門高新區(qū)、荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、東寶工業(yè)園等園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快實(shí)施東寶工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園道路建設(shè)，完善給排水、綠化、路燈、環(huán)衛(wèi)、供熱、供水、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)變。

（二）加快縣市城區(qū)發(fā)展

圍繞推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施縣城品質(zhì)提升三年行動(dòng)，推動(dòng)縣城綠色低碳建設(shè)，著力強(qiáng)化服務(wù)功能，凸顯文化特色，改善人居環(huán)境，建設(shè)暢通、有序、安全、便捷、美麗、智慧的現(xiàn)代化縣城。

——沙洋縣城區(qū)。按照“北拓西延、東優(yōu)南聯(lián)”的精簡發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行緊湊發(fā)展，形成大發(fā)展的空間布局。大力推進(jìn)縣城與官當(dāng)、李市、馬良、高陽、曾集“1+5”城鎮(zhèn)圈建設(shè)，加快規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合。建設(shè)沙洋濱江新區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)“一廊、三核、四軸、五片區(qū)”，即漢江生態(tài)廊道；太乙湖生態(tài)綠核、天鵝湖生態(tài)綠核、平湖(北湖)生態(tài)綠核；洪嶺大道發(fā)展軸、津源大道發(fā)展軸、陽關(guān)大道發(fā)展軸、津北大道發(fā)展軸；荷花片區(qū)、天鵝湖片區(qū)、太一湖北片區(qū)、城西片區(qū)、濱江片區(qū)。

——鐘祥市城區(qū)。保護(hù)鐘祥“一江兩湖、山水抱城”的總體格局，按照“向西、向南積極發(fā)展，向東、向北輔助發(fā)展”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)歷史文化名城和濱江濱湖城市特色。積極引導(dǎo)老城區(qū)人口疏散，推動(dòng)城區(qū)向南發(fā)展、與柴湖片區(qū)聯(lián)動(dòng)，向西跨江發(fā)展、建設(shè)漢江城鎮(zhèn)組團(tuán)。加快南湖新區(qū)建設(shè)。規(guī)劃形成“一軸、兩心、三區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鐘祥市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，完善城市功能。加強(qiáng)與大柴湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)步拓展城區(qū)發(fā)展空間。

——京山市城區(qū)。以新市、永興、溫泉三個(gè)街道辦事處成立為契機(jī)，按照“雙物外進(jìn)、重心東移、彈性拓展、山水入城”的空間引導(dǎo)，構(gòu)筑“A”學(xué)物的空間結(jié)構(gòu)，適當(dāng)拓展城區(qū)發(fā)展空間，進(jìn)一步融入武漢城市圈。加快建設(shè)溫泉新區(qū)，著力打造集行政、文化、人居、商貿(mào)、旅游于一體的生態(tài)新區(qū)。

（三）發(fā)揮小城鎮(zhèn)支撐作用

加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)，提升發(fā)展易家?guī)X、胡集、柴湖、后港、錢場、宋河、石牌、十里鋪等8個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和舊口、雙河、石橋驛、馬河、雁門口、孫橋、沈集等40個(gè)一般鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)居住和公共服務(wù)功能短板，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在縣域城鎮(zhèn)化中的骨干作用。

積極推進(jìn)“一圈三帶”建設(shè)，依托綠林、孫橋、東橋、客店等生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，打造生態(tài)城鎮(zhèn)圈，發(fā)展旅游業(yè)；依托郢中、文集、舊口等地區(qū)，打造漢江城鎮(zhèn)帶，依托雙河、磷礦、五里、十里等地區(qū)，打造襄荊高速城鎮(zhèn)帶，依托宋河、錢場、三陽等地區(qū)，打造隨岳高速城鎮(zhèn)帶。

著力發(fā)展特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，產(chǎn)、城、人、文“四位一體”，以產(chǎn)業(yè)為依托，以功能配套的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為載體，積極培育創(chuàng)建一批彰顯地方產(chǎn)業(yè)特色和文化底蘊(yùn)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)漳河愛飛客國家特色小鎮(zhèn)和京山孫橋?qū)?jié)白蠟藝術(shù)小鎮(zhèn)、鐘祥石牌鎮(zhèn)彭墩長壽小鎮(zhèn)省級(jí)特色小鎮(zhèn)以及沙洋油菜花海、大柴湖花卉、屈家?guī)X陶文化等市級(jí)特色小鎮(zhèn)。

（四）主動(dòng)融入“宜荊荊恩”城市群建設(shè)

充分發(fā)揮都市圈、城市群產(chǎn)生集聚效應(yīng)，加快推進(jìn)“宜荊荊恩”城市群住建行業(yè)一體化發(fā)展，不斷提升中心城市和城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)城市群協(xié)同發(fā)展能力，為打造支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的南部列陣、中西部地區(qū)非省會(huì)城市共建城市群的典范、長江中上游創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展示范區(qū)貢獻(xiàn)住建力量。

推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化建設(shè)，聯(lián)合開展城市發(fā)展方向、城際軌道交通和快速路網(wǎng)聯(lián)通建設(shè)前期研究論證，適時(shí)組織推進(jìn)。圍繞重大交通項(xiàng)目建設(shè)，謀劃構(gòu)建區(qū)域“半小時(shí)通勤圈”“一小時(shí)交通圈”，構(gòu)建暢通外聯(lián)的宜荊荊恩一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。支持距離中心城市較近的縣城主動(dòng)對接城市群和中心城市，建設(shè)衛(wèi)星城市；支持距離中心城市較遠(yuǎn)的縣城全面提升綜合承載能力，建設(shè)市域副中心。

推進(jìn)市政公用服務(wù)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域間的供水供氣供熱等管網(wǎng)、廠站等配套設(shè)施建設(shè)，在一定區(qū)域內(nèi)形成互聯(lián)互通，應(yīng)急時(shí)互供互補(bǔ)，提升區(qū)域間公用保障能力。開展城市公用事業(yè)服務(wù)改革，推動(dòng)城市群內(nèi)水、氣、電等公共基礎(chǔ)服務(wù)同城化。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理一體化建設(shè)。以施工揚(yáng)塵、污水、垃圾等協(xié)同治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，建立區(qū)域間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理布局污水收集和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。合力推進(jìn)磷石膏建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

推進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展一體化建設(shè)。統(tǒng)籌建立區(qū)域建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)業(yè)、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建技術(shù)交流、項(xiàng)目合作、信息共享的平臺(tái)，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢資源，推動(dòng)合理布局、獎(jiǎng)勵(lì)政策、技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定等具體協(xié)同，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。試點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)區(qū)域信用統(tǒng)一評(píng)價(jià)，互認(rèn)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果。探索開展行業(yè)監(jiān)管異地交叉執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管一體化。

四、實(shí)施城市更新行動(dòng)

加快轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。

（一）完善城市路網(wǎng)體系

優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。著力打通各類“斷頭路”，實(shí)施中心城區(qū)老舊小區(qū)外圍市政道路及配套改造，解決路網(wǎng)密度不足、微循環(huán)不暢、斷頭路、公共停車設(shè)施不足等問題。加快編制城市步行和自行車交通規(guī)劃，推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

加快道路建設(shè)改造。中心城區(qū)重點(diǎn)圍繞“三環(huán)六隧九射”骨架路網(wǎng)體系，加快打通羅漢山隧道以及關(guān)公大道下穿荊沙鐵路、荊西大道上跨焦柳鐵路、航空路與荊山大道互通立交、尉遲恭路與西三環(huán)立交、深圳大道與西三環(huán)全互通等控制性節(jié)點(diǎn)工程，推動(dòng)新老城區(qū)融合發(fā)展。圍繞新城新區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)完善高鐵新城片區(qū)、雙喜片區(qū)、荊門綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城以及漳河鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)部主干路、次干路及支路的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建成漳河大道、愛飛客大道、西三環(huán)、鳳袁路等互聯(lián)互通至荊門西站快速骨干道路。圍繞城市路網(wǎng)升級(jí)改造，加快實(shí)施白云大道文化宮至虎牙關(guān)火車橋、深圳大道至鳳袁路段，月亮湖北路等主干道路改造，新建荊山大道中段、匯智大道、忠勇路東段、荊東大道北段等主干道路。

科學(xué)設(shè)置人行立體過街設(shè)施。堅(jiān)持以人車矛盾尖銳節(jié)點(diǎn)為突破、地下空間開發(fā)需求為導(dǎo)向、重大設(shè)施周邊過街為重點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)規(guī)范及步行空間需求，確定核心區(qū)道路過街設(shè)施間距范圍。加強(qiáng)在建城市道路與周邊人行過街設(shè)施、公共自行車服務(wù)點(diǎn)、地面公交銜接樞紐、對外交通設(shè)施、城市地下空間等整體規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，同步建設(shè)、同步運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。十四五期間，積極謀劃并推進(jìn)中心城區(qū)象山一路與長寧大道、中天街與長寧大道、?；勐放c長寧大道、運(yùn)動(dòng)公園路與象山大道等處人行天橋與地下人行通道。

（二）加快停車設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)管理。到2025年，基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)，社會(huì)資本廣泛參與，信息技術(shù)與停車產(chǎn)業(yè)深度融合，停車資源高效利用，城市停車規(guī)范有序，依法治理、社會(huì)共治局面基本形成。

