亚洲欧美综合精品成人导航,日韩内射美女片在线观看网站,欧美怡红院成免费人忱友;,高清无码一本到东京热

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，9月2日，黑龍江省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案。

黑龍江省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《黑龍江省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告》，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》規(guī)定，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江重要講話重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題，圍繞建設(shè)綠色龍江，實(shí)施生態(tài)振興計(jì)劃，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌實(shí)施減污降碳、精準(zhǔn)治污、亮劍護(hù)綠、科技賦能，堅(jiān)決在政治站位上扛起責(zé)任，堅(jiān)決在發(fā)展路徑上轉(zhuǎn)變方式，堅(jiān)決在整改措施上標(biāo)本兼治，堅(jiān)決在質(zhì)量成效上普惠民生，全力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以美麗龍江建設(shè)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

二、工作原則

——堅(jiān)持第一站位，突出政治忠誠擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)定不移學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決以擁護(hù)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治站位和忠誠擔(dān)當(dāng)，自覺在維護(hù)國家“五大安全”戰(zhàn)略定位中深化生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)綠色龍江，推動(dòng)綠水青山永續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持第一行動(dòng)，深入踐行綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，做好“老字號(hào)”、“原字號(hào)”、“新字號(hào)”產(chǎn)業(yè)振興三篇大文章，加快形成黑龍江高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

——堅(jiān)持第一目標(biāo)，全力改善環(huán)境民生。堅(jiān)定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯督察報(bào)告指出的問題、公開通報(bào)的5個(gè)典型案例和2330件群眾信訪案件，聚焦人民群眾急難愁盼環(huán)境民生問題，組織實(shí)施一批標(biāo)志性戰(zhàn)役，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)提升群眾環(huán)境幸福指數(shù)。

——堅(jiān)持第一時(shí)間，加快管控源頭布局。堅(jiān)定不移落實(shí)山水林田湖草沙生命共同體的整體系統(tǒng)觀，強(qiáng)化前端治理的緊迫意識(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，更加注重源頭保護(hù)、系統(tǒng)治理、綜合施策，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢北方生態(tài)安全屏障。

——堅(jiān)持第一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化依法精準(zhǔn)施策。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)嚴(yán)密法治觀，突出科學(xué)精準(zhǔn)、依法治理，更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)、更嚴(yán)要求督導(dǎo)考核、更高震懾追責(zé)問責(zé)、更高效能舉一反三，督察整改納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)問責(zé)“四個(gè)體系”，全過程全要素全周期閉環(huán)管理。

三、整改目標(biāo)

（一）督察反饋問題全面整改到位。督察報(bào)告梳理出的54項(xiàng)問題2022年年底前完成整改16項(xiàng)、2023年年底前累計(jì)完成整改40項(xiàng)、2025年年底前全部完成整改（3項(xiàng)問題階段性完成，長期推進(jìn)），督察組移交的責(zé)任追究清單2022年6月底前全部依規(guī)處理。典型案例問題高位推進(jìn)。聚焦5個(gè)典型案例問題，突出問責(zé)警示，強(qiáng)化組織推動(dòng)，專班專案專責(zé)高效推進(jìn)，嚴(yán)肅整改、徹底整改。急難愁盼問題先行推進(jìn)。聚焦黑塑料加工廠、畜禽糞污污染等突出環(huán)境民生問題，立行立改、立竿見影，2330件群眾舉報(bào)問題按信訪辦理相關(guān)規(guī)定2023年年底前整改到位。關(guān)鍵領(lǐng)域問題重點(diǎn)推進(jìn)。聚焦黑土地保護(hù)、松花江流域治理、黑臭水體反彈等重點(diǎn)領(lǐng)域問題，深挖癥結(jié)、精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)格在時(shí)限內(nèi)取得突破性成效。固本強(qiáng)基問題專項(xiàng)推進(jìn)。聚焦污水管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾處理、工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理等補(bǔ)短板、利長遠(yuǎn)的難點(diǎn)問題，科學(xué)制定政策規(guī)劃，分階段分步驟整改到位，并建章立制，堅(jiān)持長效過程管控。復(fù)雜癥結(jié)問題統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦礦山開采與修復(fù)等歷史遺留復(fù)雜問題，強(qiáng)化專家論證和技術(shù)支撐，綜合運(yùn)用行政、法治、經(jīng)濟(jì)等手段，統(tǒng)籌推動(dòng)，標(biāo)本兼治。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的問題，依法及時(shí)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，做到應(yīng)啟動(dòng)盡啟動(dòng)、應(yīng)賠償盡賠償、應(yīng)修復(fù)盡修復(fù)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升。保持空氣常新。到2025年，全省地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到94%、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度不高于27微克/立方米、重度及以上污染天數(shù)比率不高于0.7%。保持碧水長流。到2025年，全省國控?cái)嗝娴乇硭_(dá)到或好于Ⅲ類水體比例不低于72.6%，地表水劣Ⅴ類水體比例不高于0.7%。保持黑土常凈。全省受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。保持生態(tài)長安。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在70%左右，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少。

（三）綠色發(fā)展成果共創(chuàng)共建共享。綠色低碳經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成。生態(tài)價(jià)值普惠民生。國土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給，有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。經(jīng)濟(jì)價(jià)值優(yōu)質(zhì)變現(xiàn)。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，寒地生物和寒地測(cè)試等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“興安嶺生態(tài)銀行”行動(dòng)深入實(shí)施，綠色低碳的生產(chǎn)體系、建筑體系、流通體系和消費(fèi)體系逐步形成。社會(huì)價(jià)值持續(xù)提升。環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織和公眾共同建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的行動(dòng)更加自覺，簡約適度、綠色低碳的生活方式逐步形成。文化價(jià)值深度厚植。生態(tài)文化載體形式多樣，生態(tài)文明理念深入人心，全社會(huì)形成建設(shè)綠色龍江的共同意識(shí)。

四、主要措施

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起維護(hù)國家生態(tài)安全政治責(zé)任

1.深度檢視政治站位，在學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想上找差距補(bǔ)短板。習(xí)近平生態(tài)文明思想制度化納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，學(xué)懂弄通人與自然和諧共生的基本方略，深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，深刻把握山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)思想。各市（地）和省直有關(guān)部門黨委（黨組）召開專題會(huì)議，深刻檢視貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想在政治站位、思想認(rèn)識(shí)、行動(dòng)措施上的差距，查找問題、深挖根源、嚴(yán)肅整改，確保落實(shí)落靠生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。

2.認(rèn)真反思發(fā)展理念，在抓環(huán)境保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展上找差距補(bǔ)短板。牢牢把握維護(hù)國家“五大安全”戰(zhàn)略定位的重大政治意義和實(shí)踐要求，清醒認(rèn)識(shí)生態(tài)優(yōu)勢(shì)對(duì)黑龍江全面振興全方位振興的重大支撐作用，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想。各級(jí)黨委和政府要深思細(xì)查在踐行高質(zhì)量發(fā)展中的思想盲區(qū)、認(rèn)識(shí)誤區(qū)、工作雷區(qū)，深刻查找在抓環(huán)境保護(hù)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距和短板，徹底治理毀林毀濕生態(tài)破壞、黑土地侵占、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的突出環(huán)境問題，以高水平保護(hù)推進(jìn)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展。

3.嚴(yán)肅查擺作風(fēng)能力，在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上找差距補(bǔ)短板。深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題和社會(huì)問題。各級(jí)黨委和政府要從堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改作為檢驗(yàn)政治立場的重要標(biāo)尺，以“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，全面深化“四個(gè)體系”建設(shè)，嚴(yán)肅查擺貫徹落實(shí)黨中央決策部署在工作標(biāo)準(zhǔn)和作風(fēng)能力上的差距，堅(jiān)決糾正“等靠要”、熟視無睹、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)人枷牒妥黠L(fēng)問題。

（二）全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路

1.構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)體系。抓監(jiān)管解決現(xiàn)實(shí)問題。加強(qiáng)169個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)地建設(shè)，嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)調(diào)整、撤銷程序，完善監(jiān)管體系，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，依法堅(jiān)決整治毀林毀濕毀草等破壞生態(tài)問題。抓修復(fù)解決歷史問題。實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)，對(duì)大小興安嶺等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)采取更加嚴(yán)格的保護(hù)措施。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，到2025年治理草原面積6.67萬公頃，森林蓄積量持續(xù)增加。抓產(chǎn)業(yè)解決發(fā)展問題。系統(tǒng)謀劃林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展森林保護(hù)經(jīng)營、碳匯產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

2.構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改造升級(jí)“老字號(hào)”。促進(jìn)裝備制造、農(nóng)業(yè)機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，發(fā)揮中國一重、哈電、哈飛等企業(yè)戰(zhàn)略支撐作用，擴(kuò)量調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新促升級(jí)。聚焦推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造，到2025年全省建成綠色工廠100家、綠色工業(yè)園區(qū)2個(gè)，“十四五”期間全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降10%以上。深度開發(fā)“原字號(hào)”。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展質(zhì)效，以數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。央地合作推進(jìn)大慶百年油田建設(shè)，加快頁巖油氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化步伐，推動(dòng)石油精深加工向高端精細(xì)化工和新材料延伸。加快新材料、機(jī)器人和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)石墨資源高質(zhì)化利用。培育壯大“新字號(hào)”。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、跨境電商、信息咨詢等行業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)冰雪文化、冰雪旅游等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3.構(gòu)建減污降碳精準(zhǔn)治理體系。落實(shí)前端管控。扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，積極發(fā)展非化石能源，推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。深化系統(tǒng)治理。堅(jiān)持舉一反三，以鶴崗市蘿北縣工業(yè)園區(qū)典型案例為教訓(xùn)，加強(qiáng)源頭治理和事中事后監(jiān)管，切實(shí)提升全省工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化效能提升。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，有效發(fā)揮森林、草原、濕地等固碳作用。

（三）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決重點(diǎn)領(lǐng)域突出環(huán)境民生問題

1.堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持分時(shí)分類分區(qū)、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理3個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。堅(jiān)持城市問題周邊治。深入推進(jìn)“三重一改”散煤污染治理，持續(xù)抓好棚戶區(qū)和城中村搬遷改造、農(nóng)村地區(qū)以秸稈替代為主的清潔改造，加快新能源發(fā)展利用。嚴(yán)格管控秸稈露天焚燒，持續(xù)抓好綜合利用，2025年度全省秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。堅(jiān)持整體問題局部治。實(shí)施揚(yáng)塵專項(xiàng)管控，嚴(yán)管嚴(yán)查并分類整治施工工地、企業(yè)堆場、道路等揚(yáng)塵污染。嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的餐飲油煙直排、惡臭異味擾民等污染問題。堅(jiān)持末端問題源頭治。加快淘汰地級(jí)城市建成區(qū)10—35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐，多措并舉實(shí)施燃煤鍋爐綜合整治，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。深入實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，推進(jìn)大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，“十四五”時(shí)期，鐵路貨物發(fā)送量完成1.19億噸。堅(jiān)持常規(guī)問題專項(xiàng)治。鼓勵(lì)水泥行業(yè)開展超低排放改造，推進(jìn)哈爾濱、齊齊哈爾等地鋼鐵企業(yè)超低排放改造，加快七臺(tái)河焦化企業(yè)、雞西石墨園區(qū)等揮發(fā)性有機(jī)物收集治理和粉塵無組織排放深度治理，到2025年鋼鐵行業(yè)、焦?fàn)t及燃煤機(jī)組基本實(shí)現(xiàn)超低排放，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到0.74萬噸、5.02萬噸。

2.堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”，深入打好松花江生態(tài)保護(hù)治理、城市黑臭水體治理2個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。點(diǎn)位問題線性突破。研究國控?cái)嗝嫠|(zhì)變化趨勢(shì)，根據(jù)問題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施精準(zhǔn)查找污染成因，結(jié)合污染控制單元，加密生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化流域治理。水中問題岸上突破。開展松花江干流及重要支流入河排污口排查，倒逼排污口綜合整治和陸域污染源治理，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)和涉水排污企業(yè)執(zhí)法檢查，2022年完成松花江干流排污口排查，2023年完成重要支流排污口排查。技術(shù)問題管理突破。聚焦蜚克圖河、少陵河、安肇新河、肇蘭新河等劣Ⅴ類水體，科學(xué)分析污染成因，“一河一策”綜合治理。鞏固地級(jí)城市黑臭水體治理成效，到2025年基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。企業(yè)問題監(jiān)管突破。加強(qiáng)排污許可管理，源頭控制污染源排放。聚焦水質(zhì)惡化斷面所在地區(qū)，開展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)合交叉執(zhí)法，梳理問題清單、建立整治臺(tái)賬，嚴(yán)防違法排污。流域問題區(qū)域突破。深入實(shí)施河湖長制，統(tǒng)籌上下游、左右岸協(xié)同治理和系統(tǒng)治理，最大限度整合和調(diào)配管理資源，提高流域、區(qū)域水環(huán)境治理行政效率。

3.堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理標(biāo)志性戰(zhàn)役。突出黑土地保護(hù)守底線。保護(hù)好利用好黑土地，劃定耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、易地補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾等政策。深入排查并嚴(yán)肅查處土地違法特別是亂占耕地、破壞耕地、盜挖黑土等行為。堅(jiān)持水土保持與耕作、生物措施相結(jié)合，防治黑土耕地水土流失。到2025年，黑土地保護(hù)技術(shù)在永久基本農(nóng)田和劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保黑土地不減少、不退化。強(qiáng)化污染防治降風(fēng)險(xiǎn)。依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，嚴(yán)格名錄內(nèi)地塊準(zhǔn)入管理。持續(xù)開展重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，確保全省地下水國控區(qū)域年度考核點(diǎn)位Ⅴ類水體比例控制在56.4%。深化環(huán)境整治補(bǔ)短板。重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱、大慶和綏化等地農(nóng)村黑臭水體治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。到2025年，完成59條國控清單農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%。

（四）推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

1.實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。全面排查梳理全省污水收集管網(wǎng)建設(shè)底數(shù)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)補(bǔ)短板攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)施污水處理廠精準(zhǔn)提標(biāo)改造，到2025年全省新建、提標(biāo)污水處理能力30萬噸/日，有效提升污水收集處理效能。完成哈爾濱市何家溝、松浦支渠和鶴崗市小鶴立河沿線生活污水溢流問題整改，解決雙鴨山、鶴崗、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)生活污水直排問題。加快補(bǔ)齊短板，積極推廣低成本、易維護(hù)、高效率的典型地區(qū)農(nóng)村污水處理適用技術(shù)，全力抓好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效化運(yùn)行維護(hù)。

2.實(shí)施生活垃圾工業(yè)固廢處置設(shè)施提標(biāo)工程。穩(wěn)步提高生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力比重，加快推進(jìn)雙鴨山、鶴崗等地生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，到2025年新增生活垃圾焚燒處理能力6400噸/日，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市生活垃圾無害化處理率100%。有序推動(dòng)生活垃圾填埋場規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化填埋作業(yè)和滲濾液處置等過程監(jiān)管，嚴(yán)防外滲、溢出事件發(fā)生。積極謀劃生產(chǎn)廢棄物無害化處置項(xiàng)目，提升生活垃圾、煤矸石等固體廢物資源化能源化利用水平。穩(wěn)步推進(jìn)哈爾濱、大慶、伊春等地開展“無廢城市”建設(shè)，到2025年建成500個(gè)“無廢城市細(xì)胞”。

3.實(shí)施智慧環(huán)保建設(shè)工程。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)網(wǎng)、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備等監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)法數(shù)據(jù)傳輸交換支撐體系。高效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理信息化進(jìn)程，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”信息化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省“一張網(wǎng)、一張圖”的現(xiàn)代化智能治理模式。

（五）深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步健全科學(xué)高效的現(xiàn)代環(huán)境治理體系

1.構(gòu)建環(huán)境治理法治監(jiān)管體系。堅(jiān)持科學(xué)立法，加快推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治、水污染防治等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法工作。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，零容忍嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。堅(jiān)持公正司法，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)。

2.構(gòu)建環(huán)境治理市場體系。構(gòu)建開放市場，持續(xù)深化“放管服”改革，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)境治理市場監(jiān)管。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，推廣生態(tài)環(huán)境第三方治理。健全收費(fèi)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向，按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，構(gòu)建污水、垃圾處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)，探索建立處理收費(fèi)制度，落實(shí)差別化電價(jià)政策和部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。

3.構(gòu)建環(huán)境治理科技支撐體系。圍繞碳達(dá)峰碳中和以及水、土壤、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境污染治理等領(lǐng)域，開展生態(tài)環(huán)境的影響及應(yīng)對(duì)措施基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研究，實(shí)施可攻關(guān)項(xiàng)目，提升環(huán)保技術(shù)裝備水平。規(guī)范布局建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)、高校、科研院所組建各類創(chuàng)新基地。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，依托高等院校和科研院所，深入開展戰(zhàn)略合作，建立科技幫扶團(tuán)隊(duì)，組織開展生態(tài)環(huán)境科技幫扶活動(dòng)。

五、組織保障

（一）壓實(shí)落靠政治責(zé)任。省委、省政府定期研究部署督察整改工作，建立“省委、省政府負(fù)總責(zé)，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推動(dòng)，地方各級(jí)黨委和政府及責(zé)任部門主體落實(shí)，行業(yè)主管部門嚴(yán)格督導(dǎo)驗(yàn)收”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，健全完善省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)制度和“四不兩直”暗查暗訪機(jī)制，全面壓實(shí)整改政治責(zé)任。