積極拓展停車資源。結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等改造，積極擴(kuò)建新建停車設(shè)施，以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點(diǎn)，通過內(nèi)部挖潛改造建設(shè)停車場，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車場。加強(qiáng)城市建筑物非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車車位配建，鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場、機(jī)械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施，并按一定比例配建電動(dòng)汽車充電設(shè)施。

推進(jìn)智慧停車場建設(shè)，編制城市智慧停車場建設(shè)計(jì)劃，加快推進(jìn)城市智慧停車場建設(shè)。在既有傳統(tǒng)停車場、路邊臨時(shí)停車泊位，植入智慧停車管理系統(tǒng)。加強(qiáng)智慧停車管理體制研究，將智慧停車管理平臺(tái)與數(shù)字城管有機(jī)結(jié)合，提升管理水平。同時(shí)配合相關(guān)部門積極推進(jìn)新能源汽車充電樁建設(shè)。十四五期間，中心城區(qū)年計(jì)劃新增公共停車泊位1000個(gè)以上，累計(jì)完成100個(gè)城市智慧停車場建設(shè)改造。

（三）實(shí)施城市老舊小區(qū)改造

精心編制改造計(jì)劃。進(jìn)一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，區(qū)分輕重緩急，切實(shí)評(píng)估財(cái)政承受能力，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。建立激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)先對居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的小區(qū)實(shí)施改造。至十四五末，基本完成我市2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，改造老舊小區(qū)600個(gè)以上。

科學(xué)擬定改造方案。按照“一小區(qū)一方案”的要求，科學(xué)制定老舊小區(qū)改造工作方案，明確改造內(nèi)容、投資規(guī)模、資金構(gòu)成與各方義務(wù)。堅(jiān)持分類推進(jìn)，按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類，分類確定改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)類，以滿足居民安全需要和基本生活需求為目標(biāo)，主要是市政、環(huán)衛(wèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等；完善類，以滿足居民生活便利需要和改善型生活需求為目標(biāo)，主要是環(huán)境衛(wèi)生及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等；提升類，以豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)為目標(biāo)，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造等。

推動(dòng)社會(huì)力量參與。積極探索從城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用等方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌使用各類老舊小區(qū)改造資金。協(xié)調(diào)養(yǎng)老、文教、體育、殘疾等事業(yè)發(fā)展資金，支持老舊小區(qū)養(yǎng)老、托幼、公共活動(dòng)場所等社會(huì)公益項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營。

建立長效管理機(jī)制。改造后的老舊小區(qū)要因地制宜，探索多元化模式，建立適宜的長效管理機(jī)制，包括多主體參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制和市場化的物業(yè)管理機(jī)制等，鞏固小區(qū)改造成果，提升小區(qū)治理水平。

（四）加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)

完善城市排水防澇體系。根據(jù)城市自然地理?xiàng)l件、水文氣象特征和城市規(guī)模等因素，因地制宜確定治理策略和建設(shè)任務(wù)。老城區(qū)結(jié)合更新改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，抓緊補(bǔ)齊排水防澇短板。新城區(qū)起步時(shí)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象。確保到2025年，城市嚴(yán)重易澇積水區(qū)段全部消除，“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系有效建立。

補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板。編制排水防澇系統(tǒng)化實(shí)施方案，著力用系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題，統(tǒng)籌落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。對現(xiàn)狀排水管網(wǎng)，通過擴(kuò)大管徑、旁路分流、調(diào)整排水分區(qū)等方式，改造易造成內(nèi)澇問題的雨水管渠；修復(fù)或改造混錯(cuò)接、破損和功能失效的排水管網(wǎng)；因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，暫不具備改造條件的，通過增大截流倍數(shù)、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、改造溢流口和截流井等方式，減少溢流污染、提高雨水排放能力。合流制管網(wǎng)要充分發(fā)揮管道對雨水的緩沖、排放作用，科學(xué)合理提高污水處理廠對初期雨水處理能力。對雨水排口、截流井、閥門等附屬設(shè)施進(jìn)行整治或改造，確保標(biāo)高銜接、過流斷面順暢?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃對中心城區(qū)約300公里污水管網(wǎng)逐步實(shí)施雨污分流建設(shè)改造，逐步推進(jìn)城區(qū)雨污水全分流。

（五）推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搶抓國家大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，圍繞5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，以“新城建”對接“新基建”，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，整體提升城市的建設(shè)水平和運(yùn)行效率。

實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。加強(qiáng)對城市供水、供氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，建立信息化、智能化管理平臺(tái)，積極與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和智慧城市建設(shè)相融合，實(shí)現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、防洪排澇、燃?xì)獍踩燃皶r(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置，進(jìn)一步提高城市市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和安全性能。

加快“多桿合一”建設(shè)。結(jié)合人行道凈化行動(dòng)，配合鐵塔公司，整合利用路燈桿、信號(hào)桿、監(jiān)控桿、電力桿（塔）、公交站臺(tái)等市政設(shè)施，推進(jìn)“多桿合一”、“一桿多用”，加快建成一批多功能桿、柱、樁等新型智能感知設(shè)施。

加快智慧社區(qū)建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，將5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)有智慧社區(qū)平臺(tái)，實(shí)施社區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，對設(shè)備故障、消防隱患、高空拋物等進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，對出入社區(qū)車輛、人員進(jìn)行精準(zhǔn)分析和智能管控，保障居民人身安全等，提高社區(qū)管理智能化水平。

協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車。以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用和改善城市出行為切入點(diǎn)，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合的感知體系，打造車城網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“聰明的車、智能的路、智慧的城”協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)智能化城市安全監(jiān)管平臺(tái)。以CIM平臺(tái)為依據(jù)，整合城市體檢、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、房屋建筑施工和使用安全等信息資源，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，加強(qiáng)城市安全智能化管理。

推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運(yùn)維，加快建筑信息模型（BIM）技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。

（六）加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)

進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認(rèn)定工作，按照應(yīng)保盡保的原則，對照《歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)（參考）》，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)認(rèn)定公布符合標(biāo)準(zhǔn)的街區(qū)和建筑，納入保護(hù)名錄，確保所有市縣符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑均納入保護(hù)名錄。中心城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)南門歷史文化街區(qū)、民主街歷史文化街區(qū)2個(gè)街區(qū)和惠政橋、來龍橋、南門板橋、鳳鳴門、南熏門等15處歷史建筑保護(hù)。

加快完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑掛牌保護(hù)工作，以縣（市）為單位，根據(jù)《歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)標(biāo)志牌參考樣式》，結(jié)合地域文化特色，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制定保護(hù)標(biāo)志牌。加快推進(jìn)歷史建筑測繪建檔工作，開展歷史建筑數(shù)字化信息采集，建立數(shù)字檔案。

結(jié)合老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)圍繞建筑加固修繕，沿街立面風(fēng)貌整治，路面整修改造，以及配套完善水電熱氣、通訊照明、垃圾收集中轉(zhuǎn)、消防安防設(shè)施等方面，修復(fù)和更新歷史文化街區(qū)，持續(xù)提升歷史文化街區(qū)的宜居性。

五、營造綠色宜居城市環(huán)境

堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

（一）完善城市綠地系統(tǒng)

加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制研究和指導(dǎo)，結(jié)合新形勢下城鎮(zhèn)化發(fā)展對城市園林綠化規(guī)劃建設(shè)的要求，針對現(xiàn)有城市綠地結(jié)構(gòu)布局和城市安全格局進(jìn)行研究分析，充分發(fā)揮園林綠化的綜合生態(tài)效益。推進(jìn)城市公園、濕地公園、鄉(xiāng)村公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、帶狀河道綠地、環(huán)城防護(hù)林帶綠地、城鄉(xiāng)楔形綠地、“三小”綠地等各類公園綠地建設(shè)，與綠道連通形成有機(jī)的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建分布均衡、功能完備、城鄉(xiāng)一體的公園體系。

全力推進(jìn)省第三屆（荊門）園博園高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，力爭將省第三屆園博會(huì)辦成一屆具有荊門特色、永不落幕的園林盛會(huì)。高標(biāo)準(zhǔn)建成鳳凰湖濕地公園二期、天鵝池公園、楊灣公園、植物園二期等城市公園綠地，實(shí)施總干渠、三干渠、四干渠綠道建設(shè)，開展中心城區(qū)水系、鐵路沿線等區(qū)域防護(hù)林建設(shè)，打造城市綠色生態(tài)廊道，滿足市民出行“300米見綠，500米見園，2000米見水”要求。

啟動(dòng)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建相關(guān)工作，對照《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50563—2010）國家生態(tài)園林城市測評(píng)指標(biāo)，對我市城市園林綠化指標(biāo)進(jìn)行自查，找出不足，鞏固保持已達(dá)標(biāo)指標(biāo)，整改提升未達(dá)標(biāo)指標(biāo)，確保2025年各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或基本達(dá)到相關(guān)要求，切實(shí)推動(dòng)我市園林綠化發(fā)展，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)城市黑臭水體治理

鞏固城市黑臭水體治理成效。持續(xù)加強(qiáng)對荊門中心城區(qū)竹皮河城區(qū)段、王林港河道、楊樹港河道的常態(tài)化管理，定期組織開展沿岸排污口排查，對排污口進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，摸清排污口性質(zhì)、水質(zhì)、水量底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔。建立定期巡查和記錄制度，避免新的未登記排污口出現(xiàn)。通過取締、清理、規(guī)范入河湖排污口，不斷加大整治力度。

啟動(dòng)實(shí)施縣城建成區(qū)黑臭水體整治。督促沙洋縣、鐘祥市、京山市按照住建部《城市黑臭水體整治工作指南》要求開展黑臭水體排查認(rèn)定、整治方案和“一水一策”編制以及公眾滿意度調(diào)查等工作，力爭到“十四五”期末實(shí)現(xiàn)基本消除城市建成區(qū)黑臭水體的目標(biāo)。

（三）系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)

因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。改進(jìn)傳統(tǒng)市政道路雨水快排、直排的做法，增強(qiáng)道路綠化帶對雨水的消納功能，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，擴(kuò)大使用透水鋪裝，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。

綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實(shí)施新建道路和老舊小區(qū)海綿化建設(shè)改造，推廣海綿型公園和綠地，采取因地制宜的原則，通過建設(shè)雨水花園、人工濕地、植被緩沖帶等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并在盡量滿足綠地生態(tài)、景觀、游憩等生態(tài)功能的前提下，通過合理規(guī)劃建設(shè)，為蓄滯周邊匯水區(qū)域雨水提供末端處置空間?！笆奈濉逼陂g，每年開工建設(shè)海綿城市3平方公里以上，到2025年，建成區(qū)40%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

（四）推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)

按照先規(guī)劃、后建設(shè)原則，統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，合理布局綜合管廊的規(guī)模、位置和布置形式，降低管線施工對道路交通的影響，提升管線安全管理水平和應(yīng)急防災(zāi)能力。

按照新區(qū)率先推行、老區(qū)循序漸進(jìn)的原則，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，提高地下空間資源利用效率，統(tǒng)籌地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃，推進(jìn)地下空間“多規(guī)合一”?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃年新開工建設(shè)綜合管廊5公里以上，綜合管廊總里程達(dá)到50公里以上。

六、提升城市公用服務(wù)保障能力

以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，著力提升城市公用服務(wù)保障供給水平，實(shí)現(xiàn)公用服務(wù)質(zhì)量、民生保障能力、行業(yè)管理水平、安全監(jiān)管力度“四個(gè)提升”，更好地服務(wù)和保障民生，提升群眾獲得感。

（一）提高公共供水服務(wù)能力

切實(shí)保障城市供水安全，建立從源頭到龍頭的安全保障體系，發(fā)展完善供水設(shè)施和管網(wǎng)布局。加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市供水雙水源目標(biāo)，持續(xù)擴(kuò)大公共供水服務(wù)范圍和供水保障能力。擴(kuò)容荊門二水廠、三水廠，建成投運(yùn)四水廠，啟動(dòng)建設(shè)五水廠。保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)，加強(qiáng)制水工藝改造，提高供水水質(zhì)，解決因水源污染、設(shè)施落后等導(dǎo)致的飲用水水質(zhì)不安全問題。存在安全隱患的二次供水設(shè)施得到改造。加速推進(jìn)供水水質(zhì)信息公開。

強(qiáng)化節(jié)水城市建設(shè)。全面建設(shè)節(jié)水型城市、縣城、節(jié)水型企事業(yè)單位、節(jié)水型小區(qū)，發(fā)揮節(jié)水典型載體的示范帶動(dòng)效應(yīng)。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)和裝備目錄，推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提升城市節(jié)水能力，統(tǒng)籌給水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)計(jì)劃用水與定額管理。推廣普及節(jié)水器具。充分利用全國城市節(jié)水宣傳周、世界水日等契機(jī)，大力開展城市節(jié)水宣傳，調(diào)動(dòng)全民參與。

（二）提升燃?xì)獗Ｕ瞎?yīng)能力

優(yōu)化燃?xì)庠O(shè)施及線路布局。規(guī)劃建設(shè)儲(chǔ)氣能力500萬方的儲(chǔ)氣設(shè)施，建設(shè)武宜線接氣門站團(tuán)林門站、東寶區(qū)調(diào)壓站、鳳凰湖西北側(cè)調(diào)壓站，建設(shè)荊門中心城區(qū)環(huán)城燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)及其他燃?xì)夤芫W(wǎng)共125千米，形成五縱八橫的環(huán)狀管網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)荊門市特許經(jīng)營范圍內(nèi)“一主五組團(tuán)”燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)雙氣源供氣，滿足距離主管道1公里范圍內(nèi)工商業(yè)項(xiàng)目、居民點(diǎn)用氣需求。

建立完善智慧燃?xì)夂腿細(xì)獍踩芾硐到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)場站設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)及安全管理全范圍監(jiān)控和受理，建立應(yīng)急調(diào)峰機(jī)制和安全生產(chǎn)管理機(jī)制，組建燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急保障隊(duì)伍，保證城市供氣安全。

（三）積極推進(jìn)集中供熱

優(yōu)化完善供熱布局。根據(jù)《荊門市中心城區(qū)供熱專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2030）》，打通南北城區(qū)集中供熱管網(wǎng)，形成南北互通，華能、國電、國電投3個(gè)熱源互通互補(bǔ)的供熱格局，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)集中供熱。

完善集中供熱設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)東寶區(qū)金龍泉大道啤酒廠至楊沖路蒸汽支線、掇刀區(qū)泉口一路鐵路橋東至果園三路蒸汽支線、漳河新區(qū)雙喜大道主管至各用戶支線等熱網(wǎng)，新增居民集中供熱面積75萬平方米。

加強(qiáng)供熱管網(wǎng)運(yùn)維，不斷提升供熱穩(wěn)定性、安全性，不斷提升供熱質(zhì)量、服務(wù)水平、用戶滿意度，確保全市集中供熱事業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）推進(jìn)生活污水處理提質(zhì)增效

加快推進(jìn)排水普查，建立污水管網(wǎng)排查和定期檢測制度，按照設(shè)施權(quán)屬及運(yùn)行維護(hù)職責(zé)分工，全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯(cuò)接混接等基本情況及用戶接入情況，分類建立城市排水普查檢測評(píng)估報(bào)告。建立健全排水接入管理制度，推動(dòng)市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水依法規(guī)范接入管網(wǎng)，杜絕雨水排入市政排水管網(wǎng)和污水直排。

補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)短板。新建污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動(dòng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)，補(bǔ)上“毛細(xì)血管”，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。

創(chuàng)新污水處理管理體制機(jī)制。推進(jìn)“廠、網(wǎng)、河、湖”一體化運(yùn)行，深化“供、排、凈、治”一體化改革，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)集約化、規(guī)?；⒏咝Щ?。完善激勵(lì)支持政策，創(chuàng)新污水處理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營模式，健全和完善城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作機(jī)制，形成齊抓共管、系統(tǒng)治理的工作局面。

（五）強(qiáng)化公用工程質(zhì)量安全監(jiān)管

切實(shí)加強(qiáng)供水、供氣、供熱以及污水處理等公用工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，凡新建、擴(kuò)建、改建工程均須辦理設(shè)計(jì)方案審批手續(xù)和工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督登記和安全措施備案，并取得施工許可證后方可開工建設(shè)。要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、經(jīng)營企業(yè)依法依規(guī)對水氣熱等公用工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

七、建立健全住房保障和供應(yīng)體系

堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力解決住房結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾，完善住房市場體系和住房保障體系，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

（一）持續(xù)擴(kuò)大住房保障覆蓋面

因地制宜推進(jìn)棚戶區(qū)改造。根據(jù)中央、省棚戶區(qū)改造統(tǒng)一部署，本著“量力而行、盡力而為”的原則，兼顧需要與可能，對符合條件的棚戶區(qū)適時(shí)實(shí)施改造，既要不斷改善棚戶區(qū)居住環(huán)境，又不盲目舉債鋪攤子。

加大公租房保障力度。嚴(yán)格執(zhí)行市中心城區(qū)商品住房開發(fā)項(xiàng)目配建公租房政策，不斷壯大公租房資產(chǎn)實(shí)力；積極爭取中央、省補(bǔ)助資金，加快科創(chuàng)社區(qū)、響嶺公租房等項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善保障房戶型、面積、區(qū)位結(jié)構(gòu)，滿足住房困難群體多樣化住房需求。完善公租房申請受理常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)準(zhǔn)入退出動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為依托的公租房申請、受理、審核、分配、退出全網(wǎng)絡(luò)化流程，規(guī)范住房保障基本公共服務(wù)程序，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。探索實(shí)施政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會(huì)化企業(yè)運(yùn)營管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。

發(fā)揮住房公積金制度保障作用。多措并舉促進(jìn)單位依法繳存，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，惠及更廣泛就業(yè)群體；加大住房公積金對職工購、租住房支持力度，充分滿足其基本住房消費(fèi)使用，提升住房公積金使用效能；建設(shè)智慧住房公積金，推動(dòng)住房公積金所有業(yè)務(wù)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”“一站辦”，實(shí)現(xiàn)住房公積金服務(wù)規(guī)范化便利化；貫徹落實(shí)國家住房公積金制度改革精神，積極參與城鎮(zhèn)化發(fā)展中的住房公積金制度創(chuàng)新，完善住房公積金職能，增強(qiáng)住房公積金制度保障能力。

（二）深入推進(jìn)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控

堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的供應(yīng)原則，建立房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)與商品房庫存狀況掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)住宅用地供應(yīng)穩(wěn)定、均衡。針對各類需求實(shí)行差別化調(diào)控政策，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機(jī)炒房，防范市場劇烈波動(dòng)。