（二）建立閉環(huán)推動(dòng)體系。實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、月季年三時(shí)重點(diǎn)調(diào)度和機(jī)制運(yùn)行、行動(dòng)措施、時(shí)限要求、效能效果、投入保障五項(xiàng)報(bào)告的“三級(jí)三時(shí)五報(bào)告”制度，采取預(yù)警、通報(bào)、約談、掛牌督辦、移交問責(zé)“五步工作法”，強(qiáng)力推進(jìn)整改落實(shí)。整改任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收銷號(hào)制度，驗(yàn)收銷號(hào)意見經(jīng)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，責(zé)任單位對(duì)外公示，按程序銷號(hào)。嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，整改任務(wù)落實(shí)情況納入各地各部門年度考核目標(biāo)。

（三）依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)。嚴(yán)肅問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、終身追責(zé)貫穿督察整改全領(lǐng)域、全過程，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法整治虛假整改、敷衍整改等不擔(dān)當(dāng)、不作為問題。調(diào)查核實(shí)5個(gè)典型案例責(zé)任追究問題，實(shí)行“一案一專班”，處理結(jié)果向社會(huì)公開。深入開展警示教育，核查問責(zé)及監(jiān)督整改情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金保障。建立常態(tài)化穩(wěn)定的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，落實(shí)省市縣三級(jí)財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任，資金向督察整改項(xiàng)目傾斜，鼓勵(lì)政府債券項(xiàng)目化推動(dòng)環(huán)境問題整改，加大對(duì)城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法能力保障的資金支持。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境治理，大力推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，鼓勵(lì)和支持地方申報(bào)國家EOD項(xiàng)目。

（五）推動(dòng)全民共治共享。積極打造形式多樣的生態(tài)文化載體，加大生態(tài)環(huán)保宣傳產(chǎn)品的制作力度，廣泛傳播生態(tài)文明理念。落實(shí)生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，督促符合環(huán)境信息依法披露條件的企業(yè)依法依規(guī)開展環(huán)境信息披露，及時(shí)公開督察整改情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)組織、公眾參與環(huán)境治理，形成人人都是參與者、監(jiān)督者、受益者的互動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)綠色家庭、綠色社區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民共治共享新格局。

附件：黑龍江省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改

措施清單

附件

黑龍江省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改措施清單

第一部分貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距

一、思想認(rèn)識(shí)仍有偏差

問題一：一些地方和部門對(duì)黑龍江省特殊、重要的生態(tài)地位認(rèn)識(shí)不到位，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念不夠有力，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)還不夠清晰。督察發(fā)現(xiàn)，不少同志“等靠要”思想嚴(yán)重，一些工作項(xiàng)目沒有上級(jí)資金支持就不推動(dòng)實(shí)施。有的部門對(duì)自身承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，有的地方對(duì)長期存在的生態(tài)環(huán)境問題熟視無睹，缺乏主動(dòng)作為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。具體工作中，標(biāo)準(zhǔn)不高、方式粗放，滿足于“大概齊”、“差不多”，缺少精細(xì)精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)。

責(zé)任單位：各市（地）委和政府（行署），《黑龍江省有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)清單》中確定的部門

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

整改時(shí)限：立行立改，長期堅(jiān)持

整改目標(biāo)：習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任壓緊壓實(shí)，“四個(gè)體系”全面融入，工作作風(fēng)切實(shí)轉(zhuǎn)變，工作效能顯著提升，突出生態(tài)環(huán)境問題有效解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

整改措施：

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。將習(xí)近平生態(tài)文明思想制度化納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，學(xué)懂弄通人與自然和諧共生的基本方略，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。各市（地）和省直有關(guān)部門黨委（黨組）定期召開專題會(huì)議，深刻檢視貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想在政治站位、思想認(rèn)識(shí)、行動(dòng)措施上的差距，深思細(xì)查在踐行高質(zhì)量發(fā)展中的短板和不足，查找問題、深挖根源、嚴(yán)肅整改。

2.嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。省委、省政府定期召開會(huì)議專門研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開1次會(huì)議統(tǒng)籌推動(dòng)督察整改，市縣黨委和政府原則上每季度至少研究1次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，及時(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問題和重點(diǎn)督察整改問題。建立“省委、省政府負(fù)總責(zé)，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推動(dòng)，地方各級(jí)黨委和政府及責(zé)任部門主體落實(shí)，行業(yè)主管部門嚴(yán)格督導(dǎo)驗(yàn)收”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，全面壓實(shí)整改政治責(zé)任。

3.深化全過程全要素全周期閉環(huán)推動(dòng)體系。聚焦中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋問題，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，將整改任務(wù)落實(shí)情況納入各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門年度考核目標(biāo)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。健全完善省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)制度和“四不兩直”暗查暗訪機(jī)制，實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、月季年三時(shí)重點(diǎn)調(diào)度和機(jī)制運(yùn)行、行動(dòng)措施、時(shí)限要求、效能效果、投入保障五項(xiàng)報(bào)告的“三級(jí)三時(shí)五報(bào)告”制度，采取預(yù)警、通報(bào)、約談、掛牌督辦、移交問責(zé)“五步工作法”，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)整改。

問題二：小興安嶺是東北天然生態(tài)屏障，在保障國家生態(tài)安全中具有重要戰(zhàn)略地位。督察發(fā)現(xiàn)，龍江森工集團(tuán)下屬沾河公司從守林者變成破壞者，2016年以來在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下毀林種參1.6萬余畝，其中在黑龍江山口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)毀林2729畝；違規(guī)在防火隔離帶出租種參1.1萬余畝，其中侵占大沾河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8943畝，局部生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。第一輪督察“回頭看”時(shí)已多次轉(zhuǎn)辦群眾相關(guān)投訴，但森工集團(tuán)及沾河公司敷衍應(yīng)對(duì)、整改不力，五大連池市有關(guān)部門和兩個(gè)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)存在的問題“睜一只眼閉一只眼”，長期不作為。

責(zé)任單位：黑河市委、市政府，龍江森工集團(tuán)

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局、省國資委

整改時(shí)限：2024年10月底前

整改目標(biāo)：對(duì)1.6萬余畝毀林種參的林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，恢復(fù)生態(tài)。退出防火隔離帶內(nèi)1.1萬余畝種植參地，拆除參架及設(shè)施，保障防火功能。

整改措施：

（一）龍江森工集團(tuán)沾河公司毀林種參1.6萬余畝問題

1.立行立改，退參還林16342畝。加強(qiáng)已退參還林地塊監(jiān)管，確保問題不反彈。

2.2022年6月21日前，開展補(bǔ)植補(bǔ)造，對(duì)成活率和保存率達(dá)不到規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按造林技術(shù)規(guī)程補(bǔ)植補(bǔ)造，強(qiáng)化修復(fù)成效。

3.2022年6月底前，按照“誰毀林、追誰責(zé)”原則，對(duì)違紀(jì)違法問題立案調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（二）龍江森工集團(tuán)沾河公司違規(guī)在防火隔離帶種參1.1萬余畝問題

1.依法解除2018年違規(guī)簽訂的承包合同，做好化解糾紛工作。

2.有序推進(jìn)在圃參地退出，2022年12月21日前退出3106畝，2023年12月底前退出4067畝，2024年10月底前剩余地塊全部退出。

3.參地退出的同時(shí)，拆除參架及附屬設(shè)施，保障防火功能。

4.2022年6月底前，完成對(duì)違規(guī)在防火隔離帶種參1.1萬余畝問題立案調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（三）龍江森工集團(tuán)及沾河公司督察“回頭看”整改不力問題

1.2022年6月底前，對(duì)2018年中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”向沾河公司交辦的3個(gè)信訪案件涉及的毀林種參地塊及所有衛(wèi)片能夠查到的毀林地塊全部進(jìn)行還林。

2.嚴(yán)格落實(shí)林長制，加大日常管護(hù)巡護(hù)力度，建立聯(lián)合工作機(jī)制，依法打擊毀林等破壞森林資源行為。

3.2022年6月底前，對(duì)龍江森工集團(tuán)及沾河公司2018年中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”敷衍應(yīng)對(duì)、整改不力問題立案調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）有關(guān)部門監(jiān)管不作為問題

1.建立健全森林資源監(jiān)管長效機(jī)制，理順原森工系統(tǒng)林草行政監(jiān)管職能，明確監(jiān)管權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)法程序，依法落實(shí)本行政區(qū)域法定監(jiān)管職責(zé)。

2.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，結(jié)合森林資源保護(hù)監(jiān)管工作需要，充實(shí)骨干力量，保障監(jiān)管執(zhí)法工作有效開展。

3.2022年12月21日前，組織開展森林督查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)密防范毀林違法行為。

4.在森工、農(nóng)墾等有林單位實(shí)行林長制，納入地方黨委和政府監(jiān)督考核內(nèi)容。

5.建立日常巡護(hù)管護(hù)制度和共建共管機(jī)制，壓實(shí)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。

6.2022年6月底前，對(duì)有關(guān)部門長期不作為問題立案調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

問題三：2018年以來，雙鴨山市寶清縣東方紅林場和龍頭林場有51處毀林種參點(diǎn)位，占用林地1135畝，整改推進(jìn)緩慢。

責(zé)任單位：雙鴨山市委、市政府

責(zé)任人：雙鴨山市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局

整改時(shí)限：2022年6月21日前

整改目標(biāo)：占用林地1135畝的51處毀林種參點(diǎn)位全部退出，實(shí)現(xiàn)案件查處、植被恢復(fù)、追責(zé)問責(zé)“三到位”。

整改措施：

1.全面排查毀林種參問題，依法查處破壞森林違法案件。

2.2022年6月21日前，51處毀林種參地塊全部退出。按照造林技術(shù)規(guī)程，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和森林植被，參棚等違法建筑全部拆除。

3.對(duì)造成森林資源破壞、整改推進(jìn)緩慢的有關(guān)人員，按照干部管理權(quán)限，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

問題四：經(jīng)有關(guān)部門排查，近年來全省違規(guī)毀林種參點(diǎn)位多達(dá)1883個(gè)，占用林地超過9.6萬畝，部分林地始終未恢復(fù)，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞。

責(zé)任單位：省林草局，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、伊春、七臺(tái)河、鶴崗、黑河、綏化市委、市政府，龍江森工集團(tuán)

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局

整改時(shí)限：2022年6月21日前

整改目標(biāo)：對(duì)毀林種參案件整改情況進(jìn)行復(fù)查，實(shí)現(xiàn)案件查處、植被恢復(fù)、追責(zé)問責(zé)“三到位”。

整改措施：

（一）省林草局

1.組織各有關(guān)市重新核實(shí)每一個(gè)毀林種參專項(xiàng)行動(dòng)違法圖斑，按照案件查處、植被恢復(fù)、追責(zé)問責(zé)“三到位”要求開展復(fù)查。

2.加強(qiáng)日常調(diào)度，對(duì)各有關(guān)市整改情況進(jìn)行督導(dǎo)。

3.全面推行林長制，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

（二）各有關(guān)市，龍江森工集團(tuán)

1.對(duì)全省1883個(gè)參地問題點(diǎn)位（哈爾濱市545個(gè)、齊齊哈爾市1個(gè)、牡丹江市201個(gè)、佳木斯市5個(gè)、雞西市131個(gè)、雙鴨山市94個(gè)、伊春市3個(gè)、七臺(tái)河市53個(gè)、鶴崗市33個(gè)、黑河市47個(gè)、綏化市11個(gè)、龍江森工集團(tuán)759個(gè)）進(jìn)行復(fù)查，全面摸清毀林種參地塊的位置、面積、權(quán)屬和破壞森林資源情況，建立問題清單和臺(tái)賬。

2.按照造林技術(shù)規(guī)程，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和森林植被，參棚等違法建筑全部拆除。

3.全面推行林長制，進(jìn)一步完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長制組織體系和責(zé)任體系，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

4.對(duì)案件進(jìn)行查處。對(duì)造成森林資源破壞負(fù)有責(zé)任的人員，按照干部管理權(quán)限，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

二、黑土地保護(hù)不到位

問題五：黑土地是珍貴的土壤資源，被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。黑龍江省有典型黑土區(qū)耕地面積1.56億畝，占東北平原的56.1%。督察發(fā)現(xiàn)，黑龍江省部分黑土地保護(hù)措施流于形式，一些地方縱容建設(shè)項(xiàng)目違法占用黑土耕地，相關(guān)部門履職盡責(zé)不到位，不作為、慢作為問題突出。2018年以來，全省共發(fā)生占用黑土耕地違法案件1670件，破壞黑土耕地47582畝，其中永久基本農(nóng)田14957畝。哈爾濱市非法侵占黑土耕地問題也多發(fā)頻發(fā)，2018年以來共發(fā)生違法占用案件549件，破壞黑土耕地2932畝，其中永久基本農(nóng)田228畝。

責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市（地）委和政府（行署），北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

整改時(shí)限：2022年6月底前，違法案件整改率達(dá)到50%；2022年12月底前，整改率達(dá)到70%；2023年12月底前，全部整改完成

整改目標(biāo)：依法履行黑土地保護(hù)職責(zé)，全省1670件違法占用耕地案件全部依法依規(guī)查處并整改，消除違法狀態(tài)。

整改措施：

（一）省自然資源廳

1.加大督導(dǎo)力度，指導(dǎo)各市（地）對(duì)1670件違法占用耕地案件再梳理、再排查，堅(jiān)決將問題整改到位。

2.強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)，定期調(diào)度1670件違法占用耕地案件整改進(jìn)展，建立臺(tái)賬，及時(shí)排名通報(bào)。壓實(shí)各市（地）整改主體責(zé)任，督導(dǎo)地方重點(diǎn)推進(jìn)移交案件辦理，加快推進(jìn)問題整改。

3.建立長效機(jī)制，健全完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制、違法案件查處機(jī)制，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。舉一反三，采取“長牙齒”的硬措施，強(qiáng)化掛牌、約談、移交、懲戒、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，形成打擊違法行為“組合拳”。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》，曝光違法用地典型案例，發(fā)動(dòng)群眾共防共治違法用地、破壞黑土地行為，實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)關(guān)口前移、源頭管控、群防共管。

（二）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

1.實(shí)施保護(hù)性耕作，因地制宜重點(diǎn)推廣旱田“龍江模式”和水田“三江模式”。

2.實(shí)施有機(jī)肥還田，指導(dǎo)各地按比例與秸稈混合高溫發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥還田。

3.開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，完善耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（三）各市（地），北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)

1.對(duì)1670件違法占用耕地案件（哈爾濱市566件、齊齊哈爾市111件、牡丹江市359件、佳木斯市82件、大慶市71件、雞西市88件、雙鴨山市109件、伊春市22件、七臺(tái)河市43件、鶴崗市37件、黑河市52件、綏化市124件、大興安嶺地區(qū)6件）逐一進(jìn)行排查，分類建立臺(tái)賬，科學(xué)制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任。

2.嚴(yán)厲查處占用黑土耕地違法行為，嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)督職責(zé)和屬地巡查責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)管和動(dòng)態(tài)巡查力度，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

3.分類整改，對(duì)未批先建已經(jīng)處罰到位且符合補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目，補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)移送法院強(qiáng)制拆除未執(zhí)行到位的，依法依規(guī)組織拆除，恢復(fù)原狀；對(duì)國家政策有特殊規(guī)定的項(xiàng)目，按照國家政策進(jìn)行整改。

4.實(shí)行黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，將黑土地保護(hù)納入各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。對(duì)整改不力、敷衍整改、虛假整改以及監(jiān)督管理失職失責(zé)的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

問題六：2019年以來，綏化至大慶、哈爾濱至肇源兩個(gè)省級(jí)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，在未實(shí)施農(nóng)用地征收、未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等情況下違法開工建設(shè)，占用黑土耕地18144畝，其中永久基本農(nóng)田10923畝。綏化市作為該項(xiàng)目土地征用的主要實(shí)施方，明知手續(xù)不全仍知法違法，甚至鼓勵(lì)相關(guān)職能部門“卸下怕追責(zé)的思想包袱”、“從工作大局出發(fā)寬松執(zhí)法”。截至督察時(shí)，路基、橋梁工程已基本完成，路面工程分別完成70％和80%，施工過程中沒有落實(shí)“耕作層土壤剝離”要求，大量珍貴黑土資源被浪費(fèi)和破壞。

責(zé)任單位：哈爾濱、大慶、綏化市委、市政府，省交投集團(tuán)

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省國資委

整改時(shí)限：2022年8月底前，完成表土剝離利用工作。2022年8月底前，完成哈肇高速公路建設(shè)項(xiàng)目違法占地問題整改；2023年6月底前，完成綏大高速公路建設(shè)項(xiàng)目違法占地問題整改

整改目標(biāo)：完成手續(xù)辦理，消除違法狀態(tài)。全面核查核準(zhǔn)表土剝離情況，做到應(yīng)剝盡剝，剝離表土得到合理利用。

整改措施：

（一）綏大、哈肇高速公路違法占地問題

1.對(duì)兩個(gè)省級(jí)高速公路建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)停工通知，停止違法行為。

2.對(duì)兩個(gè)省級(jí)高速公路建設(shè)項(xiàng)目未批先建問題立案調(diào)查，厘清地方有關(guān)單位和部門責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）綏大、哈肇高速公路未按要求剝離表土問題