嚴(yán)格按照土地出讓價(jià)格、新建商品房價(jià)格、二手房價(jià)格“三價(jià)聯(lián)控”原則，根據(jù)出讓地塊周邊新建商品住房片區(qū)指導(dǎo)價(jià)格，合理確定土地出讓起始價(jià)，有效調(diào)控土地出讓價(jià)格，防止地價(jià)推漲房價(jià)。加強(qiáng)二手房交易監(jiān)管，探索存量房交易資金監(jiān)管個(gè)性化服務(wù)，完成存量房交易監(jiān)管資金撥付、使用的制度框架和組織基礎(chǔ)。

建立健全房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和輿情監(jiān)控機(jī)制。健全房地產(chǎn)市場多部門聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，統(tǒng)籌房屋交易不動(dòng)產(chǎn)登記、公安、民政、教育、稅務(wù)等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息化、智能化水平。

（三）強(qiáng)化房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管

完善房地產(chǎn)交易與產(chǎn)權(quán)管理制度。探索依托樓盤表為基礎(chǔ)，將房屋征收和拆遷、房屋面積管理、商品房預(yù)（銷）售管理、存量房轉(zhuǎn)讓管理、房地產(chǎn)交易資金管理、房屋抵押管理、房屋租賃管理、房屋維修資金管理、住房保障、物業(yè)管理、房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案管理等納入一張樓盤表進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、分析和應(yīng)用，對房屋實(shí)施全生命周期管理，科學(xué)構(gòu)建房地產(chǎn)市場新秩序。

規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。完善國有土地上房屋征收與補(bǔ)償制度，科學(xué)編制征收計(jì)劃、棚改征收計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)管理，建立房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)登記備案名錄庫。進(jìn)一步完善國有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理信息系統(tǒng)。認(rèn)真做好房屋征收項(xiàng)目審查備案工作。

加大市場秩序規(guī)范整頓力度。加強(qiáng)與市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門的聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)不辦理商品房預(yù)售許可對外或變相對外出售、虛假宣傳、哄抬房價(jià)、價(jià)格欺詐、囤積房源、捂盤惜售和出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書以及不按照規(guī)定移交配套公共服務(wù)設(shè)施等違法違規(guī)行為。

完善房地產(chǎn)信用體系。建立健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用制度，科學(xué)評(píng)定房地產(chǎn)企業(yè)信用等級(jí)。完善信用評(píng)價(jià)成果與行政審批掛鉤機(jī)制，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，對誠實(shí)守信的房地產(chǎn)企業(yè)開辟“綠色通道”，對嚴(yán)重違法違規(guī)、嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和人員實(shí)行“黑名單”制度，全面實(shí)施“失信懲戒”的聯(lián)合管理機(jī)制。

（四）積極培育和發(fā)展住房租賃市場

培育租賃住房多元供應(yīng)主體，引導(dǎo)支持有條件的縣（市、區(qū)）組建住房租賃運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資的公租房的運(yùn)營管理、收購或長期租賃庫存商品房對外出租。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，將新建商品房項(xiàng)目中長期持有的部分房源用于租賃。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍,通過代管、租賃、購買等方式籌集房源,依法開展住房租賃經(jīng)營。鼓勵(lì)個(gè)人依法規(guī)范出租自有住房，支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)出租自有住房。

多渠道增加租賃住房有效供應(yīng)。將租賃住房建設(shè)納入我市住房發(fā)展規(guī)劃、年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模，充分考慮新建租賃住房供應(yīng)總量、規(guī)模和套型比例結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)租賃住房建設(shè)。

加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管。健全住房租賃管理機(jī)制，落實(shí)房屋租賃合同備案制度。建立完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理和聯(lián)合懲戒機(jī)制。引導(dǎo)成立住房租賃行業(yè)組織，制定行業(yè)自律規(guī)范。定期發(fā)布住房租金水平相關(guān)信息，及時(shí)處理租金上漲異常等問題，切實(shí)保障承租人長期、穩(wěn)定的居住權(quán)益。

（五）提升物業(yè)服務(wù)水平

以推進(jìn)新型綜合社區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以全面加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建工作為目標(biāo)，按照“黨建指導(dǎo)、體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作、多方聯(lián)動(dòng)、共建共治”的原則，組建一批以黨建引領(lǐng)的示范物業(yè)服務(wù)企業(yè)，建立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和社區(qū)“三方聯(lián)動(dòng)、共建共管共治”新模式，打通黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的最后“一公里”。

全面提升物業(yè)服務(wù)水平，逐步完善市場競爭機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)市場化、專業(yè)化程度。依法查處物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不規(guī)范行為，大力開展物業(yè)行業(yè)誠信和職業(yè)道德建設(shè)，建立良好的物業(yè)管理市場秩序。加大物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理等手段，加快物業(yè)管理市場化、專業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)信用檔案建設(shè)，動(dòng)態(tài)發(fā)布物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)信息。

以建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)為目標(biāo)，以完善居住社區(qū)配套設(shè)施為著力點(diǎn)，大力開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新改造工作，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。

八、推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，以數(shù)字化、智能化建造技術(shù)為支撐，以新型建筑工業(yè)化為路徑，深化工程建造方式、組織實(shí)施方式、造價(jià)管理方式、人才培養(yǎng)方式和企業(yè)資質(zhì)管理制度等改革，持續(xù)優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境，著力提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）推動(dòng)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

做大做強(qiáng)總承包企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展一級(jí)及以上企業(yè)，培育優(yōu)勢企業(yè)整合資源，利用資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，實(shí)行收購、兼并、重組，創(chuàng)造符合資質(zhì)升級(jí)所需人員、業(yè)績、信息化等，力爭特級(jí)資質(zhì)取得零突破。

做專做精專業(yè)承包企業(yè)。支持二三級(jí)小微房建企業(yè)向鋼結(jié)構(gòu)、防腐保溫、古建、防水、污水處理、環(huán)保等專業(yè)領(lǐng)域拓展，加快特色專業(yè)發(fā)展；主動(dòng)與中央部屬企業(yè)、大型房地產(chǎn)集團(tuán)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作共贏。

發(fā)展工程咨詢服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育1－2家全過程工程咨詢企業(yè)。

推行工程管理新模式。組織開展工程總承包項(xiàng)目管理人才培訓(xùn)，大力推行工程總承包，力爭在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)工程總承包為建筑業(yè)的主導(dǎo)模式。

（二）規(guī)范建筑市場秩序

完善工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度。落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化。實(shí)行不良行為市場準(zhǔn)入限制制度，在國有投資項(xiàng)目中優(yōu)先考慮行業(yè)信用評(píng)價(jià)優(yōu)良，對本市稅收貢獻(xiàn)大、施工設(shè)備好，技術(shù)力量強(qiáng)，以及在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、工程創(chuàng)優(yōu)奪杯方面表現(xiàn)突出的企業(yè)。

強(qiáng)化市場行為監(jiān)管。加強(qiáng)建筑業(yè)事中事后監(jiān)督管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查方式，積極推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)復(fù)查、質(zhì)量安全大檢查和項(xiàng)目班子在崗履職等行動(dòng)，重拳出擊建筑領(lǐng)域各種違法、違規(guī)和不誠實(shí)守信行為。

開展信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)監(jiān)管信息化與誠信體系建設(shè)。進(jìn)一步完善建筑市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，建立健全建筑市場主體紅黑名單制度，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場和現(xiàn)場的兩場聯(lián)動(dòng)。

積極推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革。進(jìn)一步簡化行政許可和辦事程序，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強(qiáng)力推進(jìn)多圖聯(lián)審、多驗(yàn)合一等改革措施，采取措施切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大行業(yè)典型案例查處和曝光力度。加強(qiáng)對外來建筑企業(yè)的管理，健全市場準(zhǔn)入、清出機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

（三）實(shí)施工程質(zhì)量提升行動(dòng)

全面落實(shí)各方主體質(zhì)量責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。

加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)文件審查，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量管控能力。推動(dòng)采用信息化手段加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。

全面推行工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定并推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范活動(dòng)，實(shí)施樣板引路制度。大力推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。根據(jù)工程建設(shè)10項(xiàng)新技術(shù)，積極應(yīng)用開展QC成果活動(dòng)，采用新技術(shù)、新材料、新工藝創(chuàng)造工程建設(shè)專有技術(shù)和工法，以技術(shù)進(jìn)步支撐工程建設(shè)技術(shù)發(fā)展。

完善工程監(jiān)理、檢測制度。強(qiáng)化工程監(jiān)理，落實(shí)監(jiān)理工程師月報(bào)告制度。加強(qiáng)對施工現(xiàn)場監(jiān)理項(xiàng)目班子的監(jiān)管，建立監(jiān)理行為精細(xì)化考核體系；整頓規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場，加強(qiáng)檢測過程和檢測行為監(jiān)管，加大對虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為處罰力度。

完善質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場涉及結(jié)構(gòu)安全檢測信息、通過視頻察看施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源防控情況，并通過系統(tǒng)向監(jiān)管對象快速傳遞監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目從質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)到竣工驗(yàn)收備案的所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上留痕、全程受控，形成內(nèi)外制約機(jī)制，提高監(jiān)督效率。

積極推進(jìn)項(xiàng)目配套工程同步驗(yàn)收。推進(jìn)新建、改擴(kuò)建房屋建筑工程配套設(shè)施與主體工程同步施工，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施同步監(jiān)督。