1.立行立改，全面核查核準(zhǔn)表土剝離、管控、利用情況。

2.2022年8月底前，封存綏大、哈肇高速已剝離未利用的土方，制定用于土地復(fù)墾和改良治理的具體方案，確保未利用土方得到合理利用。

3.對(duì)未按要求剝離表土問題進(jìn)行調(diào)查，厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人責(zé)任。

問題七：根據(jù)《黑龍江省耕地保護(hù)條例》和《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所占用耕地的耕作層土壤應(yīng)進(jìn)行剝離，剝離的土壤主要用于土地復(fù)墾和改良治理。黑龍江省一些地方和部門未有效開展表土剝離工作，直至2021年7月才制定表土剝離的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，自然資源部門從未對(duì)未開展表土剝離的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施處罰，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門基本沒有過問剝離表土再利用情況。2017年以來，綏化市實(shí)施的426個(gè)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，僅5個(gè)實(shí)施表土剝離，多達(dá)1.3萬余畝耕地被直接占用，超過180萬立方米黑土資源未有效再利用。哈爾濱市作為全省建設(shè)項(xiàng)目最多的城市，僅6個(gè)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施表土剝離。

責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市（地）委和政府（行署）

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

整改時(shí)限：2022年12月21日前

整改目標(biāo)：全面核查核準(zhǔn)2017年以來建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用情況，分類精準(zhǔn)施策，推動(dòng)問題整改，建立長效機(jī)制，確保耕作層土壤應(yīng)剝盡剝、應(yīng)用盡用。

整改措施：

（一）省自然資源廳

1.舉一反三，對(duì)全省2017年以來實(shí)施的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地表土剝離情況進(jìn)行全面排查，指導(dǎo)地方重點(diǎn)區(qū)分單獨(dú)選址、城鎮(zhèn)批次建設(shè)項(xiàng)目等不同用地類型，查清問題底數(shù)及具體情況，分類建立問題臺(tái)賬。

2.梳理分析全省未實(shí)施表土剝離問題，科學(xué)制定整改措施，分類推進(jìn)整改。對(duì)已實(shí)施表土剝離的，進(jìn)一步落實(shí)土壤存儲(chǔ)管護(hù)措施，推進(jìn)土壤有效利用；對(duì)已實(shí)施剝離但未剝離到位的，進(jìn)一步論證裸土面積是否存在剝離空間，能夠繼續(xù)實(shí)施剝離的，做到應(yīng)剝盡剝。對(duì)新增非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地未按要求實(shí)施耕作層土壤剝離利用的，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處到位。

3.建立長效機(jī)制，深入調(diào)查研究，細(xì)化完善建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用政策措施，明確建設(shè)用地單位及相關(guān)部門主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、管護(hù)與利用等制度機(jī)制，對(duì)表土剝離利用工作實(shí)施全流程、全鏈條閉環(huán)管理。將表土剝離實(shí)施情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。

4.嚴(yán)格表土剝離執(zhí)法檢查，監(jiān)督指導(dǎo)地方生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理規(guī)定開展表土剝離，依法嚴(yán)肅查處未開展表土剝離且逾期未改正或者無法改正的違法行為，切實(shí)把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。

（二）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

1.配合自然資源部門全面整改問題，積極組織省黑土耕地保護(hù)利用專家組專家，為表土剝離利用實(shí)施方案評(píng)審論證和竣工驗(yàn)收提供技術(shù)支持。

2.學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》、《黑龍江省耕地保護(hù)條例》和《黑龍江省黑土耕地保護(hù)利用“田長制”工作方案（試行）》等規(guī)定，依法保護(hù)黑土耕地。

3.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將黑土耕地質(zhì)量保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)納入“八五”普法、農(nóng)田建設(shè)“十百千萬”培訓(xùn)內(nèi)容。

（三）各市（地）

1.嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見（試行）》等規(guī)定，壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化流程、強(qiáng)化監(jiān)管，建立涵蓋耕作層土壤剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、管理、利用等全鏈條運(yùn)行機(jī)制，全面加強(qiáng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作。

2.對(duì)2017年以來依法批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目表土剝離利用情況進(jìn)行全面摸排，逐個(gè)制定整改措施，明確整改標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、責(zé)任，分類推動(dòng)問題整改。對(duì)已實(shí)施剝離但未剝離到位的，進(jìn)一步核查論證裸土面積是否存在剝離空間，做到應(yīng)剝盡剝；對(duì)已實(shí)施剝離但未及時(shí)利用的，編制表土利用方案，落實(shí)后期管護(hù)措施；對(duì)已批準(zhǔn)用地未實(shí)施建設(shè)的，批次用地在供地前、單獨(dú)選址項(xiàng)目在開工前必須編制表土剝離利用實(shí)施方案，按方案實(shí)施表土剝離利用；對(duì)新建非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地未按要求實(shí)施耕作層土壤剝離利用的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人責(zé)任。

3.制定整改方案，加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，切實(shí)發(fā)揮牽頭部門職能作用，建立部門聯(lián)系溝通機(jī)制，明確部門職責(zé)分工。全面梳理排查表土剝離利用問題，建立問題清單，制定表土剝離利用方案并實(shí)施剝離利用工作。

4.進(jìn)一步細(xì)化完善建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用管理辦法，明確建設(shè)用地單位及有關(guān)部門責(zé)任，對(duì)耕作層土壤剝離利用工作實(shí)施全流程監(jiān)管。將表土剝離實(shí)施情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)施考核評(píng)價(jià)。加大執(zhí)法力度，對(duì)未按規(guī)定開展表土剝離利用的，堅(jiān)決依法依規(guī)處罰到位。

問題八：侵蝕溝會(huì)直接導(dǎo)致黑土地?cái)?shù)量減少、土層變薄。2018年《東北黑土區(qū)侵蝕溝治理專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2030年）》要求，黑龍江2020年年底前完成1.29萬條侵蝕溝治理任務(wù)。督察發(fā)現(xiàn)，黑龍江省一些地方和部門并未真正重視侵蝕溝治理，僅實(shí)施了有國家資金支持的部分項(xiàng)目，截至2020年年底僅完成1161條侵蝕溝治理，治理工作嚴(yán)重滯后。

責(zé)任單位：省水利廳，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、伊春、七臺(tái)河、鶴崗、黑河、綏化市委、市政府，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省水利廳

整改時(shí)限：2024年8月底前

整改目標(biāo)：完成1.29萬條侵蝕溝治理整改任務(wù)，同步推進(jìn)“十四五”規(guī)劃任務(wù)實(shí)施。

整改措施：

（一）省水利廳

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省水利廳黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理工作推進(jìn)專班，建立綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、監(jiān)督問責(zé)等工作推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)分工，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)問題整改落實(shí)。

2.監(jiān)督指導(dǎo)各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）及有關(guān)部門落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化整改任務(wù)落實(shí)和整改效果核查，加強(qiáng)任務(wù)統(tǒng)籌、實(shí)施統(tǒng)籌和資金聯(lián)籌，集中力量開展侵蝕溝治理專項(xiàng)行動(dòng)。建立省市縣三級(jí)整改任務(wù)清單，實(shí)行臺(tái)賬管理、銷號(hào)落實(shí)，確保2024年8月底前全部完成整改任務(wù)。

3.開展省級(jí)督導(dǎo)檢查和技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)，督促有關(guān)市縣提高對(duì)黑土區(qū)侵蝕溝治理重要性認(rèn)識(shí)，提高整改任務(wù)落實(shí)推進(jìn)力度，加強(qiáng)整改治理任務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度、驗(yàn)收和建后管護(hù)全過程管理。

4.加強(qiáng)考核問責(zé)，把侵蝕溝治理完成情況納入各市（地）水土保持目標(biāo)考核，對(duì)整改工作中責(zé)任落實(shí)不力、進(jìn)度緩慢、敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題，按程序開展督導(dǎo)問責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）各有關(guān)市，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)

1.2022年8月底前，完成侵蝕溝治理整改方案編制，有序推進(jìn)整改。2023年8月底前，完成侵蝕溝治理7971條（哈爾濱市1259條、齊齊哈爾市1223條、牡丹江市816條、佳木斯市808條、雞西市251條、雙鴨山市226條、伊春市91條、七臺(tái)河市270條、鶴崗市42條、黑河市635條、綏化市1300條、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)1050條）。2024年8月底前，完成侵蝕溝治理4929條（哈爾濱市701條、齊齊哈爾市533條、牡丹江市877條、佳木斯市213條、雞西市143條、雙鴨山市255條、伊春市64條、七臺(tái)河市145條、鶴崗市367條、黑河市405條、綏化市641條、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)585條）。

2.落實(shí)侵蝕溝治理問題整改主體責(zé)任，把侵蝕溝治理完成情況納入各市（地）水土保持目標(biāo)考核。采取“四不兩直”方式，及時(shí)開展侵蝕溝治理專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督辦整改，確保階段性目標(biāo)任務(wù)完成。

3.積極爭取國家和省級(jí)資金支持，加大地方資金投入，拓寬投資渠道，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，有序開展治理。加強(qiáng)水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門溝通協(xié)商統(tǒng)籌規(guī)劃，共同推進(jìn)侵蝕溝治理。

問題九：根據(jù)《黑龍江省侵蝕溝治理工程實(shí)施方案（2017—2020年）》，綏化市應(yīng)于2020年年底前完成1152條侵蝕溝治理任務(wù)，實(shí)際僅完成256條；其中慶安縣應(yīng)完成128條治理任務(wù)，實(shí)際一條都未完成，工作任務(wù)流于一紙空文。

責(zé)任單位：綏化市委、市政府

責(zé)任人：綏化市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省水利廳

整改時(shí)限：2024年8月底前

整改目標(biāo)：完成全市1152條侵蝕溝治理任務(wù)，推進(jìn)“十四五”規(guī)劃任務(wù)實(shí)施。

整改措施：

1.對(duì)列入《黑龍江省侵蝕溝治理工程實(shí)施方案（2017—2020年）》中的1152條侵蝕溝，組織人員逐縣逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐項(xiàng)目區(qū)逐條侵蝕溝進(jìn)行實(shí)地踏查，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，全面摸清侵蝕溝情況，確定整改治理措施。

2.制定整改工作方案，分解任務(wù)落實(shí)到縣（市、區(qū)）。分期開展治理，2023年8月底前，完成治理侵蝕溝820條；2024年8月底前，完成治理侵蝕溝332條。

3.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把侵蝕溝治理完成情況納入全市水土保持目標(biāo)考核。開展侵蝕溝治理專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督辦整改，對(duì)進(jìn)展緩慢的實(shí)施預(yù)警、約談等硬措施強(qiáng)力推進(jìn)。

4.積極爭取國家和省級(jí)資金支持，加大地方資金投入，拓寬投資渠道，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，有序開展治理工作。加強(qiáng)水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門溝通協(xié)商統(tǒng)籌，共同推進(jìn)侵蝕溝治理。

三、“兩高”項(xiàng)目盲目上馬

問題十：黑龍江省向國家發(fā)展改革委上報(bào)的20個(gè)“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目中，有17個(gè)開工建設(shè)時(shí)手續(xù)不全，其中8個(gè)未經(jīng)節(jié)能審查，13個(gè)未獲得環(huán)評(píng)批復(fù)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳，哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雙鴨山、伊春、七臺(tái)河、黑河、綏化市委、市政府

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳

整改時(shí)限：2023年6月底前

整改目標(biāo)：依法依規(guī)對(duì)違法違規(guī)問題查處到位。

整改措施：

（一）省發(fā)展改革委

建立“兩高”項(xiàng)目清單，全面梳理自查投產(chǎn)投運(yùn)和已開工“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格節(jié)能審查制度，指導(dǎo)各市（地）依法依規(guī)開展節(jié)能審查工作。對(duì)8個(gè)未經(jīng)節(jié)能審查項(xiàng)目限期整改，在補(bǔ)辦手續(xù)期間項(xiàng)目停止建設(shè)、生產(chǎn)或使用。

（二）省生態(tài)環(huán)境廳

嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求，建立審批情況臺(tái)賬，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)13個(gè)未獲得環(huán)評(píng)批復(fù)項(xiàng)目限期整改，對(duì)存在環(huán)境違法違規(guī)的企業(yè)，依法依規(guī)查處。

（三）各有關(guān)市

1.對(duì)投產(chǎn)投運(yùn)和已開工項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理自查，建立“兩高”項(xiàng)目清單，嚴(yán)格節(jié)能審查制度，依法依規(guī)開展節(jié)能審查工作。對(duì)8個(gè)未經(jīng)節(jié)能審查項(xiàng)目限期整改，在補(bǔ)辦手續(xù)期間項(xiàng)目停止建設(shè)、生產(chǎn)或使用（2022年6月21日前完成）。

（1）立行立改，黑龍江華瑞生物科技有限公司醫(yī)藥項(xiàng)目、齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、黑龍江多寶山銅業(yè)股份有限公司多寶山銅（鉬）礦二期擴(kuò)建工程項(xiàng)目、安達(dá)市博航染料化工有限公司新建13萬噸環(huán)保型分散染料項(xiàng)目加快完善節(jié)能手續(xù)，由有審查權(quán)限的部門進(jìn)行審查，符合審批條件的，出具節(jié)能審查意見。

（2）2022年6月21日前，黑龍江鴻展新能源有限責(zé)任公司年產(chǎn)30萬噸玉米燃料乙醇項(xiàng)目加快完善節(jié)能手續(xù)，由有審查權(quán)限的部門進(jìn)行審查，符合審批條件的，出具節(jié)能審查意見。

（3）2022年6月21日前，對(duì)黑龍江省龍油石油化工股份有限公司550萬噸/年重油催化熱裂解項(xiàng)目及95萬噸/年聚烯烴項(xiàng)目、大慶高新博源熱電有限公司林源化工園區(qū)熱電站項(xiàng)目組織現(xiàn)場核查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的準(zhǔn)予正常生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令停止生產(chǎn)或使用。終止大慶豫港龍泉鋁業(yè)有限公司鋁合金加工材（一期）項(xiàng)目建設(shè)，不再履行節(jié)能審查程序。

2.對(duì)投產(chǎn)投運(yùn)和已開工項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理自查，建立“兩高”項(xiàng)目清單，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批制度，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目不予審批。對(duì)13個(gè)未獲得環(huán)評(píng)批復(fù)項(xiàng)目限期整改，對(duì)存在未批先建、未驗(yàn)先投環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規(guī)查處（2023年6月底前完成）。

（1）對(duì)已獲得環(huán)評(píng)批復(fù)的哈爾濱鴻展生物能源有限公司30萬噸/年燃料乙醇項(xiàng)目、建龍西林鋼鐵有限公司140萬噸/年焦化工程項(xiàng)目等10個(gè)項(xiàng)目加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)幫扶項(xiàng)目主體依法依規(guī)建設(shè)。

（2）2022年12月21日前，由有審批權(quán)限的部門審核黑龍江鴻展新能源有限責(zé)任公司年產(chǎn)30萬噸玉米燃料乙醇項(xiàng)目、雙鴨山同力鴻展熱電有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，符合審批條件的，依法依規(guī)予以批復(fù)。

（3）2023年6月底前，由有審批權(quán)限的部門審核齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，符合審批條件的，依法依規(guī)予以批復(fù)。

問題十一：有的地方忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性和重要性，為追求一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長仍違規(guī)上馬高耗能高排放項(xiàng)目。督察發(fā)現(xiàn)，大慶市黑龍江省龍油石油化工股份公司2020年以來建成投運(yùn)一套300萬噸/年常減壓裝置、一套40萬噸/年輕烴裂解裝置，基本建成一套100萬噸/年懸浮床渣油加氫裝置，均不符合國家要求。黑龍江省有關(guān)部門和大慶市卻將上述項(xiàng)目列為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，大慶市及高新區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門違規(guī)審批，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展局于2018年5月為企業(yè)出具符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的說明材料，省發(fā)展改革委也出具上述項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的說明。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，大慶市委、市政府

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳

整改時(shí)限：2023年12月底前

整改目標(biāo)：按照國家級(jí)權(quán)威專家論證通過后的整改措施完成整改。

整改措施：

（一）省發(fā)展改革委

1.提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)整改的自覺性和主動(dòng)性，徹底解決忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性和重要性問題，以及為追求一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長違規(guī)上馬高耗能高排放項(xiàng)目問題，堅(jiān)決守住產(chǎn)業(yè)政策底線。

2.指導(dǎo)大慶市推動(dòng)黑龍江省龍油石油化工股份公司項(xiàng)目完成整改。

3.舉一反三，加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目的監(jiān)管，指導(dǎo)各地嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)違規(guī)出具黑龍江省龍油石油化工股份公司項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策說明的責(zé)任人依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（二）大慶市

1.對(duì)在建“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再排查，完善臺(tái)賬，對(duì)不符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》的有關(guān)項(xiàng)目，依法責(zé)令停止建設(shè)。

2.對(duì)違規(guī)審批黑龍江省龍油石油化工股份公司項(xiàng)目、違規(guī)出具符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄說明材料的責(zé)任人依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

3.2022年6月21日前，按照節(jié)能降碳減排目標(biāo)，黑龍江省龍油石油化工股份公司實(shí)施污染排放技術(shù)改造，完成電脫鹽水的脫油、劣質(zhì)原料預(yù)處理等設(shè)施建設(shè)，污油、油泥總量、外排水化學(xué)需氧量排放總量等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。

4.2022年12月21日前，編制300萬噸/年常減壓、40萬噸/年輕烴裂解、100萬噸/年懸浮床渣油加氫裝置整改方案，組織國家級(jí)權(quán)威專家進(jìn)行論證，通過論證后組織實(shí)施。

四、部分督察整改工作行動(dòng)遲緩

問題十二：截至此次督察進(jìn)駐時(shí)，黑龍江省第一輪督察及“回頭看”整改方案確定的116項(xiàng)整改任務(wù)中，有10項(xiàng)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度。

（一）中國龍江森工工業(yè)集團(tuán)有限公司下屬沾河林業(yè)局有限公司管理區(qū)內(nèi)自2016年以來，毀林種參面積1.6萬余畝，違規(guī)在防火隔離帶種參面積1.1萬余畝。

責(zé)任單位：黑河市委、市政府，龍江森工集團(tuán)

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局、省國資委

整改時(shí)限：2024年10月底前

整改目標(biāo)：對(duì)1.6萬余畝毀林種參的林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，恢復(fù)生態(tài)。退出防火隔離帶內(nèi)1.1萬余畝種植參地，拆除參架及設(shè)施，保障防火功能。

整改措施：

1.龍江森工集團(tuán)沾河公司毀林種參1.6萬余畝問題

（1）立行立改，退參還林16342畝。加強(qiáng)已退參還林地塊監(jiān)管，確保不反彈。

（2）2022年6月21日前，開展補(bǔ)植補(bǔ)造，對(duì)成活率和保存率達(dá)不到規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按造林技術(shù)規(guī)程補(bǔ)植補(bǔ)造，強(qiáng)化修復(fù)成效。

（3）2022年6月底前，按照“誰毀林、追誰責(zé)”原則，對(duì)違紀(jì)違法問題立案調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

2.龍江森工集團(tuán)沾河公司違規(guī)在防火隔離帶種參1.1萬余畝問題

（1）依法解除2018年違規(guī)簽訂的承包合同，做好化解糾紛工作。

（2）有序推進(jìn)在圃參地退出，2022年12月21日前退出3106畝，2023年12月底前退出4067畝，2024年10月底前剩余地塊全部退出。

（3）參地退出的同時(shí)，拆除參架及附屬設(shè)施，保障防火功能。

（4）2022年6月底前，完成對(duì)違規(guī)在防火隔離帶種參1.1萬余畝問題立案調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

3.龍江森工集團(tuán)及沾河公司督察“回頭看”整改不力問題

（1）2022年6月底前，對(duì)2018年中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”向沾河公司交辦的3個(gè)信訪案件涉及的毀林種參地塊及所有衛(wèi)片能夠查到的毀林地塊全部進(jìn)行還林。

（2）嚴(yán)格落實(shí)林長制，加大日常管護(hù)巡護(hù)力度，建立聯(lián)合工作機(jī)制，依法打擊毀林等破壞森林資源行為。

（3）2022年6月底前，對(duì)龍江森工集團(tuán)及沾河公司2018年中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”敷衍應(yīng)對(duì)、整改不力問題立案調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

4.有關(guān)部門監(jiān)管不作為問題

（1）建立健全森林資源監(jiān)管長效機(jī)制，理順原森工系統(tǒng)林草行政監(jiān)管職能，明確監(jiān)管權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)法程序，依法落實(shí)本行政區(qū)域法定監(jiān)管職責(zé)。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，結(jié)合森林資源保護(hù)監(jiān)管工作需要，充實(shí)骨干力量，保障監(jiān)管執(zhí)法工作有效開展。

（3）2022年12月21日前，組織開展森林督查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)密防范毀林違法行為。

（4）在森工、農(nóng)墾等有林單位實(shí)行林長制，納入地方黨委和政府監(jiān)督考核內(nèi)容。

（5）建立日常巡護(hù)管護(hù)制度和共建共管機(jī)制，壓實(shí)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。

（6）2022年6月底前，對(duì)有關(guān)部門長期不作為問題立案調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（二）鶴崗市應(yīng)于2020年年底前完成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，但至今未建成?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有垃圾填埋場大量滲濾液積存，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

責(zé)任單位：鶴崗市委、市政府

責(zé)任人：鶴崗市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（問題1、2）、省發(fā)展改革委（問題1）、省生態(tài)環(huán)境廳（問題2）

整改時(shí)限：2022年12月底前，完成焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)問題整改；2023年12月底前，完成垃圾填埋場大量滲濾液積存隱患問題整改

整改目標(biāo)：完成生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，滲濾液及時(shí)有效處理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

整改措施：

1.焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)問題

2022年6月底前，鶴崗市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（1×12MW）完成土建工程；2022年10月底前，完成設(shè)備安裝；2022年12月底前，投入試運(yùn)行。

2.垃圾填埋場大量滲濾液積存隱患問題

（1）開展生活垃圾填埋場滲濾液現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，根據(jù)調(diào)查評(píng)估情況，通過延長滲濾液處理設(shè)施工作時(shí)間、增加應(yīng)急處理設(shè)施、加強(qiáng)滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和升級(jí)改造等方式，及時(shí)處理新產(chǎn)生的滲濾液，消除積存滲濾液溢出風(fēng)險(xiǎn)。

（2）2023年12月底前，鶴崗市本級(jí)生活垃圾填埋場及時(shí)處理新產(chǎn)生的滲濾液，消除積存滲濾液溢出風(fēng)險(xiǎn)。

（三）北大荒農(nóng)墾集團(tuán)下轄農(nóng)場的存量垃圾排查整治不徹底，目前有45個(gè)存量垃圾場未治理，待處理存量垃圾達(dá)79萬噸，環(huán)境污染嚴(yán)重。

責(zé)任單位：北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雙鴨山、黑河、綏化市委、市政府

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

整改時(shí)限：2022年12月21日前，完成24處存量垃圾場治理；2023年12月底前，完成21處存量垃圾場治理

整改目標(biāo)：完成45處存量垃圾場治理。

整改措施：

1.北大荒農(nóng)墾集團(tuán)

（1）2022年6月21日前，完成黑河市嫩江市區(qū)域的嫩江農(nóng)場、大西江農(nóng)場（2處）、榮軍農(nóng)場（2處）、嫩北農(nóng)場、七星泡農(nóng)場、鶴山農(nóng)場、建邊農(nóng)場、尖山農(nóng)場風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定治理方式，2023年12月底前完成治理。

（2）2022年12月21日前，完成已采取原位治理方式治理的佳木斯市區(qū)域的創(chuàng)業(yè)農(nóng)場（富錦市）、大興農(nóng)場（富錦市）、洪河農(nóng)場（同江市）、濃江農(nóng)場（同江市）、勤得利農(nóng)場（同江市）、青龍山農(nóng)場（同江市）、鴨綠河農(nóng)場（同江市）、二道河農(nóng)場（撫遠(yuǎn)市）、前鋒農(nóng)場（撫遠(yuǎn)市）、前哨農(nóng)場（撫遠(yuǎn)市）場地綠化種植工作。

（3）2022年12月21日前，采取將存量垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾處理場進(jìn)行無害化處理方式，完成哈爾濱市區(qū)域的紅旗農(nóng)場（南崗區(qū)）、阿城原種場（阿城區(qū)）和雙鴨山市區(qū)域的勝利農(nóng)場（饒河縣）存量垃圾治理。

（4）2022年12月21日前，采取原位無害化治理工藝，完成哈爾濱市區(qū)域的岔林河農(nóng)場（通河縣）、閆家崗農(nóng)場（雙城區(qū)），齊齊哈爾市區(qū)域的紅五月農(nóng)場（訥河市）、查哈陽農(nóng)場（甘南縣）、克山農(nóng)場（克山縣）、繁榮種畜場（富?？h）、富裕牧場（富?？h），大慶市區(qū)域的肇源農(nóng)場（肇源縣）、和平牧場（大同區(qū)），雙鴨山市區(qū)域的紅衛(wèi)農(nóng)場（饒河縣）存量垃圾治理，完成黑河市嫩江市區(qū)域的九三分公司局直焚燒設(shè)備維修期間積存在儲(chǔ)存池內(nèi)的生活垃圾治理。

（5）2023年12月底前，采取原位無害化治理工藝，完成綏化市區(qū)域的安達(dá)牧場（安達(dá)市）、柳河農(nóng)場（慶安縣，2處）、綏棱農(nóng)場（綏棱縣），黑河市區(qū)域的長水河農(nóng)場（北安市）、建設(shè)農(nóng)場（北安市）、紅星農(nóng)場（北安市）、格球山農(nóng)場（五大連池市）、襄河農(nóng)場（五大連池市）、龍門農(nóng)場（五大連池市）、引龍河農(nóng)場（五大連池市）存量垃圾治理。

（6）建立長效管控機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，新產(chǎn)生的生活垃圾日產(chǎn)日清、無害化處理。

2.各有關(guān)市

（1）加強(qiáng)存量垃圾治理期間的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，按時(shí)完成治理任務(wù)。

（2）嚴(yán)格監(jiān)督管理生活垃圾收、轉(zhuǎn)、運(yùn)工作，加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、處理場所的規(guī)范化管理，確保不反彈。

（四）龍江森工集團(tuán)下屬沾河公司，違規(guī)在防火隔離帶種參1.1萬余畝，其中侵占大沾河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8943畝。鶴崗市蘿北縣延軍工業(yè)園區(qū)和蘿北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)石墨園區(qū)15家企業(yè)長期違法侵占林地、濕地和草地共約41公頃，違法建設(shè)尾礦庫排放石墨渣。黑河市門魯河濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項(xiàng)目整改不徹底，嫩江縣門魯河珍珠巖礦業(yè)開發(fā)有限公司位于保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)，企業(yè)持續(xù)違法經(jīng)營至2020年年底，至今仍未清理退出。

責(zé)任單位：鶴崗、黑河市委、市政府，龍江森工集團(tuán)

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局（問題1、2、3）、省工業(yè)和信息化廳（問題2）、省生態(tài)環(huán)境廳（問題2、3）、省國資委（問題1）

整改時(shí)限：2024年10月底前，完成違規(guī)種參問題整改；2023年6月底前，完成石墨園區(qū)違法違規(guī)問題整改；2025年12月底前，完成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項(xiàng)目問題整改

整改目標(biāo)：退出防火隔離帶內(nèi)1.1萬余畝種植參地，拆除參架及設(shè)施，保障防火功能（問題1）。實(shí)現(xiàn)石墨園區(qū)內(nèi)固體廢物規(guī)范化管理，生態(tài)破壞問題得到整改（問題2）。珍珠巖礦業(yè)開發(fā)有限公司嫩北分公司不與門魯河自然保護(hù)區(qū)重疊（問題3）。

整改措施：

1.違規(guī)種參問題

（1）依法解除2018年違規(guī)簽訂的承包合同，做好化解糾紛工作。

（2）有序推進(jìn)在圃參地退出，2022年12月21日前退出3106畝，2023年12月底前退出4067畝，2024年10月底前剩余地塊全部退出。

（3）參地退出的同時(shí)，拆除參架及附屬設(shè)施，保障防火功能。

（4）2022年6月底前，完成對(duì)違規(guī)在防火隔離帶種參1.1萬余畝問題立案調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

2.石墨園區(qū)違法違規(guī)問題

（1）立行立改海達(dá)石墨公司、鑫隆源石墨公司傾倒石墨廢渣的問題。

（2）2023年6月底前，完成園區(qū)內(nèi)各石墨生產(chǎn)企業(yè)石墨廢渣去向調(diào)查、問題整改以及違法建設(shè)尾礦庫排放石墨渣行為查處。

（3）2023年6月底前，對(duì)侵占林地、草地、濕地等違法行為立案調(diào)查，依法依規(guī)實(shí)施行政處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。全面厘清企業(yè)違法用地現(xiàn)狀，精準(zhǔn)確定違法用地地類、面積等數(shù)據(jù)，依法辦理林地、土地審批手續(xù)，完成問題整改。

3.自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項(xiàng)目問題

（1）加強(qiáng)對(duì)珍珠巖礦業(yè)開發(fā)有限公司嫩北分公司的監(jiān)管，確保不產(chǎn)生新的環(huán)境問題。

（2）2022年12月21日前，黑河市政府、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)與珍珠巖礦業(yè)開發(fā)有限公司協(xié)商整改搬遷問題。

（3）2023年12月底前，完成評(píng)估論證、選址等工作；2024年12月底前，編制完成珍珠巖礦業(yè)開發(fā)有限公司搬遷整改方案；2025年12月底前，實(shí)現(xiàn)珍珠巖礦業(yè)開發(fā)有限公司嫩北分公司與自然保護(hù)區(qū)范圍不重疊。

（五）伊春市烏拉嘎金礦問題整改中的補(bǔ)償或資源異地置換、拆除生產(chǎn)設(shè)施等相關(guān)工作未按期開展。

責(zé)任單位：伊春市委、市政府

責(zé)任人：伊春市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省自然資源廳、省林草局

整改時(shí)限：2025年12月底前

整改目標(biāo)：確保烏拉嘎金礦團(tuán)結(jié)溝采礦場不與新青白頭鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重疊。

整改措施：

1.編制低品位礦石堆場環(huán)境治理工程整改方案，2022年10月底前，完成原礦石堆場生態(tài)修復(fù)治理措施。

2.2024年12月底前，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，完成采坑邊緣治理、廢石堆及排土場的生態(tài)修復(fù)治理工作。其中，2022年完成30公頃（人工修復(fù)區(qū)域生態(tài)修復(fù)20公頃，對(duì)自然修復(fù)區(qū)域進(jìn)行人工干預(yù)修復(fù)10公頃，補(bǔ)植樹苗）；2023年完成37公頃（人工修復(fù)區(qū)域生態(tài)修復(fù)17公頃，對(duì)自然修復(fù)區(qū)域進(jìn)行人工干預(yù)修復(fù)20公頃，補(bǔ)植樹苗，對(duì)采坑邊緣治理）；2024年完成15公頃（對(duì)自然修復(fù)區(qū)域人工干預(yù)修復(fù)15公頃，補(bǔ)植樹苗，對(duì)采坑邊緣治理）。

3.2022年12月底前，制定生產(chǎn)設(shè)施拆除方案及企業(yè)退出方案；2023年12月底前，完成企業(yè)人員安置和企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估；2024年12月底前，完成生產(chǎn)設(shè)施拆除；2025年12月底前，完成退出后的生態(tài)修復(fù)治理工作。

（六）哈爾濱9個(gè)縣（市）應(yīng)于2020年年底前完成垃圾無害化處理及滲濾液處理設(shè)施建設(shè)并保證穩(wěn)定運(yùn)行，但尚志市、五常市、延壽縣、木蘭縣、賓縣因滲濾液處理設(shè)施損壞、停用或能力不足，積存的大量滲濾液不能有效處理，存在較大環(huán)境隱患。

責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府

責(zé)任人：哈爾濱市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限：2022年12月21日前

整改目標(biāo)：哈爾濱市尚志市、五常市、延壽縣、木蘭縣、賓縣垃圾處理場穩(wěn)定運(yùn)行，積存滲濾液得到有效處理。

整改措施：

1.尚志市、五常市、延壽縣、木蘭縣垃圾處理場制定實(shí)施運(yùn)行管理制度，場區(qū)配套的滲濾液處理設(shè)備等設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。增加滲濾液移動(dòng)應(yīng)急處理設(shè)備，2022年12月21日前，完成存量滲濾液處理。

2.2022年6月21日前，將賓縣生活垃圾處理場積存的滲濾液全部轉(zhuǎn)運(yùn)至賓西生活垃圾填埋場處理。將賓縣生活垃圾處理場調(diào)整為生活垃圾收運(yùn)中轉(zhuǎn)站，賓縣城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至巴彥焚燒垃圾廠處置（巴彥焚燒垃圾廠建成運(yùn)行前，轉(zhuǎn)運(yùn)至綏化焚燒廠處置），中轉(zhuǎn)站產(chǎn)生的滲濾液轉(zhuǎn)運(yùn)至賓西生活垃圾填埋場處理。

3.2022年12月21日前，有關(guān)生活垃圾處理企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。

（七）省整改方案提出，2019年10月底前完成松北呼蘭垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)并投入使用，但直至督察進(jìn)駐前期才匆匆點(diǎn)火調(diào)試。

責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府

責(zé)任人：哈爾濱市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限：2022年12月21日前

整改目標(biāo)：哈爾濱市松北呼蘭垃圾焚燒項(xiàng)目投產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。

整改措施：

1.2022年6月21日前，松北呼蘭垃圾焚燒項(xiàng)目2#、3#焚燒爐完成調(diào)試并投入運(yùn)行。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2.2022年12月21日前，生活垃圾處理企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。

（八）毀林種參問題突出。目前全省毀林種參問題點(diǎn)位多達(dá)1124個(gè)，占用林地面積3609公頃。林地破壞問題時(shí)有發(fā)生。雞西市普晨石墨有限責(zé)任公司尾礦庫擴(kuò)建工程未辦理征林征地手續(xù)，目前尾礦庫內(nèi)廢水、廢礦沙已灌入附近林地。2014年以來，寶清縣福平露天煤礦非法占用毀壞林地78.65公頃，其中只有18公頃取得了林地審批手續(xù)。

責(zé)任單位：省林草局，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、伊春、七臺(tái)河、鶴崗、黑河、綏化市委、市政府

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局（問題1、2）、省生態(tài)環(huán)境廳（問題2）