（四）持續(xù)開展安全隱患排查治理

建立以風(fēng)險(xiǎn)管控為前提、以隱患治理為保障的事故預(yù)防工作機(jī)制，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理分配監(jiān)管資源。全面開展城鎮(zhèn)房屋市政工程違法建設(shè)違規(guī)審批專項(xiàng)清查及隱患排查整治，用3年左右時(shí)間，消除城鎮(zhèn)既有和在建房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患。

全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全完善建筑安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度和責(zé)任體系，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)，齊抓共管；落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度，創(chuàng)建文明標(biāo)準(zhǔn)化工地活動(dòng)；加強(qiáng)安全文明施工，加大對施工揚(yáng)塵等環(huán)境污染行為的懲罰力度；嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理“六個(gè)百分之百”的要求，努力實(shí)現(xiàn)建筑工地?fù)P塵治理制度化、常態(tài)化、精細(xì)化管理。

落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制，建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)宣傳與教育培訓(xùn)制度，提升各方主體從業(yè)人員安全意識(shí)和素質(zhì)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。開展安全管理專項(xiàng)治理，強(qiáng)化對深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理，以及對重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證，嚴(yán)格管控重大危險(xiǎn)源，有效遏制施工安全事故的發(fā)生。提高應(yīng)急響應(yīng)處置能力。建立健全建筑施工企業(yè)、地方政府、應(yīng)急部門、住建部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮的應(yīng)急指揮機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急隊(duì)伍和裝備的配備。

（五）推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展

全面推廣綠色建筑。推動(dòng)綠色建筑技術(shù)體系從“四節(jié)一環(huán)?！毕颉拔宕笮阅堋鞭D(zhuǎn)變，鼓勵(lì)開展綠色建筑集中連片示范建設(shè)，規(guī)?；l(fā)展高星級(jí)綠色建筑，建設(shè)一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性綠色建筑，實(shí)現(xiàn)綠色建筑高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)漳河新區(qū)與莫愁湖新區(qū)兩個(gè)省級(jí)生態(tài)示范城區(qū)。到十四五末，全市綠色建筑竣工面積占比達(dá)70%以上。

進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。全市政府投資新建公共建筑和既有大型公共建筑節(jié)能改造時(shí)應(yīng)選擇應(yīng)用一種以上可再生能源，其他新建建筑合理選用太陽能和空氣能熱水系統(tǒng)。鼓勵(lì)選擇應(yīng)用能源站、光伏屋頂發(fā)電、太陽能路燈工程等，支持太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆惑w化、多元化、規(guī)?；瘧?yīng)用發(fā)展。

加大既有建筑節(jié)能改造實(shí)施力度。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，以更換節(jié)能門窗、修繕屋面保溫、增設(shè)外遮陽、改造室外場地、雨水中水利用、更換節(jié)能燈具和節(jié)水器具等適宜技術(shù)，推動(dòng)既有居住建筑綠色改造。將集中組織綠色改造與居民分戶自行改造相結(jié)合，探索適宜的改造模式和技術(shù)路線。完善公共建筑能效監(jiān)測平臺(tái)，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示工作，以提高用能效率和管理水平為重點(diǎn)，對既有高能耗公共建筑實(shí)施綠色改造。

推動(dòng)綠色建材應(yīng)用。推廣應(yīng)用集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的墻體自保溫建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，鼓勵(lì)利用建筑垃圾、磷石膏等固體廢物為原料研發(fā)、生產(chǎn)新型建材。進(jìn)一步規(guī)范工作，引導(dǎo)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證和預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。在機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性公共建筑率先使用綠色建材，打造一批綠色建材應(yīng)用示范工程。

（六）積極推進(jìn)新型建筑工業(yè)化

推動(dòng)智能建造與建筑協(xié)同發(fā)展。打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對接融合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應(yīng)用，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加大裝配式建筑的政策支持力度，加強(qiáng)裝配式建筑基本知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)，培育扶持裝配式建筑重點(diǎn)企業(yè)，打造典型裝配式建筑示范項(xiàng)目，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，確保裝配式工程質(zhì)量和安全。積極推進(jìn)裝配式裝修，加快裝配式裝修技術(shù)研究，大力推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)。推廣應(yīng)用整體廚房、整體衛(wèi)浴等集成化模塊化建筑部品，提升建筑裝修品質(zhì)。

九、建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，擦亮美麗城鎮(zhèn)名片，筑牢鄉(xiāng)村安全底色，護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)本色，打造鄉(xiāng)村宜居特色，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展。

（一）開展“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)

全面實(shí)施“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)綜合治理統(tǒng)籌不足、公共環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)滯后、管理水平不高、特色缺失等突出短板，以大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治為突破口，全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶、鄉(xiāng)村振興的龍頭。

以建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、獨(dú)立于城區(qū)外的街道建成區(qū)為主要對象，全面實(shí)施以“七補(bǔ)齊”（即補(bǔ)齊規(guī)劃缺失、公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平等方面短板）為主要內(nèi)容的“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)，力爭全市小城鎮(zhèn)普遍達(dá)到干凈整潔有序的要求，形成一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)服務(wù)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的能力顯著增強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、供氣、污水處理建設(shè)

摸清全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、供氣基本情況，以縣為單位，推進(jìn)完善建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)供水供氣設(shè)施建設(shè)，提升供水供氣質(zhì)量，提高管網(wǎng)覆蓋范圍。

指導(dǎo)各地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理，制定廠網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)管理、監(jiān)督考核、績效付費(fèi)等規(guī)章制度，形成規(guī)范完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運(yùn)營管理制度體系，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行。

（三）穩(wěn)步提高農(nóng)房建設(shè)水平

切實(shí)做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，按照全面摸底、分類排查、重點(diǎn)整治、壓茬推進(jìn)的原則，有序推進(jìn)全市行政村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地行政村和街道辦事處下轄行政村）范圍內(nèi)所有房屋安全隱患排查整治工作。到2021年6月底，基本完成對全市行政村各類房屋安全隱患排查，基本完成對存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房重點(diǎn)整治；到2023年12月底，基本完成農(nóng)村各類房屋安全隱患整治，建立健全規(guī)章制度，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。

指導(dǎo)各地制定農(nóng)村危房改造長效制度，鞏固提升農(nóng)村危房改造成果，保障4類重點(diǎn)對象住房安全，推進(jìn)非4類重點(diǎn)對象危房改造。探索開展建筑工匠互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)，推進(jìn)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)房圖集推廣使用，支持鋼結(jié)構(gòu)裝配式企業(yè)發(fā)展，探索裝配式農(nóng)房設(shè)計(jì)、施工管理模式，提高農(nóng)房建設(shè)水平。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興工作聯(lián)系，挖掘傳承傳統(tǒng)村落歷史文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落日常保護(hù)管理，繼承和弘揚(yáng)荊楚建筑文化，展現(xiàn)荊楚建筑的文化底蘊(yùn)、地域特點(diǎn)和建筑風(fēng)格。

（四）加大“共同締造”活動(dòng)力度

通過發(fā)動(dòng)群眾共謀共建共管共評(píng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治工作人人參與、人人盡力、人人享有，建設(shè)“整潔、舒適、安全、美麗”的社區(qū)環(huán)境，形成和睦的鄰里關(guān)系和融洽的社區(qū)氛圍，積極塑造“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的共同精神，讓社區(qū)居民有更多的獲得感、幸福感和安全感，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

十、全面提升城市綜合治理水平

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，創(chuàng)新城市管理方式方法，完善管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范的城市管理長效機(jī)制，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。

（一）推進(jìn)城市精細(xì)化管理

規(guī)范臨時(shí)占道管理。按照標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，強(qiáng)化街面秩序管控，對亂擺亂放、亂堆亂占、亂搭亂建、亂牽亂掛等違規(guī)占道問題進(jìn)行綜合治理。合理設(shè)置便民疏導(dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)市民守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治，營造良好的育人環(huán)境。加強(qiáng)共享單車管理，科學(xué)設(shè)置單車停放點(diǎn)，督促運(yùn)營企業(yè)運(yùn)用電子圍欄技術(shù)引導(dǎo)市民有序停放，有效緩解亂停亂放問題。

嚴(yán)格戶外廣告和店招店牌監(jiān)管。按照控制總量、提升質(zhì)量、豐富形式、確保安全、綠色環(huán)保的要求，修訂完善《荊門市戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃》，科學(xué)調(diào)整全市戶外廣告布局，規(guī)范戶外廣告設(shè)置管理，促進(jìn)戶外廣告逐步走上精品化軌道。

強(qiáng)化建筑垃圾和散裝貨物運(yùn)輸管理。充分運(yùn)用現(xiàn)代高科技信息技術(shù)，加強(qiáng)對建筑垃圾運(yùn)輸車輛實(shí)行全天候痕跡管理，建立健全建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)信用等級(jí)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格查處無牌無證、無標(biāo)識(shí)的建筑垃圾運(yùn)輸車輛和偽造建筑垃圾運(yùn)輸標(biāo)識(shí)等現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲處建筑垃圾運(yùn)輸車輛拋撒滴漏、隨意傾倒等違規(guī)行為。加強(qiáng)建筑垃圾消納場建設(shè)和日常管理，規(guī)范建筑垃圾處置。

完善建筑外立面整治及景觀照明管理機(jī)制。組織開展建筑外立面及景觀照明設(shè)施清理排查，重點(diǎn)對破損、文字（圖案）顯示殘缺、存在安全隱患、違反規(guī)劃設(shè)置、市民反映強(qiáng)烈光污染景觀照明設(shè)施進(jìn)行集中清理，列出問題清單，限時(shí)整改到位。按照“誰建設(shè)誰管護(hù)”的原則，未移交的建筑外立面及景觀照明設(shè)施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；對已移交建筑外立面景觀照明設(shè)施由承接單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。完善建筑立面及景觀照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)和維修制度，加強(qiáng)巡查檢修，及時(shí)消除安全故障隱患，保障亮化效果。

大力開展“打造干凈城市”行動(dòng)。在城市建成區(qū)（含工業(yè)園區(qū)、城市出入通道等）實(shí)施專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化環(huán)衛(wèi)保潔模式。不斷完善干凈城市監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定精細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，為實(shí)施深度保潔提供堅(jiān)強(qiáng)制度保證。深入推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革，督導(dǎo)各區(qū)引進(jìn)資金實(shí)力雄厚、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的大型環(huán)衛(wèi)公司對區(qū)屬國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理，從而形成建管分離、管養(yǎng)分開、市場服務(wù)、有序競爭的市場化運(yùn)行機(jī)制。

推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。深入實(shí)施城市生活垃圾無害化處理攻堅(jiān)行動(dòng)，完成生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾的終端處置系統(tǒng)。加強(qiáng)監(jiān)督考核，督導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)定運(yùn)行，加快推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”治理目標(biāo)，完成市第二生活垃圾處理廠生態(tài)修復(fù)。督導(dǎo)各縣（市）加快推進(jìn)生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；加快建成建筑垃圾和餐廚垃圾處置項(xiàng)目，加速資源化利用進(jìn)程。

推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類。通過報(bào)紙、電視和新媒體多渠道強(qiáng)化垃圾分類的宣傳引導(dǎo)，塑造正確的垃圾分類意識(shí)，引導(dǎo)市民群眾更多的理解、支持、參與垃圾分類工作。深入推進(jìn)生活垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

加大公廁管理力度。加強(qiáng)對新建和改建公廁的運(yùn)營維護(hù)及指導(dǎo)，督導(dǎo)各地制定城市廁所長效化、常態(tài)化管理制度，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)解決“臟、亂、差”問題，提升公廁服務(wù)品質(zhì)，提高市民滿意度；完善廁所督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，將城市廁所建設(shè)管理納入城市管理考評(píng)內(nèi)容，鞏固城市“廁所革命”成效。

（二）全面構(gòu)建城管綜合執(zhí)法體系

制定出臺(tái)餐廚油煙污染防治等地方性城市管理配套法規(guī)，細(xì)化《荊門市城市管理?xiàng)l例》中規(guī)定的相關(guān)城市管理事項(xiàng)，增強(qiáng)法規(guī)條例操作性，逐步形成以地方性法規(guī)為引領(lǐng)，以政府規(guī)章和規(guī)范性文件為支撐的城市管理法規(guī)制度體系，使城市管理工作有法可依。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。加強(qiáng)執(zhí)法檢查評(píng)議工作，實(shí)現(xiàn)對立案、調(diào)查和結(jié)案流程的全程監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量。以建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度為抓手，以推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法、嚴(yán)格管理、熱情服務(wù)為著力點(diǎn)，努力健全完善綜合行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)城市管理執(zhí)法水平、效率的提高。加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，對城管執(zhí)法中重大決策的貫徹落實(shí)，重大案件的審查辦理和城管執(zhí)法中的突出問題開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)勤政廉潔高效執(zhí)法。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)。優(yōu)化市、區(qū)、街道城市管理執(zhí)法體制，改善執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，明確執(zhí)法人員身份，實(shí)行持證上崗和資格管理。統(tǒng)一城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，健全教育培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法人員待遇，提升城管執(zhí)法隊(duì)伍、協(xié)管員隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)示范中隊(duì)建設(shè)，提升城管執(zhí)法指揮、辦案、監(jiān)督工作智能化和信息化水平。

（三）打造城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)

強(qiáng)化智慧環(huán)衛(wèi)功能。根據(jù)不斷完善的城市管理運(yùn)行體系，配套建設(shè)軟硬件設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)充建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理子系統(tǒng)、人工作業(yè)考核子系統(tǒng)、垃圾中轉(zhuǎn)站及垃圾收運(yùn)監(jiān)管子系統(tǒng)、垃圾處理廠協(xié)調(diào)辦公子系統(tǒng)、智慧公廁管理子系統(tǒng)等，拓展信息化環(huán)衛(wèi)管理手段，實(shí)現(xiàn)“人、車、物、站、情”智慧環(huán)衛(wèi)要素全覆蓋。

探索智慧園林新應(yīng)用。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，建立健全智慧園林大數(shù)據(jù)庫。將古樹名木、行道樹、獨(dú)立樹、護(hù)樹設(shè)施、綠地附屬設(shè)施等園林綠化綠地信息整合成園林綠化專業(yè)圖層；對古樹名木安裝專業(yè)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測生命狀態(tài)，保護(hù)古樹名木；對綠地進(jìn)行分類、分段管理，并建設(shè)巡檢養(yǎng)護(hù)app，強(qiáng)化綠化養(yǎng)護(hù)規(guī)范。

搭建智慧市政管理平臺(tái)。按照“機(jī)器補(bǔ)人”的工作要求，完成智慧市政管理平臺(tái)建設(shè)，對市政設(shè)施及相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的信息化處理和利用；開展市政資源采集，對城市公共資源進(jìn)行有效的感知、監(jiān)控和管理；搭建市政監(jiān)管體系，強(qiáng)化對市政設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理。建立健全智慧橋梁、隧道信息系統(tǒng)，加快完成橋梁、隧道安全檢測，并依據(jù)檢測結(jié)果限期有計(jì)劃地進(jìn)行加固改造，保障城市橋隧的安全運(yùn)行。

十一、提高住建行業(yè)現(xiàn)代治理能力

（一）建設(shè)學(xué)習(xí)住建

始終把政治建設(shè)放在首位，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的基本路線、基本理論、基本方略，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，打造在政治上忠誠、思想上過硬的“住建鐵軍”。

深入開展“住建紅”黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)培育紅色隊(duì)伍、建設(shè)紅色園地、拓展紅色文化、創(chuàng)建紅色工地、打造紅色物業(yè)、做實(shí)紅色活動(dòng)等六個(gè)黨建品牌創(chuàng)建，加快補(bǔ)齊住建基層黨建工作突出短板，推動(dòng)住建系統(tǒng)呈現(xiàn)“紀(jì)律強(qiáng)、作風(fēng)正、人心齊、事業(yè)興”的全新面貌，為住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范帶頭作用，創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷提高全系統(tǒng)為民服務(wù)能力和水平。組織開展富有行業(yè)特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，拓展志愿服務(wù)活動(dòng)范圍，擴(kuò)大志愿服務(wù)面。推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德風(fēng)尚。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。

（二）建設(shè)擔(dān)當(dāng)住建

以市場評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)，以企業(yè)感受為第一感受，全面對標(biāo)一流營商環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化整合住建部門職責(zé)和公共服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程，加快推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，建立完善建設(shè)工程多圖聯(lián)審和多驗(yàn)合一部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)住建領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)高效化、精簡化、智慧化。

大力弘揚(yáng)“店小二”精神，嚴(yán)格落實(shí)省優(yōu)化營商環(huán)境“十必須十不準(zhǔn)”要求，確保住建領(lǐng)域所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理、“一網(wǎng)通辦”，推廣“一事聯(lián)辦”，按法定和承諾時(shí)限做到審批服務(wù)“零超時(shí)”；不準(zhǔn)超出清單審批或者以備案等形式搞變相審批、要求可全程網(wǎng)辦的事項(xiàng)到現(xiàn)場辦理。進(jìn)一步精簡用水用氣申請報(bào)裝材料，壓縮辦理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)用水用氣接入“11000”服務(wù)，即“1個(gè)環(huán)節(jié)”、“1天辦結(jié)”、“零跑腿”、“零收費(fèi)”“零資料”。

大力發(fā)揚(yáng)“爭搶轉(zhuǎn)”精神，建立健全狠抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持“周督辦、月通報(bào)、年考核”制度，制定重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)手冊，定職責(zé)、定任務(wù)、定期限、定獎(jiǎng)罰，營造層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的工作格局，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。緊盯群眾最急最憂最怨的問題，持續(xù)深入開展貼近群眾“面對面.聽期盼”大走訪活動(dòng)，主動(dòng)深入基層和項(xiàng)目一線，做到項(xiàng)目在一線推進(jìn)、問題在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)。

（三）建設(shè)智慧住建

依托省電子政務(wù)外網(wǎng)和各級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)集約高效、安全穩(wěn)定的住建網(wǎng)絡(luò)和硬件支撐環(huán)境，實(shí)現(xiàn)住建行業(yè)信息資源統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)集中調(diào)度。以暢通政府信息公開、方便公眾辦事查詢和互動(dòng)交流為宗旨，打造政府網(wǎng)站和新媒體，提升政務(wù)信息的可讀性和傳播力，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的多樣性、多渠道和便利化。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)效率，持續(xù)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的能力，推進(jìn)全省住建行業(yè)一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