整改時(shí)限：2022年6月21日前，完成毀林種參問題整改；2022年12月21日前，完成違法占用問題整改

整改目標(biāo)：對(duì)毀林種參案件整改情況進(jìn)行復(fù)查，實(shí)現(xiàn)案件查處、植被恢復(fù)、追責(zé)問責(zé)“三到位”。違法占用林地，符合審批條件的，完善建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)；不符合審批條件的，完成林地回收和植被恢復(fù)。

整改措施：

1.毀林種參問題

（1）省林草局

①組織各有關(guān)市重新核實(shí)每一個(gè)毀林種參專項(xiàng)行動(dòng)違法圖斑，按照案件查處、植被恢復(fù)、追責(zé)問責(zé)“三到位”要求開展復(fù)查。

②加強(qiáng)日常調(diào)度，對(duì)各有關(guān)市整改情況進(jìn)行督導(dǎo)。

③全面推行林長制，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

（2）各有關(guān)市

①對(duì)全省1124個(gè)參地問題點(diǎn)位（哈爾濱市545個(gè)、齊齊哈爾市1個(gè)、牡丹江市201個(gè)、佳木斯市5個(gè)、雞西市131個(gè)、雙鴨山市94個(gè)、伊春市3個(gè)、七臺(tái)河市53個(gè)、鶴崗市33個(gè)、黑河市47個(gè)、綏化市11個(gè)）進(jìn)行復(fù)查，全面摸清毀林種參地塊的位置、面積、權(quán)屬和破壞森林資源情況，建立問題清單和臺(tái)賬。

②按照造林技術(shù)規(guī)程，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和森林植被，參棚等違法建筑全部拆除。

③全面推行林長制，進(jìn)一步完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長制組織體系和責(zé)任體系，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

④對(duì)案件進(jìn)行查處。對(duì)造成森林資源破壞負(fù)有責(zé)任的人員，按照干部管理權(quán)限，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

2.違法占用林地問題

（1）省林草局

①對(duì)相關(guān)市整改情況加強(qiáng)日常調(diào)度督導(dǎo)。

②舉一反三，開展全省非煤礦山使用林地、草地、濕地情況排查整治，建立問題整治臺(tái)賬。

③全面推行林長制，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

（2）雞西市、雙鴨山市

①2022年6月21日前，依法依規(guī)完成案件偵查并移送起訴、實(shí)施行政處罰、追究刑事責(zé)任。

②2022年12月21日前，依規(guī)依紀(jì)依法追究造成森林資源破壞的有關(guān)部門和責(zé)任人責(zé)任。

③分類處理違法占用林地后續(xù)事宜，對(duì)符合審批條件的違法占用林地，依規(guī)補(bǔ)辦使用林地手續(xù)；對(duì)不符合審批條件的違法占用林地，限期于2022年12月21日前完成植被恢復(fù)工作。

（九）根據(jù)2017年國家《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目工作方案（2018—2020年）》要求，畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作應(yīng)于2020年年底完成。但直至督察進(jìn)駐時(shí)，全省26個(gè)畜牧大縣中，仍有4個(gè)縣逾期近一年項(xiàng)目仍未完工。

責(zé)任單位：大慶、雙鴨山、綏化市委、市政府

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

整改時(shí)限：2022年12月底前

整改目標(biāo)：建設(shè)完成肇州縣、集賢縣、青岡縣、肇東市四縣（市）糞污處理項(xiàng)目。

整改措施：

1.大慶市、雙鴨山市、綏化市成立項(xiàng)目推進(jìn)組，對(duì)未完成建設(shè)的項(xiàng)目全力推進(jìn)，建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，確保項(xiàng)目建成后投入運(yùn)營。

2.2022年7月底前，完成綏化市青岡縣整縣推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收；2022年10月底前，完成綏化市肇東市尚家糞污處理中心項(xiàng)目建設(shè)并投入使用。

3.2022年12月底前，完成大慶市肇州縣4個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場和2個(gè)糞污處理中心項(xiàng)目、雙鴨山市集賢縣11個(gè)村級(jí)公益性收集點(diǎn)建設(shè)并投入使用。

（十）第一輪督察及“回頭看”期間群眾投訴的問題中，一些整改不到位、出現(xiàn)反彈問題。

責(zé)任單位：哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化市委、市政府，龍江森工集團(tuán)

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局、省水利廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

整改時(shí)限：2024年12月底前

整改目標(biāo)：按照信訪辦理規(guī)定，群眾投訴問題查處到位、解決到位。

整改措施：

1.建立信訪受理、辦理、反饋、落實(shí)等長效機(jī)制，明確本地區(qū)牽頭部門，確保環(huán)境信訪案件辦理工作落到實(shí)處。

2.“一案一檔”，完善12件（哈爾濱市6件、齊齊哈爾市1件、大慶市3件、綏化市1件、龍江森工集團(tuán)1件）信訪反彈案卷，建立日常調(diào)度機(jī)制。

3.信訪反彈案件整改：立行立改齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)海雅村破壞灘涂問題（督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省水利廳、省林草局）、哈爾濱市道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)建國村農(nóng)用地內(nèi)傾倒垃圾問題（督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）、大慶市肇源縣薄荷臺(tái)鄉(xiāng)葫蘆系村破壞耕地問題（督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局）、大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣巴彥查干鄉(xiāng)綽爾村圍壩造田問題（督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省水利廳）、龍江森工集團(tuán)沾河公司毀林違法開墾問題（督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局）；2022年10月底前，拆除綏化市安達(dá)市青肯泡水庫自建堤壩，恢復(fù)生態(tài)（督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省水利廳、省林草局）；完成哈爾濱市依蘭縣三道崗鎮(zhèn)毀濕開墾問題整改（督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局、省水利廳）；2024年12月底前，完成哈爾濱市馬家溝、阿什河污水溢流問題整改（督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）、賓縣大頂子山和臨江村非法采石破壞林地問題整改（督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省自然資源廳、省林草局）、巴彥縣少陵山礦山生態(tài)修復(fù)問題整改（督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省自然資源廳）。

4.舉一反三，標(biāo)本兼治，不定期開展抽查，防止案件反彈。對(duì)于第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察轉(zhuǎn)辦信訪案件涉及的毀林、毀濕開墾問題，做到案件查處、植被恢復(fù)、追責(zé)問責(zé)“三到位”。

問題十三：第一輪督察“回頭看”指出，哈爾濱市“垃圾圍城”問題突出。黑龍江省整改方案要求，2019年10月底前完成松北呼蘭垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)并投入使用，哈爾濱9個(gè)縣（市）2020年年底前完成垃圾無害化處理及滲濾液處理設(shè)施建設(shè)并保證穩(wěn)定運(yùn)行。督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓ぷ魍享?、行?dòng)遲緩，松北呼蘭垃圾焚燒項(xiàng)目直至督察進(jìn)駐前才開始調(diào)試；尚志市、五常市、延壽縣、木蘭縣、賓縣多個(gè)垃圾處理場積存大量滲濾液不能有效處理，存在較大環(huán)境隱患。

責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府

責(zé)任人：哈爾濱市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限：2022年12月21日前

整改目標(biāo)：哈爾濱市松北呼蘭垃圾焚燒項(xiàng)目投產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行；尚志市、五常市、延壽縣、木蘭縣、賓縣垃圾處理場穩(wěn)定運(yùn)行，積存滲濾液得到有效處理。

整改措施：

1.2022年6月21日前，松北呼蘭垃圾焚燒項(xiàng)目2#、3#焚燒爐完成調(diào)試并投入運(yùn)行。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2.尚志市、五常市、延壽縣、木蘭縣垃圾處理場制定實(shí)施運(yùn)行管理制度，場區(qū)配套的滲濾液處理設(shè)備等設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。增加滲濾液移動(dòng)應(yīng)急處理設(shè)備，2022年12月21日前，完成存量滲濾液處理。

3.2022年6月21日前，將賓縣生活垃圾處理場積存的滲濾液全部轉(zhuǎn)運(yùn)至賓西生活垃圾填埋場處理。將賓縣生活垃圾處理場調(diào)整為生活垃圾收運(yùn)中轉(zhuǎn)站，賓縣城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至巴彥焚燒垃圾廠處置（巴彥焚燒垃圾廠建成運(yùn)行前，轉(zhuǎn)運(yùn)至綏化焚燒廠處置），中轉(zhuǎn)站產(chǎn)生的滲濾液轉(zhuǎn)運(yùn)至賓西生活垃圾填埋場處理。

4.2022年12月21日前，生活垃圾處理企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。

問題十四：鶴崗市征楠煤化工有限公司因污染問題被多次投訴，當(dāng)?shù)匾恢睕]有采取有力措施，默許企業(yè)“帶病運(yùn)行”，此次督察期間又有群眾投訴，地方回復(fù)仍稱“公司污染防治設(shè)施正常運(yùn)行”。采樣監(jiān)測(cè)顯示，企業(yè)熄焦水化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)酚濃度分別高達(dá)724毫克/升、643毫克/升、111毫克/升，超出《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》間接排放限值4倍、25倍、221倍。

責(zé)任單位：鶴崗市委、市政府

責(zé)任人：鶴崗市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳

整改時(shí)限：2023年12月底前

整改目標(biāo)：強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放；解決企業(yè)環(huán)境污染和群眾信訪問題；完成清潔生產(chǎn)審核。

整改措施：

1.嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)日常檢查和排污許可管理，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。加大熄焦水監(jiān)測(cè)頻次，確保符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.制定化解矛盾和隱患方案，及時(shí)妥善處理解決群眾信訪訴求。

3.2022年12月21日前，完成清潔生產(chǎn)審核；2023年12月底前，依據(jù)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告完成治理改造，推進(jìn)企業(yè)綠色低碳建設(shè)。

4.開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，徹查鶴崗市征楠煤化工有限公司環(huán)境問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違法行為。開展“四不兩直”暗查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處并督促整改。

問題十五：第一輪督察“回頭看”期間轉(zhuǎn)辦的哈爾濱市黑塑料加工廠環(huán)境污染問題，此次督察期間仍有群眾多次投訴。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，全市大量小型塑料制品企業(yè)沒有得到有效監(jiān)管，道外區(qū)永吉塑料廠私設(shè)排污口向阿什河支流東風(fēng)溝偷排生產(chǎn)廢水，排口附近河道遍布塑料顆粒和碎片。

責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府

責(zé)任人：哈爾濱市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局

整改時(shí)限：2022年6月21日前

整改目標(biāo)：依法依規(guī)查處無證無照經(jīng)營行為，關(guān)停黑塑料加工點(diǎn)。建立長效監(jiān)管機(jī)制，違法問題發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，群眾信訪投訴問題得到及時(shí)有效解決。

整改措施：

1.開展專項(xiàng)無照經(jīng)營清理活動(dòng)，嚴(yán)厲查處塑料加工點(diǎn)無照經(jīng)營行為。嚴(yán)肅查處違法排污行為，取締私設(shè)排污口。關(guān)停黑塑料加工點(diǎn)，對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)。

2.開展塑料制品企業(yè)污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全市塑料制品企業(yè)生產(chǎn)和排污情況進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，建立問題清單、整治臺(tái)賬。針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題，依法立案查處。

3.每年組織生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安、工信、資源規(guī)劃等部門開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)處理群眾信訪投訴，嚴(yán)防黑塑料加工企業(yè)死灰復(fù)燃。加強(qiáng)塑料制品企業(yè)登記事項(xiàng)常態(tài)化監(jiān)管，依法查處違反名稱、住所、范圍等登記管理規(guī)定的企業(yè)。

4.及時(shí)公示塑料制品企業(yè)信用信息，形成“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

第二部分生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域問題突出

五、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管缺位

問題十六：黑龍江省共有各級(jí)自然保護(hù)區(qū)204個(gè)，長期存在違規(guī)調(diào)整和撤銷問題。國家明確要求，自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立或調(diào)整之日起原則上5年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整。督察發(fā)現(xiàn)，2016年黑龍江省制定的《省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，取消了省級(jí)自然保護(hù)區(qū)5年內(nèi)不得再次調(diào)整的要求，為保護(hù)區(qū)頻繁調(diào)整開了口子。

責(zé)任單位：省林草局、省政府辦公廳

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局、省政府辦公廳

整改時(shí)限：2023年12月底前

整改目標(biāo)：出臺(tái)黑龍江省地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定，重新評(píng)審40個(gè)已撤銷的地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

整改措施：

1.2022年6月21日前，組織修訂黑龍江省地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定，增加“自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立或調(diào)整之日起原則上5年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整”等內(nèi)容，2022年12月21日前按程序報(bào)批印發(fā)。

2.2023年6月底前，組織已撤銷的40個(gè)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)編制撤銷申報(bào)材料，履行撤銷程序。2023年12月底前，組織省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，對(duì)通過評(píng)審撤銷的，報(bào)請(qǐng)省政府審批；對(duì)未通過評(píng)審撤銷的，納入自然保護(hù)地體系，嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)管。

3.嚴(yán)格執(zhí)行黑龍江省地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定有關(guān)要求，對(duì)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立、調(diào)整（撤銷）嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合調(diào)整（撤銷）條件的，不予調(diào)整（撤銷）。

問題十七：哈爾濱市呼蘭河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、綏化市肇東沿江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和蘭遠(yuǎn)草原省級(jí)自然保護(hù)區(qū)在不到3年時(shí)間內(nèi)均進(jìn)行過2次調(diào)整，三個(gè)保護(hù)區(qū)總面積和核心區(qū)面積分別縮水4600公頃、2200公頃。

責(zé)任單位：哈爾濱、綏化市委、市政府

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局

整改時(shí)限：2023年12月底前

整改目標(biāo)：對(duì)呼蘭河口濕地、肇東沿江、蘭遠(yuǎn)草原省級(jí)自然保護(hù)區(qū)自建立保護(hù)區(qū)以來歷次調(diào)整面積減少合理性復(fù)核評(píng)估。

整改措施：

1.2022年12月21日前，完成呼蘭河口濕地、肇東沿江、蘭遠(yuǎn)草原省級(jí)自然保護(hù)區(qū)歷次調(diào)整面積減少情況自查，形成自查報(bào)告。

2.2023年6月底前，申請(qǐng)省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)對(duì)呼蘭河口濕地、肇東沿江、蘭遠(yuǎn)草原省級(jí)自然保護(hù)區(qū)歷次調(diào)整面積減少情況進(jìn)行復(fù)核評(píng)估。2023年12月底前，完成面積減少復(fù)核評(píng)估不合理問題糾正。

3.嚴(yán)格執(zhí)行黑龍江省地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定，對(duì)不符合調(diào)整規(guī)定的不予報(bào)批。

問題十八：國家明確要求不得隨意撤銷已批準(zhǔn)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)撤銷應(yīng)當(dāng)由省級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)審查后，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。但2017年以來，黑龍江省撤銷市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)40個(gè)，均未按要求履行報(bào)批程序，而是由市、縣政府直接發(fā)文撤銷。

責(zé)任單位：省林草局，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雙鴨山、鶴崗、黑河、綏化市委、市政府，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局

整改時(shí)限：2023年12月底前

整改目標(biāo)：加強(qiáng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，完善、規(guī)范地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整（撤銷）監(jiān)管制度、程序。

整改措施：

（一）省林草局

1.2022年12月21日前，修訂印發(fā)黑龍江省地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定，增加“有關(guān)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)撤銷條件、申報(bào)材料、經(jīng)省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審及報(bào)省政府審批”等內(nèi)容。

2.2023年12月底前，依屬地政府申請(qǐng)，組織省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)對(duì)40個(gè)已撤銷的地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)重新評(píng)審，對(duì)通過評(píng)審撤銷的，報(bào)請(qǐng)省政府審批；對(duì)未通過評(píng)審撤銷的，納入自然保護(hù)地體系，嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)管。

3.嚴(yán)格執(zhí)行黑龍江省地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定相關(guān)要求，對(duì)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立、調(diào)整（撤銷）嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合調(diào)整（撤銷）條件的，不予調(diào)整（撤銷），嚴(yán)格履行審查、報(bào)批程序。

（二）各有關(guān)市，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)

1.2022年6月21日前，配合制定黑龍江省地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定。2022年12月21日前，組織編制40個(gè)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)撤銷申報(bào)材料。

2.2023年6月底前，履行40個(gè)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)撤銷程序。2023年12月底前，依省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審結(jié)果，對(duì)未通過評(píng)審撤銷的，納入自然保護(hù)地體系，嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)管。

3.2023年12月底前，對(duì)不符合撤銷條件隨意撤銷的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

問題十九：齊齊哈爾市甘南縣不顧專家綜合考察論證意見，2019年5月以“未發(fā)現(xiàn)國家保護(hù)的水禽野生動(dòng)物，自然保護(hù)區(qū)基本條件不存在，不能發(fā)揮水禽濕地自然保護(hù)功能”為由撤銷長吉崗—傲寶山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以“林場監(jiān)管力度逐年加強(qiáng)、濫砍濫伐現(xiàn)象已基本杜絕”為由撤銷綠色林場縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。黑河市北安市青石嶺縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象為野生珍稀鳥類及其棲息地，2021年9月北安市政府以該區(qū)域存在土地爭議、水質(zhì)未得到合理保護(hù)為由違規(guī)撤銷保護(hù)區(qū)。

責(zé)任單位：齊齊哈爾、黑河市委、市政府

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局

整改時(shí)限：2023年12月底前

整改目標(biāo)：加強(qiáng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，完善、規(guī)范地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整（撤銷）監(jiān)管制度、程序。

整改措施：

1.2022年6月21日前，配合制定黑龍江省地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定。2022年12月21日前，組織編制長吉崗—傲寶山、綠色林場、北安青石嶺3個(gè)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)撤銷申報(bào)材料。

2.2023年6月底前，履行長吉崗—傲寶山、綠色林場、北安青石嶺3個(gè)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)撤銷程序。2023年12月底前，依省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審結(jié)果，對(duì)未通過評(píng)審撤銷的，納入自然保護(hù)地體系，嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)管。

3.2023年12月底前，對(duì)不符合撤銷條件隨意撤銷的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

問題二十：部分自然保護(hù)區(qū)還存在工礦企業(yè)退出不徹底、旅游開發(fā)過度等問題。黑河市五大連池國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，黑龍山、石海、水晶宮、白龍洞、南藥泉等景點(diǎn)仍在營業(yè)，全部景區(qū)共占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)6336公頃、緩沖區(qū)596公頃；9家礦泉水企業(yè)有4家位于緩沖區(qū)、5家位于實(shí)驗(yàn)區(qū)，部分企業(yè)的新改擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批。2018年6月，省級(jí)有關(guān)部門指出黑河市嫩江縣門魯河珍珠巖礦業(yè)公司占用門魯河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)，要求當(dāng)年9月完成整改，但至督察時(shí)清理退出仍不到位。

責(zé)任單位：黑河市委、市政府

責(zé)任人：黑河市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳

整改時(shí)限：2025年12月底前

整改目標(biāo)：五大連池自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)停止旅游經(jīng)營活動(dòng)；黑河市嫩江市門魯河珍珠巖礦業(yè)開發(fā)有限公司嫩北分公司不與門魯河自然保護(hù)區(qū)重疊。

整改措施：

（一）五大連池保護(hù)區(qū)

1.2022年6月21日前，依法依規(guī)對(duì)位于緩沖區(qū)內(nèi)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的奧西亞礦泉水廠新改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行整改。

2.2022年12月21日前，依法依規(guī)處置核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的黑龍山、石海、水晶宮、白龍洞、南藥泉等景點(diǎn)和緩沖區(qū)內(nèi)的健龍礦泉水、五大冷礦泉飲品、火山源生物科技股份3家礦泉水有限公司。

3.2023年6月底前，依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)規(guī)定，完成實(shí)驗(yàn)區(qū)仙池礦泉水飲品、泉山礦泉水、圣水生物科技股份、雙泉礦泉產(chǎn)品開發(fā)、火山泉飲品5家有限公司污染物排放是否符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估工作。

4.2023年12月底前，完成礦業(yè)權(quán)延續(xù)、環(huán)評(píng)等審批工作。

（二）門魯河保護(hù)區(qū)

1.加強(qiáng)對(duì)黑河市嫩江市門魯河珍珠巖礦業(yè)開發(fā)有限公司嫩北分公司的監(jiān)管，確保不產(chǎn)生新的環(huán)境問題。

2.2022年12月21日前，黑河市政府、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)與珍珠巖礦業(yè)開發(fā)有限公司協(xié)商整改搬遷問題。

3.2023年12月底前，完成評(píng)估論證、選址等工作；2024年12月底前，編制完成珍珠巖礦業(yè)開發(fā)有限公司搬遷整改方案；2025年12月底前，實(shí)現(xiàn)珍珠巖礦業(yè)開發(fā)有限公司嫩北分公司與自然保護(hù)區(qū)范圍不重疊。

六、礦山開采與生態(tài)修復(fù)問題突出

問題二十一：哈爾濱市阿城區(qū)55家采石礦山均為露天開采，開采區(qū)域多處山體殘缺、植被剝離、地表裸露，嚴(yán)重破壞地形地貌和生態(tài)環(huán)境。2016年以來，55家采石礦山全部存在越界開采違法行為。雙利采石公司2016年越界開采124.38萬立方米；東輝采石公司2016年至2020年在采礦許可范圍內(nèi)僅開采2.24萬立方米，越界開采卻達(dá)65.32萬立方米；平山建材公司2016年以來因越界開采被處罰8次，越界開采量達(dá)44.92萬立方米；山林建筑材料公司2016年至2019年因越界開采被處罰4次，越界開采量達(dá)20多萬立方米，2021年9月又越界開采1萬立方米。相關(guān)部門執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)，只是“一罰了之”，對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)選擇性執(zhí)法，只將部分案件移送公安機(jī)關(guān)處理，部分違法企業(yè)甚至多次獲批延續(xù)采礦權(quán)或擴(kuò)大采礦權(quán)。此外，29家采礦企業(yè)存在非法占用林地問題，造成大面積林地毀壞。大板橋采石公司多次因違法毀林開礦被查處，被責(zé)令在原址造林復(fù)綠后，為了開礦在2020年竟又毀掉已復(fù)綠的林地。

責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府

責(zé)任人：哈爾濱市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省自然資源廳、省林草局、省公安廳

整改時(shí)限：2022年12月21日前

整改目標(biāo)：依法嚴(yán)厲打擊越界開采、非法占用林地違法行為，恢復(fù)被破壞的林地。

整改措施：

1.開展55家露天采石企業(yè)越界開采違法行為“回頭看”，對(duì)越界開采違法行為依法實(shí)施處罰；對(duì)涉嫌犯罪未移送的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案查處，堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法問題發(fā)生。

2.制定礦山開采日常監(jiān)管辦法，建立長效機(jī)制。落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，建立礦山企業(yè)“紅黃牌”管理制度，實(shí)施信用懲戒。對(duì)4家企業(yè)開展約談警示，列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄，依法依規(guī)進(jìn)行整改。

3.進(jìn)一步明確細(xì)化各職能部門監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合會(huì)審制度，從嚴(yán)控制采礦權(quán)登記。全面推行林長制。將森林資源保護(hù)管理責(zé)任落實(shí)到市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和局、場、站。

4.對(duì)29家采礦企業(yè)存在非法占用林地問題及大板橋采石公司毀林毀綠問題進(jìn)行全面核查，做到案件查處、植被恢復(fù)、追責(zé)問責(zé)“三到位”。舉一反三，全面查處毀林案件，恢復(fù)森林植被。

5.依法嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源犯罪行為，部署開展破壞資源環(huán)境專項(xiàng)打擊行動(dòng)，對(duì)重大疑難案件提級(jí)偵辦、掛牌督辦；嚴(yán)格落實(shí)行刑銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪線索及時(shí)依法立案偵查、快偵快破快結(jié)。

6.督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，并履行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》中明確的治理義務(wù)。

問題二十二：黑龍江省存在大量歷史遺留礦山，生態(tài)恢復(fù)任務(wù)艱巨。省《礦山資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》提出，到2020年歷史遺留礦山恢復(fù)治理和礦山廢棄土地恢復(fù)應(yīng)達(dá)到25607公頃。督察發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間全省實(shí)際完成礦山修復(fù)5875公頃，僅完成22.9%。

責(zé)任單位：省自然資源廳，各市（地）委和政府（行署）

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省自然資源廳

整改時(shí)限：2023年12月底前，完成礦山修復(fù)治理2960公頃（整改完成率達(dá)到15%）；2025年12月底前，累計(jì)完成礦山修復(fù)治理7893公頃（整改完成率達(dá)到40%）；2028年12月底前，累計(jì)完成礦山修復(fù)治理13812公頃（整改完成率達(dá)到70%）；2030年年底前，完成全部反饋問題中剩余19732公頃礦山修復(fù)治理任務(wù)（整改完成率達(dá)到100%）

整改目標(biāo)：全面推進(jìn)我省歷史遺留礦山綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)，完成19732公頃礦山治理修復(fù)任務(wù)。

整改措施：

（一）省自然資源廳

1.在全省范圍內(nèi)深入開展礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和歷史遺留礦山圖斑核查工作，組織各地全面摸排整治業(yè)主轉(zhuǎn)嫁治理責(zé)任等突出問題，核查歷史遺留礦山底數(shù)，分類梳理基本情況和存在問題。

2.按照國家統(tǒng)一確定的歷史遺留礦山底數(shù)，研究制定我省礦山生態(tài)修復(fù)治理行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步明晰礦山修復(fù)治理任務(wù)目標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，督導(dǎo)各市（地）逐年度、逐礦山推進(jìn)歷史遺留礦山的修復(fù)治理工作。

3.督導(dǎo)各市（地）加快落實(shí)黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見和黑龍江省自然資源廳關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與我省生態(tài)修復(fù)治理工作，建立市場化方式參與生態(tài)修復(fù)新機(jī)制，加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。

4.加大督導(dǎo)檢查力度，建立完善預(yù)警、通報(bào)、約談、掛牌督辦等綜合跟蹤督辦機(jī)制，及時(shí)督導(dǎo)各市（地）加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作，適時(shí)對(duì)各市（地）整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)整改進(jìn)展緩慢的市（地）進(jìn)行預(yù)警、通報(bào)或公開掛牌督辦。

（二）各市（地）

1.組織開展礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和歷史遺留礦山圖斑核查，全面摸排整治業(yè)主轉(zhuǎn)嫁治理責(zé)任等突出問題，核查歷史遺留礦山底數(shù)，分類梳理基本情況和存在問題，建立臺(tái)賬。按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則督促礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)，對(duì)于不履行礦山生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任和義務(wù)的，依法嚴(yán)肅查處。堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)礦山轉(zhuǎn)為新的歷史遺留礦山，確保不再產(chǎn)生新的欠賬。

2.制定歷史遺留礦山修復(fù)計(jì)劃，將礦山修復(fù)治理任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到縣（市、區(qū)）政府，實(shí)行項(xiàng)目化管理、清單化推進(jìn)?？h（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山修復(fù)治理負(fù)總責(zé)，明確治理目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人，逐年度、逐礦山推進(jìn)修復(fù)治理工作，確保按照任務(wù)分解時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成礦山修復(fù)治理任務(wù)。2023年12月底前，治理完成本轄區(qū)剩余歷史遺留礦山總數(shù)的15%；2025年12月底前，累計(jì)完成本轄區(qū)剩余歷史遺留礦山總數(shù)的40%；2028年12月底前，累計(jì)完成本轄區(qū)剩余歷史遺留礦山總數(shù)的70%；2030年12月底前，完成本轄區(qū)全部剩余礦山治理修復(fù)任務(wù)。

3.多渠道籌措資金，建立市場化方式參與生態(tài)修復(fù)新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與生態(tài)治理修復(fù)。加大政府政策資金支持力度，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理。

4.大力推進(jìn)生產(chǎn)礦山修復(fù)治理。各級(jí)政府要加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促所轄區(qū)域礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“邊開采，邊治理”責(zé)任，強(qiáng)化《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》監(jiān)督管理，加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶建立，按時(shí)足額計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，及時(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)。對(duì)于未及時(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)的，嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等規(guī)定，追究法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

問題二十三：哈爾濱市有歷史遺留礦山837座，僅治理179座。《哈爾濱市阿城區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》提出到2020年年底完成49個(gè)礦山地質(zhì)修復(fù)項(xiàng)目。2020年11月，黑龍江省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出阿城區(qū)廢棄礦山未開展綜合治理，要求全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度，阿城區(qū)以資金不足為由，始終未啟動(dòng)任何一項(xiàng)礦山修復(fù)工作。督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門收繳的384萬礦山修復(fù)資金長期閑置，一直未使用。龍煤集團(tuán)鶴崗分公司2017年申請(qǐng)亞行貸款4270萬元用于嶺北南露天礦地質(zhì)環(huán)境治理，治理項(xiàng)目至督察時(shí)仍未實(shí)施。

責(zé)任單位：哈爾濱、鶴崗市委、市政府

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省自然資源廳

整改時(shí)限：2023年12月底前，完成礦山修復(fù)治理99座（整改完成率達(dá)到15%）；2025年12月底前，累計(jì)完成礦山修復(fù)治理264座（整改完成率達(dá)到40%）；2028年12月底前，累計(jì)完成礦山修復(fù)治理461座（整改完成率達(dá)到70%）；2030年12月底前，完成全部剩余歷史遺留礦山治理修復(fù)整改任務(wù)（整改完成率達(dá)到100%）

整改目標(biāo)：哈爾濱市完成剩余658座歷史遺留礦山治理修復(fù)任務(wù)；鶴崗市完成亞行貸款項(xiàng)目嶺北南露天礦山修復(fù)工程。

整改措施：

1.哈爾濱市及阿城區(qū)甄別確認(rèn)全部歷史遺留礦山責(zé)任主體，明確修復(fù)主體責(zé)任，制定年度計(jì)劃，編制實(shí)施方案，多渠道籌措資金，分步實(shí)施修復(fù)工作。

2.2023年12月底前，哈爾濱市治理完成剩余歷史遺留礦山總數(shù)的15%；2025年12月底前，累計(jì)完成剩余歷史遺留礦山總數(shù)的40%；2028年12月底前，累計(jì)完成剩余歷史遺留礦山總數(shù)的70%；2030年12月底前，完成全部剩余礦山治理修復(fù)任務(wù)。哈爾濱市阿城區(qū)及時(shí)使用收繳的384萬礦山修復(fù)資金，2024年12月底前，完成49個(gè)礦山治理修復(fù)任務(wù)。開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)嫁修復(fù)責(zé)任主體問題。

3.鶴崗市優(yōu)化嶺北南露天礦山修復(fù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，啟動(dòng)工程建設(shè)，2022年12月21日前，完成項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)、設(shè)計(jì)調(diào)整、設(shè)計(jì)評(píng)審等前期工作。2023年12月底前，完成項(xiàng)目治理修復(fù)任務(wù)。

問題二十四：佳木斯市有歷史遺留礦山280座，僅治理63座。

責(zé)任單位：佳木斯市委、市政府

責(zé)任人：佳木斯市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省自然資源廳

整改時(shí)限：2023年12月底前，完成礦山修復(fù)治理33座（整改完成率達(dá)到15%）；2025年12月底前，累計(jì)完成礦山修復(fù)治理87座（整改完成率達(dá)到40%）；2028年12月底前，累計(jì)完成礦山修復(fù)治理152座（整改完成率達(dá)到70%）；2030年12月底前，完成全部剩余歷史遺留礦山治理修復(fù)整改任務(wù)（整改完成率達(dá)到100%）

整改目標(biāo)：完成全市217座歷史遺留礦山治理修復(fù)。

整改措施：

1.立行立改，對(duì)轄區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山再排查、再認(rèn)定，建立歷史遺留礦山臺(tái)賬，按照“一礦一策”原則編制歷史遺留礦山治理修復(fù)方案和年度實(shí)施計(jì)劃。

2.嚴(yán)格落實(shí)歷史遺留礦山治理修復(fù)主體責(zé)任，按照治理修復(fù)計(jì)劃，有序推進(jìn)整改。2023年12月底前，佳木斯市治理完成剩余歷史遺留礦山總數(shù)的15%；2025年12月底前，累計(jì)完成剩余歷史遺留礦山總數(shù)的40%；2028年12月底前，累計(jì)完成剩余歷史遺留礦山總數(shù)的70%；2030年12月底前，完成全部剩余礦山治理修復(fù)任務(wù)。

3.多渠道籌措資金，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與礦山修復(fù)治理，加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。

七、濕地林地破壞屢禁不止

問題二十五：濕地保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)。《黑龍江省濕地保護(hù)條例》要求“縣級(jí)及以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃并組織實(shí)施”，但截至督察時(shí)僅哈爾濱市、雙鴨山市、大興安嶺地區(qū)編制濕地保護(hù)規(guī)劃，其他地市均未編制。

責(zé)任單位：省林草局，各市（地）委和政府（行署）

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局

整改時(shí)限：2022年12月21日前

整改目標(biāo)：編制出臺(tái)濕地保護(hù)規(guī)劃，濕地保護(hù)工作得到加強(qiáng)。

整改措施：

（一）省林草局

1.2022年6月21日前，依據(jù)《黑龍江省濕地保護(hù)條例》要求，編制印發(fā)黑龍江省濕地保護(hù)“十四五”規(guī)劃。

2.2022年12月21日前，組織開展全省打擊破壞濕地資源專項(xiàng)行動(dòng)并完成階段性總結(jié)。

（二）各市（地）

1.2022年9月21日前，各有關(guān)市根據(jù)《黑龍江省濕地保護(hù)條例》和黑龍江省濕地保護(hù)“十四五”規(guī)劃要求，編制印發(fā)本市濕地保護(hù)“十四五”規(guī)劃。

2.2022年12月21日前，各縣（市）依據(jù)市（地）濕地保護(hù)“十四五”規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制印發(fā)本縣（市）濕地保護(hù)“十四五”規(guī)劃。

3.2022年12月21日前，各市（地）根據(jù)濕地變化圖斑，全面調(diào)查核實(shí)，開展打擊破壞濕地專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，限期整改。

問題二十六：黑龍江伊春新青國家濕地公園保育區(qū)內(nèi)建有砂石料場，沒有辦理林業(yè)、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)。

責(zé)任單位：伊春市委、市政府

責(zé)任人：伊春市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限：2022年6月21日前

整改目標(biāo)：恢復(fù)新青濕地公園保育區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)濕地公園生態(tài)安全。

整改措施：

1.加大案件辦理力度。

2.恢復(fù)被侵占的林地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

問題二十七：哈爾濱市呼蘭河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2012年以來多次違規(guī)調(diào)整，保護(hù)功能弱化，河口的江心島被調(diào)出保護(hù)區(qū)用于建設(shè)呼蘭濕地樂園旅游項(xiàng)目，侵占濕地75公頃，截至督察時(shí)雖拆除了部分違規(guī)建筑，但濕地生態(tài)功能沒有恢復(fù)，自然岸線遭到破壞。