建立健全全市公租房、保障性租賃住房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目信息資源庫，實(shí)現(xiàn)公租房、保障性租賃住房和棚戶區(qū)改造住房實(shí)時(shí)監(jiān)管和在線服務(wù)。加強(qiáng)城市市政設(shè)施建設(shè)、建筑工程管理、房屋安全信息化管理，不斷提升行業(yè)信息化管理水平。

（四）建設(shè)法治住建

深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，深入開展民法典宣傳教育，加大住建法律法規(guī)培訓(xùn)力度。積極完善我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)政策體系，重點(diǎn)加強(qiáng)民生改善、社會(huì)管理和公共服務(wù)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。健全規(guī)范性文件管理制度，全面加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，定期組織規(guī)范性文件的集中清理，并向社會(huì)公眾公開。

結(jié)合“八五”普法規(guī)劃要求，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法工作，提升領(lǐng)導(dǎo)干部遵法、守法、自覺依法辦事意識(shí)。開展住建系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)輪訓(xùn)，提高執(zhí)法人員水平。圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題和行業(yè)管理中的難點(diǎn)問題，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，健全執(zhí)法工作機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督，自覺接受社會(huì)各界各種形式的監(jiān)督，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)層級(jí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（五）建設(shè)廉潔住建

壓實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與住建業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，定期對黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，擰緊上下貫通、層層傳導(dǎo)、逐級(jí)加壓的責(zé)任鏈條。

筑牢思想防線，深入推進(jìn)黨紀(jì)黨規(guī)和國家監(jiān)察宣傳教育“十進(jìn)十建”活動(dòng)，抓好警示教育和崗位廉政教育，通過以案明紀(jì)、以案說法、專家授課、警示教育等多種形式，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的思想防線。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，針對住建行業(yè)項(xiàng)目多、資金多、服務(wù)對象多的特點(diǎn)，加大對工程建設(shè)、資金管理、行政審批、行業(yè)管理等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，做到用制度管權(quán)管事管人。

強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)紀(jì)委與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作聯(lián)動(dòng)，狠抓工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)查黨員干部利用職權(quán)違規(guī)插手項(xiàng)目建設(shè)、違規(guī)房產(chǎn)交易等方面頂風(fēng)違紀(jì)問題，以清正清廉為干事創(chuàng)業(yè)添銳氣、增底氣。

十二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織保障，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)

充分發(fā)揮市城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)各相關(guān)部門間的聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，切實(shí)推動(dòng)本規(guī)劃實(shí)施。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，通過強(qiáng)化工作計(jì)劃、例會(huì)制度、專題協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、督查考核等手段，解決城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展中的問題和難點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備，加快項(xiàng)目推進(jìn)

積極做好城市建設(shè)項(xiàng)目的前期研究，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的全面銜接。對規(guī)劃明確的項(xiàng)目，要深入研究，為城市建設(shè)的有序推進(jìn)打好技術(shù)基礎(chǔ)。并按照“建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的思路滾動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目，積極謀劃一批影響深遠(yuǎn)、綜合效益明顯的城市建設(shè)項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化財(cái)政投入，擴(kuò)大融資渠道

加大公共財(cái)政對城市建設(shè)的支持力度，持續(xù)鞏固財(cái)政性資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房保障工程等方面的投入。建立完善多層次、多元化的城市建設(shè)項(xiàng)目投融資體系，增強(qiáng)城市建設(shè)融資平臺(tái)的造血功能。對城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)集中財(cái)力，按時(shí)、足額落實(shí)資金。同時(shí)，要加強(qiáng)對城市建設(shè)資金的監(jiān)督管理，不斷提高城市建設(shè)資金使用效益。

（四）強(qiáng)化政策研究，創(chuàng)新體制機(jī)制

按照國家加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，注重短期政策與長期政策的銜接配合，積極探索研究出臺(tái)一批增進(jìn)公平效率、集聚資源要素的重大政策。既要重視房地產(chǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性去庫存；又要著力加強(qiáng)城市建設(shè)領(lǐng)域的補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。積極做好建設(shè)工程審批改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、創(chuàng)新模式、壓縮審批時(shí)限、提高政府服務(wù)效率。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)

完善監(jiān)測評(píng)估制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測、中期評(píng)估和終期總結(jié)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，接受社會(huì)各界和媒體參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。創(chuàng)新住房和城鄉(xiāng)建設(shè)民主參與方式，大力提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)民主管理水平。

（六）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，凝聚工作合力

重視輿論對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的導(dǎo)向作用，集中力量、集中主題、集中時(shí)段宣傳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的重要性，以及對改善城市形象和城市居民生活環(huán)境的重大意義，營造全民參與、支持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的良好輿論氛圍。

十三、“十四五”城建重點(diǎn)項(xiàng)目

通過全市范圍內(nèi)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制項(xiàng)目征集活動(dòng)，現(xiàn)納入“十四五”規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的項(xiàng)目共480個(gè)，總投資額約2146.85億元。項(xiàng)目庫主要分為9大類。包括：

市政道路（項(xiàng)目共233個(gè)，計(jì)劃總投資843.13億元）；

生態(tài)環(huán)境（項(xiàng)目共64個(gè)，計(jì)劃總投資320.62億元）；

公用服務(wù)（項(xiàng)目共83個(gè)，計(jì)劃總投資120.79億元）；

智慧城市建設(shè)（項(xiàng)目共14個(gè)，計(jì)劃總投資24.76億元）；

老舊小區(qū)改造（項(xiàng)目共6個(gè)，計(jì)劃總投資53.91億元）；

住房保障和房地產(chǎn)（項(xiàng)目共34個(gè)，計(jì)劃總投資370億元）

公共公建（項(xiàng)目共19個(gè)，計(jì)劃總投資258.75億元）；

美麗村鎮(zhèn)建設(shè)（項(xiàng)目共15個(gè)，計(jì)劃總投資135.22億元）；

其他項(xiàng)目（項(xiàng)目共12個(gè)，計(jì)劃總投資20.37億元）。

（一）市政道路

現(xiàn)納入“十四五”規(guī)劃的市政道路建設(shè)項(xiàng)目共233個(gè)，計(jì)劃總投資843.13億元。

荊門市中心城區(qū)“三環(huán)九射”骨架路網(wǎng)基本建成，城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本已成型。各區(qū)在繼續(xù)補(bǔ)充完善荊門市“三環(huán)九射”骨架路網(wǎng)的前提下，推進(jìn)各區(qū)內(nèi)部區(qū)域生活性主干路、次干路及支路的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。主干路是連接區(qū)域內(nèi)部各主要功能分區(qū)的道路；次干路承擔(dān)分區(qū)內(nèi)部短距離的交通聯(lián)系，對生活性主干路起到補(bǔ)充作用，分流、銜接主干路的交通，直接服務(wù)于城市各種用地；支路主要為沿路地塊服務(wù)，要求能通公共交通，自行車系統(tǒng)一般也基于支路路網(wǎng)。

1.漳河新區(qū)。為繼續(xù)完善荊門市“三環(huán)九射”骨架路網(wǎng)，推進(jìn)漳河新區(qū)區(qū)域內(nèi)高鐵新城片區(qū)、漳河新區(qū)雙喜片區(qū)、荊門綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城以及漳河鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)部主干路、次干路及支路的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，漳河新區(qū)“十四五”計(jì)劃實(shí)施的市政道路項(xiàng)目共82個(gè)，計(jì)劃總投資約264.18億元。主要包括：羅漢山隧道（荊山大道：象山大道至龍泉南校）、高鐵片區(qū)快速互通交通配套、天山路（北段）、荊西大道（深圳大道-鳳袁路）、關(guān)公大道（荊沙鐵路-西三環(huán)）、荷花路、雙堰南路等。

2.東寶區(qū)。為繼續(xù)完善荊門市“三環(huán)九射”骨架路網(wǎng)，推進(jìn)東寶區(qū)區(qū)域內(nèi)長寧新城片區(qū)以及東寶工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)部主干路、次干路及支路的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，東寶區(qū)“十四五”計(jì)劃實(shí)施的市政道路項(xiàng)目共39個(gè)，計(jì)劃總投資約45.04億元。主要包括：楊沖路東段、幸福大道西延伸段、東寶工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目、幸福一路（荊襄大道～荊襄東路）、東興路等。

3.荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)。為繼續(xù)完善荊門市“三環(huán)九射”骨架路網(wǎng)，推進(jìn)荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)區(qū)域內(nèi)老城區(qū)、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園以及麻城工業(yè)園等區(qū)域內(nèi)部主干路、次干路及支路的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)“十四五”計(jì)劃實(shí)施的市政道路項(xiàng)目共71個(gè)，計(jì)劃總投資約70.71億元。主要包括：白廟路綜合改造、格林東路、汽車北站配套道路、深圳大道東段(麻城工業(yè)園～荊東大道)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)主次干道改造項(xiàng)目等。

4.鐘祥市。鐘祥市“十四五”計(jì)劃實(shí)施的市政道路項(xiàng)目共3個(gè)，計(jì)劃總投資150億元。鐘祥市城市暢通工程、高鐵小鎮(zhèn)、城北城東片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。

5.京山市。京山市“十四五”計(jì)劃實(shí)施的市政道路項(xiàng)目共14個(gè)，計(jì)劃總投資24.35億元。主要包括：京源大道綜合改造工程、東環(huán)線道路工程、人民大道西延道路工程、新市大道南延道路工程、鐘鼓樓路綜合改造工程等。