責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府

責(zé)任人：哈爾濱市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局

整改時(shí)限：2023年6月底前

整改目標(biāo)：修復(fù)濕地生態(tài)。

整改措施：

1.2022年8月底前，修改完善原有生態(tài)修復(fù)方案，增加被侵占的75公頃濕地生態(tài)修復(fù)措施和自然岸線恢復(fù)措施，完成修復(fù)方案評(píng)估。

2.2022年12月底前，按照通過評(píng)估的修復(fù)方案，采取覆土、播撒草籽等措施，組織實(shí)施修復(fù)工作，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能；2023年6月底前，完成生態(tài)修復(fù)成果驗(yàn)收。

問題二十八：林地破壞問題時(shí)有發(fā)生。雞西市普晨石墨有限責(zé)任公司尾礦庫擴(kuò)建工程未辦理林地占用手續(xù)，尾礦庫內(nèi)廢水、廢礦沙灌入附近林地。2014年以來，雙鴨山市寶清縣福平露天煤礦非法占用毀壞林地78.65公頃，其中只有18公頃取得了林地審批手續(xù)。

責(zé)任單位：省林草局，雞西、雙鴨山市委、市政府

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限：2022年12月21日前

整改目標(biāo)：案件查處和追責(zé)問責(zé)到位。違法占用林地，符合審批條件的，完善建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)；不符合審批條件的，完成林地回收和植被恢復(fù)。

整改措施：

（一）省林草局

1.加強(qiáng)日常調(diào)度，對(duì)有關(guān)市整改情況進(jìn)行督導(dǎo)。

2.舉一反三，開展全省非煤礦山使用林地、草地、濕地情況排查整治，建立問題整治臺(tái)賬。

3.全面推行林長制，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

（二）雞西市、雙鴨山市

1.2022年6月21日前，依法完成案件偵查并移送起訴、實(shí)施行政處罰、追究刑事責(zé)任。

2.2022年12月21日前，依規(guī)依紀(jì)依法追究造成森林資源破壞的有關(guān)部門和責(zé)任人責(zé)任。

3.分類處理違法占用林地后續(xù)事宜，對(duì)符合審批條件的違法占用林地，依規(guī)補(bǔ)辦使用林地手續(xù)；對(duì)不符合審批條件的違法占用林地，限期于2022年12月21日前完成植被恢復(fù)工作。

第三部分松花江流域水污染防治存在明顯短板

八、生活污水收集處理普遍不到位

問題二十九：按照國家有關(guān)要求，“十三五”期間黑龍江省應(yīng)新建污水管網(wǎng)2636公里，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門未經(jīng)核實(shí)，僅簡單匯總各地?cái)?shù)據(jù)即上報(bào)超額完成任務(wù)。督察發(fā)現(xiàn)，多個(gè)地市任務(wù)完成量虛報(bào)嚴(yán)重。佳木斯市、大慶市上報(bào)完成新建管網(wǎng)231公里和100公里，經(jīng)核實(shí)各自完成僅70多公里；牡丹江市應(yīng)新建管網(wǎng)495公里，實(shí)際完成不到一半。全省縣城應(yīng)新建管網(wǎng)1400公里，實(shí)際僅完成451公里。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市（地）委和政府（行署）

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

整改時(shí)限：2025年12月底前

整改目標(biāo)：建立完善核查機(jī)制，加快縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。在核實(shí)污水管網(wǎng)短板底數(shù)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)《黑龍江省“十四五”城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》確定的污水管網(wǎng)新建改造任務(wù)，按期完成國家“十四五”污水收集率任務(wù)目標(biāo)。

整改措施：

（一）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

1.2022年6月21日前，督導(dǎo)各市（地）制定污水管網(wǎng)建設(shè)整改方案。啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)補(bǔ)短板攻堅(jiān)行動(dòng)，組織各地報(bào)送年度污水管網(wǎng)新建計(jì)劃。

2.2022年12月21日前，通過審查項(xiàng)目可研立項(xiàng)、竣工驗(yàn)收手續(xù)等，核查“十三五”期間各城市（縣城）污水管網(wǎng)新建實(shí)際完成量。

3.2025年12月底前，采取信息系統(tǒng)調(diào)度、現(xiàn)場核查等方式，對(duì)年度任務(wù)完成情況實(shí)行閉合管理，壓實(shí)“十四五”規(guī)劃污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。

（二）各市（地）

1.2022年6月21日前，哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、雞西市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、鶴崗市、黑河市、綏化市、大興安嶺地區(qū)制定完成2022年至2025年項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)任務(wù)，建立縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)市政污水管網(wǎng)新建改造計(jì)劃臺(tái)賬。

2.2022年6月21日前，佳木斯市、大慶市制定完成2022年至2025年建成區(qū)生活污水管網(wǎng)新建改造項(xiàng)目計(jì)劃；開展污水管線項(xiàng)目情況核查。根據(jù)佳木斯市、大慶市“十三五”期間污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目清單，確定“十三五”期間污水管線實(shí)際建設(shè)工程量，及時(shí)調(diào)整2022年至2025年建成區(qū)生活污水管網(wǎng)新建改造項(xiàng)目計(jì)劃。

3.2022年6月21日前，伊春市完成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全面排查工作，制定2022年至2025年項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)任務(wù)，建立城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)新建改造計(jì)劃臺(tái)賬。

4.2022年12月21日前，哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、鶴崗市、黑河市、綏化市、大興安嶺地區(qū)完成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)底數(shù)摸排，更新計(jì)劃臺(tái)賬。

5.2025年12月底前，哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、伊春市、七臺(tái)河市、鶴崗市、黑河市、綏化市、大興安嶺地區(qū)按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，有序?qū)嵤┪鬯芫W(wǎng)新建改造項(xiàng)目建設(shè)。

問題三十：不僅新建管網(wǎng)數(shù)量虛報(bào)，已建管網(wǎng)情況也模糊不清。《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》明確要求全面排查污水管網(wǎng)基本情況，齊齊哈爾、佳木斯、大慶、鶴崗等多數(shù)地市均未按要求開展排查，對(duì)管網(wǎng)混接、錯(cuò)接、破損等情況不了解、說不清。

責(zé)任單位：各市（地）委和政府（行署）

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

整改時(shí)限：2025年12月底前

整改目標(biāo)：完成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)市政污水管網(wǎng)排查，建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測(cè)制度。

整改措施：

1.2022年6月21日前，各市（地）啟動(dòng)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全面排查，掌握管網(wǎng)混接、錯(cuò)接、破損等情況，建立管網(wǎng)臺(tái)賬。

2.2022年12月21日前，形成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)狀污水管網(wǎng)評(píng)估報(bào)告；2025年12月底前，哈爾濱市分年度開展縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)狀污水管網(wǎng)評(píng)估工作并形成評(píng)估報(bào)告，全面掌握污水收集現(xiàn)狀情況。

3.2023年12月底前，12個(gè)地級(jí)及以上城市中心城區(qū)建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），建立排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)制度。

問題三十一：生活污水直排問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市群力西污水處理廠建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，何家溝沿線截污干管大量雨污混流水無處可去，安陽電動(dòng)閘溢流口不得不于2021年7月至8月連續(xù)開閘放水55天。抽查哈爾濱市道里、松北兩區(qū)已經(jīng)實(shí)行雨污分流的11個(gè)雨水泵站發(fā)現(xiàn)，5個(gè)泵站明顯有生活污水匯入，其中康安泵站每天向何家溝排水3萬余噸。

責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府

責(zé)任人：哈爾濱市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

整改時(shí)限：2023年12月底前

整改目標(biāo)：建設(shè)處理能力10萬噸/日群力西污水處理廠，解決何家溝沿線截污干管大量雨污混流水無處可去問題；完成雨水泵站出水口閘門改造，加強(qiáng)雨水泵站日常運(yùn)營維護(hù)，防止污水匯入雨水泵站。

整改措施：

1.2022年11月底前，完成群力西污水處理廠主體土建工程；2023年12月底前，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

2.2022年7月底前，完成何家溝溢流污水一體化處理設(shè)施臨時(shí)應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)行，提高污水處理能力。

3.加強(qiáng)康安、河松、安陽3個(gè)雨水泵站運(yùn)營維護(hù)管理，及時(shí)對(duì)雨水泵站沉砂池清掏沖洗，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)。2022年10月底前，完成康安、河松、安陽3座雨水泵站出水口閘門改造。

4.全面排查整改松北區(qū)華潤雪花、松浦2號(hào)2個(gè)雨水泵站雨污混接問題，確?；旖游鬯繉?dǎo)入污水收集系統(tǒng)，提高運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)。

5.開展何家溝、松浦支渠沿線排水管網(wǎng)排查工作，建立排查臺(tái)賬，對(duì)排水管線混接、錯(cuò)接問題立行立改、限期整改。

問題三十二：雙鴨山市有11.7公里截污干管破損嚴(yán)重，只能臨時(shí)在安邦河內(nèi)設(shè)置圍堰借用河道作為排污明渠，現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)圍堰破損，大量生活污水直排安邦河；該市寶山區(qū)仍有5個(gè)街道產(chǎn)生的生活污水未接入排污干管，每日約2000噸污水直排。

責(zé)任單位：雙鴨山市委、市政府

責(zé)任人：雙鴨山市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳

整改時(shí)限：2023年9月底前

整改目標(biāo)：完成11.7公里截污干管建設(shè)，修復(fù)安邦河內(nèi)施工臨時(shí)圍堰及破損管網(wǎng)；寶山區(qū)5個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)（街道）建設(shè)污水處理設(shè)施，具備污水處理能力。

整改措施：

1.立行立改，加強(qiáng)11.7公里截污干管施工管理，拆除安邦河內(nèi)施工臨時(shí)圍堰，杜絕生活污水直排安邦河。2022年10月底前，完成11.7公里截污干管建設(shè)投入使用。

2.合理規(guī)劃建設(shè)寶山區(qū)七星、新安、雙陽、電廠、東保衛(wèi)5個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)生活污水收集處理項(xiàng)目。2022年12月底前，完成項(xiàng)目前期手續(xù)并開工建設(shè)；2023年9月底前，項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。

問題三十三：鶴崗市雨污分流設(shè)施建設(shè)不完善，雨季時(shí)每日2萬余噸生活污水直排小鶴立河，此次督察時(shí)每天仍有數(shù)千噸生活污水直排。

責(zé)任單位：鶴崗市委、市政府

責(zé)任人：鶴崗市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

整改時(shí)限：2023年12月底前

整改目標(biāo)：有效解決生活污水直排問題。

整改措施：

1.2022年10月底前，經(jīng)開區(qū)污水處理廠形成應(yīng)急處置直排污水能力。

2.在安全可控范圍內(nèi)增加鶴崗市西區(qū)污水處理廠日處理量，對(duì)排水管網(wǎng)排查修復(fù)，結(jié)合年度道路改造工程同步建設(shè)雨水管網(wǎng)。

3.2022年12月底前，完成鶴崗市西區(qū)污水處理廠擴(kuò)建規(guī)模論證。如需擴(kuò)建，2023年12月底前建成并投入運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。

4.2023年12月底前，完成工農(nóng)區(qū)雨污分流改造。

問題三十四：北大荒農(nóng)墾集團(tuán)108個(gè)農(nóng)牧場中，36個(gè)未建設(shè)污水集中處理設(shè)施，生活污水長期直排；閆家崗農(nóng)場污水處理廠建成8年來始終未投用，生活污水直排運(yùn)糧河。

責(zé)任單位：北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雞西、雙鴨山、伊春、鶴崗、黑河、綏化市委、市政府

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限：2023年12月底前

整改目標(biāo)：37個(gè)農(nóng)（牧）場具備污水收集處理能力，實(shí)現(xiàn)生活污水達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

1.2022年6月21日前，哈爾濱市區(qū)域的依蘭農(nóng)場、岔林河農(nóng)場，齊齊哈爾市區(qū)域的紅五月農(nóng)場，雞西市區(qū)域的八五四農(nóng)場、八五一一農(nóng)場，黑河市區(qū)域的錦河農(nóng)場、紅色邊疆農(nóng)場、長水河農(nóng)場、嫩北農(nóng)場、山河農(nóng)場、榮軍農(nóng)場，組織專家進(jìn)行論證，因地制宜確定污水治理方案，需建設(shè)生活污水收集處理設(shè)施的，實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)；佳木斯市區(qū)域的湯原農(nóng)場、佳南農(nóng)場并入屬地市政管網(wǎng)；哈爾濱市區(qū)域的閆家崗農(nóng)場推進(jìn)污水收集處理系統(tǒng)完善工作。

2.2022年12月21日前，哈爾濱市區(qū)域的松花江農(nóng)場、沙河農(nóng)場，佳木斯市區(qū)域的青龍山農(nóng)場、前哨農(nóng)場，大慶市區(qū)域的肇源農(nóng)場、巨浪牧場、綠色草原牧場，雞西市區(qū)域的八五〇農(nóng)場、八五五農(nóng)場，雙鴨山市區(qū)域的紅衛(wèi)農(nóng)場、紅旗嶺農(nóng)場、八五九農(nóng)場，伊春市區(qū)域的嘉蔭農(nóng)場，鶴崗市區(qū)域的名山農(nóng)場、延軍農(nóng)場，黑河市區(qū)域的龍門農(nóng)場、襄河農(nóng)場、引龍河農(nóng)場、尾山農(nóng)場、格球山農(nóng)場、建設(shè)農(nóng)場，綏化市區(qū)域的四方山農(nóng)場、海倫農(nóng)場，組織專家進(jìn)行論證，因地制宜確定污水治理方案，需建設(shè)生活污水收集處理設(shè)施的，實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)；哈爾濱市區(qū)域的閆家崗農(nóng)場污水處理廠投入正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。

3.2023年12月底前，完成需辦理工程竣工驗(yàn)收、入河排污口設(shè)置審批、排污許可、竣工環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目手續(xù)辦理工作。

4.加大對(duì)農(nóng)（牧）場污水集中處理設(shè)施的執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。

九、黑臭水體較大面積返黑返臭

問題三十五：一些地方在黑臭水體整治方面擔(dān)當(dāng)作為不夠、工作韌勁不足，甚至搞形式主義、做表面文章，滿足于修修補(bǔ)補(bǔ)，控源截污、清淤疏浚等基礎(chǔ)性工作相當(dāng)薄弱，嚴(yán)重影響黑臭水體整治成效。2019年以來，全省已完成整治并銷號(hào)的44條黑臭水體中，23條出現(xiàn)過反彈。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳，哈爾濱、牡丹江、大慶、鶴崗、綏化市委、市政府

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

整改時(shí)限：2023年12月底前

整改目標(biāo)：2023年12月底前，全面完成哈爾濱市何家溝、松浦支渠典型案例整改方案各項(xiàng)任務(wù)；哈爾濱市、牡丹江市、大慶市、綏化市、鶴崗市查明水體反彈原因，落實(shí)整改措施，水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

整改措施：

（一）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

1.督促有關(guān)市成立黑臭水體治理鞏固工作專班，落實(shí)返黑返臭水體問題整改責(zé)任分工，明確長效管護(hù)制度和工作責(zé)任。

2.組織專家現(xiàn)場指導(dǎo)有關(guān)市深入查擺黑臭水體反彈原因。

3.組織有關(guān)市對(duì)已治理完成的水體，每半年開展1次公眾評(píng)議，及時(shí)掌握公眾滿意度。

4.定期調(diào)度哈爾濱市何家溝、松浦支渠等返黑返臭水體，督促按期完成整改。對(duì)屢督不改的責(zé)任部門和責(zé)任人，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（二）省生態(tài)環(huán)境廳

1.完善監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)有關(guān)市黑臭水體重點(diǎn)河段定期開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，為有關(guān)部門督促整改提供依據(jù)。

2.開展明察暗訪和現(xiàn)場督導(dǎo)，督促有關(guān)市加快推進(jìn)問題整改。

3.組織有關(guān)市采取形式多樣的宣傳工作，利用12345熱線受理黑臭水體信訪舉報(bào)，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效。

（三）哈爾濱市

1.2023年6月底前，完成何家溝黑臭水體反彈治理整改。

（1）制定并落實(shí)何家溝黑臭水體河湖長制長效管理機(jī)制；每月開展1次水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

（2）立行立改，完成平房凈水廠排泥水項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；完成平房污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；完成何家溝上游緊急設(shè)置的臨時(shí)圍堰拆除工作。

（3）2022年7月底前，實(shí)施何家溝溢流污水一體化處理設(shè)施臨時(shí)應(yīng)急項(xiàng)目；2022年9月底前，實(shí)施景觀綠化及水生態(tài)修復(fù)措施；2022年11月底前，實(shí)施排水管線新建、改造項(xiàng)目，完成群力西污水處理廠配套管線工程；2022年12月底前，完成何家溝底泥清淤；2023年6月底前，群力西污水處理廠建成通水調(diào)試，提高污水處理能力。

2.2022年10月底前，完成松浦支渠黑臭水體反彈治理整改。

（1）強(qiáng)化松北區(qū)松浦支渠黑臭水體河湖長制管理，長效保持；每月開展1次水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

（2）立行立改，完成雨水管網(wǎng)排查，實(shí)施雨污混接、錯(cuò)接改造。

（3）立行立改，完成管線、排口清淤；2022年6月底前，完成污水管線新建工程；2022年7月底前，完成水生態(tài)修復(fù)工程；2022年10月底前，完成松浦支渠景觀綠化工程。