6.沙洋縣。沙洋縣“十四五”計(jì)劃實(shí)施的市政道路項(xiàng)目共1個(gè)，計(jì)劃總投資15.86億元。沙洋縣新建道路工程。

7.屈家?guī)X管理區(qū)。屈家?guī)X管理區(qū)“十四五”計(jì)劃實(shí)施的市政道路項(xiàng)目共1個(gè)，計(jì)劃總投資0.2億元。屈家?guī)X斷頭路改造、續(xù)建工程。

8.控制性節(jié)點(diǎn)工程。為提高城市交通便捷、暢通的功能，加快推進(jìn)荊門市中心城區(qū)“三環(huán)九射”骨架路網(wǎng)、快速路以及交通性主干路之間的交叉節(jié)點(diǎn)建設(shè)，并且持續(xù)推進(jìn)城市道路與鐵路之間交叉節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，使城市路網(wǎng)功能更加完善，城市交通更加順暢。“十四五”計(jì)劃實(shí)施的控制性節(jié)點(diǎn)工程項(xiàng)目共12個(gè)，計(jì)劃總投資26.75億元。主要包括：長興大道下穿焦柳鐵路、長荊鐵路涵、深圳大道下穿荊沙鐵路、鐵路專線、荊門南車務(wù)段專線、深圳大道與西三環(huán)全互通、航空路與荊山大道互通立交項(xiàng)目、三環(huán)線立交改造等。

9.綜合型項(xiàng)目。為加強(qiáng)老城區(qū)破舊重要道路的綜合整治，增強(qiáng)城市交通的承載力，提高老城區(qū)居民的生活出行質(zhì)量，完善園區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉庇?jì)劃實(shí)施的綜合型項(xiàng)目共10個(gè)，計(jì)劃總投資246.05億元。主要包括：航空路、中心城區(qū)立體過街設(shè)施、東寶化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、東寶區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目等。

（二）生態(tài)環(huán)境

現(xiàn)納入“十四五”規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目共64個(gè)，計(jì)劃總投資320.62億元。根據(jù)不同行業(yè)進(jìn)行劃分，共分為7小類。其中：

1.防護(hù)綠地。項(xiàng)目包括：三環(huán)景觀帶、鐵路沿線防護(hù)林建設(shè)、中心城區(qū)水系防護(hù)林建設(shè)、荊門市城北生態(tài)林建設(shè)以及雙喜片區(qū)道路及鐵路安全防護(hù)林共5個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資78.4億元。

2.公園綠化。項(xiàng)目共16個(gè)，計(jì)劃總投資48.48億元。主要包括：園博園、楊柳公園、園林科普公園、象山景區(qū)三期、植物園二期等。

3.生態(tài)保護(hù)。項(xiàng)目共9個(gè)，計(jì)劃總投資22.34億元。主要包括：荊門市生活垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)工程、宏圖濕地保護(hù)項(xiàng)目、尉遲恭城市疤痕治理項(xiàng)目、漳河新區(qū)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程（九湖五河景觀連通）、荊門市漳河水庫飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)整治項(xiàng)目等。

4.城市綠化。項(xiàng)目共8個(gè)，計(jì)劃總投資29.9億元。主要包括：總干渠綠道建設(shè)、三干渠綠道建設(shè)、雙喜大道景觀河、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)主次干道綠化改造項(xiàng)目、京山市城區(qū)綠化工程等。

5.防洪排澇。項(xiàng)目共9個(gè)，計(jì)劃總投資18.1億元。主要包括：中心城區(qū)排水改造項(xiàng)目、西三環(huán)排水管網(wǎng)市政工程、長寧新城片區(qū)防洪排澇專項(xiàng)整治、京山市城區(qū)排水防澇項(xiàng)目、沙洋縣城市排水防澇項(xiàng)目等。

6.污水處理。項(xiàng)目共13個(gè)，計(jì)劃總投資95.42億元。主要包括：荊門西站高鐵片區(qū)污水管網(wǎng)改造及配套設(shè)施、荊門生態(tài)科技城污水主干管工程、荊門市中心城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造、中心城區(qū)污水處理廠提質(zhì)增效、鐘祥市“十四五”雨污分流升級(jí)改造、屈家?guī)X管理區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目等。

7.水系治理。項(xiàng)目有三岔壩水庫及河道清淤項(xiàng)目、革集支渠（南段）綜合整治項(xiàng)目、鐘祥市鏡月湖周邊環(huán)境整治、沙洋縣水系湖泊綜合治理工程共4個(gè)，計(jì)劃總投資27.98億元。

（三）公用服務(wù)

現(xiàn)納入“十四五”規(guī)劃的公用服務(wù)項(xiàng)目共83個(gè)，計(jì)劃總投資120.79億元。根據(jù)不同行業(yè)進(jìn)行劃分，共分為5小類。其中：

1.供水服務(wù)。項(xiàng)目共16個(gè)，計(jì)劃總投資26.05億元。主要包括：供水管道工程項(xiàng)目、長寧新城片區(qū)供水增壓站、老舊輸送供水管網(wǎng)改造、荊門市第五水廠一期工程（漳河水庫取水）、鐘祥市城鄉(xiāng)供水一體化等項(xiàng)目。

2.供電服務(wù)。項(xiàng)目有漳河新區(qū)5處電力通道節(jié)點(diǎn)工程、高鐵片區(qū)供電設(shè)施共2個(gè)，計(jì)劃總投資6.65億元。

3.供氣服務(wù)。項(xiàng)目共33個(gè)，計(jì)劃總投資9.93億元。主要包括：荊北門站及配套工程、東寶區(qū)調(diào)壓站、鳳凰湖調(diào)壓站、荊東門站連接團(tuán)林門站高壓管道、漳河新區(qū)中壓管道、東寶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)項(xiàng)目、建設(shè)500萬方儲(chǔ)氣設(shè)施等項(xiàng)目。

4.供熱服務(wù)。項(xiàng)目共26個(gè)，計(jì)劃總投資51.58億元。主要包括：象山一路熱水支線、泉水大道東段蒸汽主管、華能至東寶工業(yè)園蒸汽管道、白廟路到忠勇隧道段五一路蒸汽主管、深圳大道（荊山大道-荊沙鐵路）蒸汽主管、長寧新城片區(qū)供熱管網(wǎng)建設(shè)、中燃集團(tuán)暖居項(xiàng)目、雙喜大道主管至各用戶支線等項(xiàng)目。

5.城市管理。項(xiàng)目共6個(gè)，計(jì)劃總投資26.58億元。主要包括：城市公共停車場建設(shè)、市級(jí)公園廣場及河道維修、漳河新區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、屈家?guī)X管理區(qū)全域城鄉(xiāng)垃圾治理項(xiàng)目等。

（四）智慧城市建設(shè)

項(xiàng)目共14個(gè)，計(jì)劃總投資24.76億元。主要包括荊門市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)、地下綜合管廊智能監(jiān)控系統(tǒng)、供水管網(wǎng)智能管控系統(tǒng)、智慧熱網(wǎng)（熱網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)）、漳河新區(qū)智能公交設(shè)施配套項(xiàng)目等。

（五）老舊小區(qū)改造

計(jì)劃總投資53.91億元。主要包括中心城區(qū)老舊小區(qū)改造、鐘祥市老舊小區(qū)改造及保障性住房建設(shè)、京山市老舊小區(qū)改造、沙洋老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、屈家?guī)X管理區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。

（六）住房保障和房地產(chǎn)

項(xiàng)目共34個(gè)，計(jì)劃總投資370億元。其中，住房保障重點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)，計(jì)劃總投資44.4億元，主要包括市本級(jí)響鈴公租房項(xiàng)目、鐘祥市公租房項(xiàng)目以及京山市、沙洋縣棚改項(xiàng)目；房地產(chǎn)開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃投資325.6億元，主要包括荊門城區(qū)溫泉新城、龍山中央商務(wù)區(qū)、中荊國際金融中心以及鐘祥市銀湖城、洋豐地高上上城，京山市金樽府，沙洋縣漢上巴黎等項(xiàng)目。

（七）公共公建

現(xiàn)納入“十四五”規(guī)劃的公共公建項(xiàng)目共19個(gè)，計(jì)劃總投資258.75億元。主要包括市社會(huì)福利中心（配套用房及福利設(shè)施）、傳染病醫(yī)院、殯葬綜合服務(wù)園、三國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東寶區(qū)城建三館一中心項(xiàng)目、鐘祥市裝配式建筑材料基地等。

（八）美麗村鎮(zhèn)建設(shè)

項(xiàng)目共15個(gè)，計(jì)劃總投資135.22億元。主要包括漳河鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造、東寶區(qū)集鎮(zhèn)綜合整治提升項(xiàng)目、東寶區(qū)古村落保護(hù)項(xiàng)目、鐘祥市擦亮小城鎮(zhèn)建設(shè)、京山市特色小鎮(zhèn)（青銅文化小鎮(zhèn)）建設(shè)項(xiàng)目等。

（九）其他項(xiàng)目

荊門市“十四五”期間實(shí)施的中心城區(qū)路燈維修項(xiàng)目、中心城區(qū)公廁整治項(xiàng)目、中心城區(qū)道路改造刷黑、屈家?guī)X管理區(qū)城區(qū)亮化升級(jí)改造項(xiàng)目、屈家?guī)X建筑垃圾資源化利用建設(shè)等項(xiàng)目共12個(gè)，計(jì)劃總投資20.37億元。