3.2022年12月底前，香坊區(qū)曹家溝黑臭水體建立落實(shí)河湖長制長效管理機(jī)制，加強(qiáng)護(hù)坡維修養(yǎng)護(hù)，加大溝河保潔管理，及時(shí)清除雜草，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，確保曹家溝實(shí)現(xiàn)“長制久清”。

4.加強(qiáng)日常巡河管理，加強(qiáng)哈爾濱市道外區(qū)東風(fēng)溝黑臭水體污染源排放控制，落實(shí)河湖長制長效管理機(jī)制；對(duì)呼蘭區(qū)一排干城區(qū)段兩岸破損圍欄進(jìn)行維修，防止出現(xiàn)兩岸居民向渠道內(nèi)傾倒污水和亂扔垃圾問題發(fā)生；松北區(qū)集資樓2隊(duì)回水線黑臭水體按照規(guī)劃實(shí)施城市化改造，原水體消除，調(diào)整為建設(shè)用地。

5.建立城市建成區(qū)黑臭水體治理長效管理機(jī)制，強(qiáng)化河湖長制管理，做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題；加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行；每月監(jiān)測(cè)水體水質(zhì)，及時(shí)跟蹤水質(zhì)變化情況。

（四）牡丹江市、鶴崗市

1.2022年6月21日前，牡丹江市開展河道現(xiàn)狀調(diào)查和底泥評(píng)估，科學(xué)制定八達(dá)河清淤疏浚工程方案。完成沿岸視頻監(jiān)控設(shè)施安裝，進(jìn)一步規(guī)范八達(dá)河兩岸居民生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。2022年12月21日前，完成清淤疏浚和八達(dá)河兩岸護(hù)坡生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

2.2022年6月21日前，鶴崗市建立日常環(huán)境執(zhí)法排查制度，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤溯源，依法整治。完成石頭河沿線排污口排查，實(shí)施分類整治，工業(yè)污水排口達(dá)標(biāo)排放，生活污水排口制定截污管線工程計(jì)劃。2022年12月21日前，依據(jù)排污口排查結(jié)果，完成截污管線工程。

3.定期開展沿岸工業(yè)污水和生活污水偷排問題排查和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

4.加強(qiáng)流域附近養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)管理，督促指導(dǎo)畜禽糞污處置和資源化利用。

5.充分發(fā)揮河湖長制機(jī)制作用，壓實(shí)河湖長責(zé)任，建立長效保潔機(jī)制，落實(shí)日常保潔人員。

（五）大慶市

1.組建黑臭水體治理專班，制定大慶市黑臭水體治理鞏固長效方案，明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)、督導(dǎo)實(shí)施。逐一排查4條黑臭水體反彈原因，制定“一湖一策”整治方案，納入長效管理，扎實(shí)推進(jìn)。

2.2022年7月底前，實(shí)施萬寶湖清淤工程；2022年9月底前，在萬寶湖、三永湖開展魚類、河蚌放養(yǎng)及荷花、蘆葦種植；2022年10月底前，向蘭德湖、濱洲湖、黎明湖、三永湖沿線補(bǔ)水250萬立方米，形成長效補(bǔ)水機(jī)制。

3.2022年7月底前，在萬寶湖、燕都湖和明湖增設(shè)曝氣設(shè)施，增強(qiáng)水質(zhì)凈化能力。

4.2022年8月底前，在萬寶湖、明湖、三永湖、燕都湖周邊排水口全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，與全市入河排污口監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

5.納入河湖長制長效管理，加強(qiáng)河湖沿線排水管網(wǎng)排查，嚴(yán)查雨污混流、污水偷排、向河湖傾倒垃圾和非法占用河湖岸灘行為。每周對(duì)4條黑臭水體完成1次巡查全覆蓋，每月開展1次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將巡查監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)河湖長制辦公室。

（六）綏化市

1.立行立改，完成綏勝干溝返黑返臭風(fēng)險(xiǎn)再排查。

2.2022年12月21日前，延長城區(qū)治理段，將綏勝干溝城區(qū)治理段起點(diǎn)調(diào)整為東湖公園閘門處，消除整治空白區(qū)；完成農(nóng)戶耕地雨排口治理，對(duì)河岸護(hù)坡進(jìn)行穩(wěn)定加固，實(shí)施綠化硬化，兩岸垃圾及時(shí)清理；對(duì)黃河路橋段等局部河段進(jìn)行底泥清理；對(duì)經(jīng)開區(qū)排水管線混接、錯(cuò)接問題進(jìn)行全面排查治理，實(shí)現(xiàn)雨污分流，工業(yè)污水全部進(jìn)入經(jīng)開區(qū)污水處理廠進(jìn)行處理。

3.每月開展1次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，組織涉水企業(yè)環(huán)境執(zhí)法檢查，確保達(dá)標(biāo)排放；將黑臭水體整治工作納入河湖長制管理，鞏固黑臭水體整治成果。

4.對(duì)在黑臭水體整治方面擔(dān)當(dāng)作為不夠、工作韌勁不足，嚴(yán)重影響黑臭水體整治成效的責(zé)任單位進(jìn)行約談、問責(zé)。

問題三十六：哈爾濱市8條黑臭水體中，2021年有6條返黑返臭。大慶市原有4條黑臭水體，整治銷號(hào)后于2021年全部反彈。綏化市綏勝干溝連續(xù)兩年出現(xiàn)黑臭水體反彈。

責(zé)任單位：哈爾濱、大慶、綏化市委、市政府

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限：2023年12月底前

整改目標(biāo)：建立長效管理機(jī)制，防止黑臭水體返黑返臭，實(shí)現(xiàn)“長制久清”。

整改措施：

（一）哈爾濱市

1.2023年6月底前，完成何家溝黑臭水體反彈治理整改。

（1）制定并落實(shí)何家溝黑臭水體河湖長制長效管理機(jī)制；每月開展1次水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

（2）立行立改，完成平房凈水廠排泥水項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；完成平房污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；完成何家溝上游緊急設(shè)置的臨時(shí)圍堰拆除工作。

（3）2022年7月底前，實(shí)施何家溝溢流污水一體化處理設(shè)施臨時(shí)應(yīng)急項(xiàng)目；2022年9月底前，實(shí)施景觀綠化及水生態(tài)修復(fù)措施；2022年11月底前，實(shí)施排水管線新建、改造項(xiàng)目，完成群力西污水處理廠配套管線工程；2022年12月底前，完成何家溝底泥清淤；2023年6月底前，建成群力西污水處理廠并通水調(diào)試，提高污水處理能力。

2.2022年10月底前，完成松浦支渠黑臭水體反彈治理整改。

（1）強(qiáng)化松北區(qū)松浦支渠黑臭水體河湖長制管理，長效保持；每月開展1次水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

（2）立行立改，完成雨水管網(wǎng)排查，實(shí)施雨污混接、錯(cuò)接改造。

（3）立行立改，完成管線、排口清淤；2022年6月底前，完成污水管線新建工程；2022年7月底前，完成水生態(tài)修復(fù)工程；2022年10月底前，完成松浦支渠景觀綠化工程。

3.2022年12月底前，香坊區(qū)曹家溝黑臭水體建立落實(shí)河湖長制長效管理機(jī)制，加強(qiáng)護(hù)坡維修養(yǎng)護(hù)，加大溝河保潔管理，及時(shí)清除雜草，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，確保曹家溝實(shí)現(xiàn)“長制久清”。

4.加強(qiáng)日常巡河管理，加強(qiáng)道外區(qū)東風(fēng)溝黑臭水體污染源排放控制，落實(shí)河湖長制長效管理機(jī)制；對(duì)呼蘭區(qū)一排干城區(qū)段兩岸破損圍欄進(jìn)行維修，防止出現(xiàn)兩岸居民向渠道內(nèi)傾倒污水和亂扔垃圾問題發(fā)生；松北區(qū)集資樓2隊(duì)回水線黑臭水體按照規(guī)劃實(shí)施城市化改造，原水體消除，調(diào)整為建設(shè)用地。

5.建立城市建成區(qū)黑臭水體治理長效管理機(jī)制，強(qiáng)化河湖長制管理，做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題；加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行；每月監(jiān)測(cè)1次水體水質(zhì)，及時(shí)跟蹤水質(zhì)變化情況。

（二）大慶市

1.組建黑臭水體治理專班，制定大慶市黑臭水體治理鞏固長效方案，明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)、督導(dǎo)實(shí)施。逐一排查4條黑臭水體反彈原因，制定“一湖一策”整治方案，納入長效管理，扎實(shí)推進(jìn)。

2.2022年7月底前，實(shí)施萬寶湖清淤工程；2022年9月底前，在萬寶湖、三永湖開展魚類、河蚌放養(yǎng)及荷花、蘆葦種植；2022年10月底前，向蘭德湖、濱洲湖、黎明湖、三永湖沿線補(bǔ)水250萬立方米，形成長效補(bǔ)水機(jī)制。

3.2022年7月底前，在萬寶湖、燕都湖和明湖增設(shè)曝氣設(shè)施，增強(qiáng)水質(zhì)凈化能力。

4.2022年8月底前，在萬寶湖、明湖、三永湖、燕都湖周邊排水口全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，與全市入河排污口監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

5.納入河湖長制長效管理，加強(qiáng)河湖沿線排水管網(wǎng)排查，嚴(yán)查雨污混流、污水偷排、向河湖傾倒垃圾和非法占用河湖岸灘行為。每周對(duì)4條黑臭水體完成1次巡查全覆蓋，每月開展1次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將巡查監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)市河湖長制辦公室。

（三）綏化市

1.立行立改，完成綏勝干溝返黑返臭風(fēng)險(xiǎn)再排查。

2.2022年12月21日前，延長城區(qū)治理段，將綏勝干溝城區(qū)治理段起點(diǎn)調(diào)整為東湖公園閘門處，消除整治空白區(qū)；完成農(nóng)戶耕地雨排口治理，對(duì)河岸護(hù)坡進(jìn)行穩(wěn)定加固，實(shí)施綠化硬化，兩岸垃圾及時(shí)清理；對(duì)黃河路橋段等局部河段進(jìn)行底泥清理；對(duì)經(jīng)開區(qū)排水管線混接、錯(cuò)接問題進(jìn)行全面排查治理，實(shí)現(xiàn)雨污分流，工業(yè)污水全部進(jìn)入經(jīng)開區(qū)污水處理廠進(jìn)行處理。

3.每月開展1次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，組織涉水企業(yè)環(huán)境執(zhí)法檢查，確保達(dá)標(biāo)排放；將黑臭水體整治工作納入河湖長制管理，鞏固黑臭水體整治成果。

4.對(duì)在黑臭水體整治方面擔(dān)當(dāng)作為不夠、工作韌勁不足，嚴(yán)重影響黑臭水體整治成效的責(zé)任單位進(jìn)行約談、問責(zé)。

問題三十七：哈爾濱市何家溝作為主城區(qū)主要排澇干渠之一，直接匯入松花江，上游的平房污水處理廠應(yīng)于2020年年底達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，但提標(biāo)改造工程至督察時(shí)尚處于調(diào)試狀態(tài)，仍在執(zhí)行一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。上游的磨盤山凈水廠2006年投運(yùn)以來，含泥廢水處理設(shè)施獲批10年始終未建成，每日約2萬噸含泥廢水直排何家溝，懸浮物濃度高達(dá)518毫克/升，超出控制標(biāo)準(zhǔn)2.4倍。2018年制定的《何家溝黑臭水體整治技術(shù)方案》明確要求開展河道底泥清淤，但直到2021年5月省級(jí)有關(guān)部門督辦后，當(dāng)?shù)夭艑?duì)入江段1.3公里河道實(shí)施應(yīng)急清淤。督察發(fā)現(xiàn)，上游30余公里河道仍沉積大量底泥，最大深度達(dá)2.5米。督察進(jìn)駐前，當(dāng)?shù)鼐o急在上游設(shè)置臨時(shí)圍堰，但不僅沒有改善河流水質(zhì)，反而導(dǎo)致上游河道內(nèi)污泥大量淤積，水質(zhì)急劇惡化。采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，水體氨氮濃度高達(dá)48毫克/升，屬于重度黑臭。哈爾濱市松浦支渠整治銷號(hào)后也重回重度黑臭，現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)大量生活污水經(jīng)雨水口排放，化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為374毫克/升、34毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)18倍、33倍。

責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府

責(zé)任人：哈爾濱市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

（一）何家溝黑臭水體反彈問題

整改時(shí)限：2023年6月底前

整改目標(biāo)：完成何家溝黑臭水體治理；強(qiáng)化河湖長制，建立長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“長制久清”。

整改措施：

1.制定并落實(shí)何家溝黑臭水體河湖長制長效管理機(jī)制，每月開展1次水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

2.立行立改，完成平房凈水廠排泥水項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；完成平房污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；完成何家溝上游緊急設(shè)置的臨時(shí)圍堰拆除工作。

3.2022年7月底前，實(shí)施何家溝溢流污水一體化處理設(shè)施臨時(shí)應(yīng)急項(xiàng)目；2022年9月底前，實(shí)施景觀綠化及水生態(tài)修復(fù)措施；2022年11月底前，實(shí)施排水管線新建、改造項(xiàng)目，完成群力西污水處理廠配套管線工程；2022年12月底前，完成何家溝底泥清淤；2023年6月底前，建成群力西污水處理廠并通水調(diào)試，提高污水處理能力。

（二）松浦支渠黑臭水體反彈問題

整改時(shí)限：2022年10月底前

整改目標(biāo)：徹底消除松浦支渠水體黑臭，建立長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“長制久清”。

整改措施：

1.強(qiáng)化松浦支渠黑臭水體河湖長制管理，長效保持；每月開展1次水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

2.立行立改，完成雨水管網(wǎng)排查，實(shí)施雨污混接、錯(cuò)接改造。

3.立行立改，完成管線、排口清淤；2022年6月底前，完成污水管線新建工程；2022年7月底前，完成水生態(tài)修復(fù)工程；2022年10月底前，完成松浦支渠景觀綠化工程。

十、部分支流污染嚴(yán)重

問題三十八：大慶市安肇新河接納沿線大量生活和工業(yè)污水，經(jīng)古恰泄洪閘斷面匯入松花江，長期為重度污染，群眾反映強(qiáng)烈。2020年年底，安肇新河污染問題被媒體曝光，當(dāng)?shù)鼐o急制定了治理方案，但多項(xiàng)任務(wù)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。其中，紅崗區(qū)、經(jīng)開區(qū)、林甸縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)滯后，肇州縣污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)未完成。杜爾伯特蒙古族自治縣等4座縣級(jí)污水處理廠雖然完成提標(biāo)改造，但運(yùn)行不穩(wěn)定，存在超標(biāo)排放問題。

責(zé)任單位：大慶市委、市政府

責(zé)任人：大慶市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳

（一）污水處理廠建設(shè)滯后問題

整改時(shí)限：2022年9月底前

整改目標(biāo)：林甸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、大慶經(jīng)開區(qū)污水處理廠、肇州縣生活污水處理廠按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)建成投運(yùn)且達(dá)標(biāo)排放；紅崗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)建成。

整改措施：

1.立行立改，肇州縣生活污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。

2.2022年8月底前，林甸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、大慶經(jīng)開區(qū)污水處理廠建成并投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。

3.2022年9月底前，建成紅崗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠，待園區(qū)入駐企業(yè)排水規(guī)模滿足污水處理廠最低運(yùn)行條件后，及時(shí)進(jìn)水調(diào)試，盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。

（二）4座縣級(jí)污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定問題

整改時(shí)限：2022年6月21日前

整改目標(biāo)：4座縣級(jí)污水處理廠出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

整改措施：

1.立行立改，全面排查整改影響污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行問題，建立問題清單，明確整改措施、完成時(shí)限，按期整改到位。

2.每月對(duì)各污水處理廠出水水質(zhì)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。

問題三十九：2019年，大慶市將與安肇新河連通的12個(gè)湖泊水庫、4條河流排干劃定為地表水環(huán)境功能區(qū)，有關(guān)區(qū)縣和部門擱置一旁、置之不理，始終未按水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。

責(zé)任單位：大慶市委、市政府

責(zé)任人：大慶市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳

整改時(shí)限：2022年10月底前

整改目標(biāo)：對(duì)不同類別水環(huán)境功能區(qū)實(shí)行分類整治、管理；集中式飲用水水源地環(huán)境功能區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；景觀用水環(huán)境功能區(qū)消除人為污染，開展水體生態(tài)修復(fù)；混合（過渡）環(huán)境功能區(qū)入河排污口達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

1.每月開展1次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期對(duì)紅旗水庫和大慶水庫開展巡查，及時(shí)清理整治保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法違規(guī)問題。

2.立行立改，完成沿河（湖）排污口排查，建立排污口清單。對(duì)濱洲湖、蘭德湖、萬寶湖、明湖、黎明湖、三永湖、黎明河（以下簡稱“6湖1河”）及沿岸排污口定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放情況及時(shí)溯源并依法實(shí)施處罰，責(zé)令限期整改。

3.每年5月至8月集中打撈清理水生植物殘?bào)w。建立長效管控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)河湖周邊環(huán)境管控措施，全年開展景觀河湖巡查，定期開展“6湖1河”巡查，對(duì)河湖水面沿岸垃圾及時(shí)清理。

4.每年9月底前，開展1次“6湖1河”底泥調(diào)查評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果開展景觀河湖清淤。2022年7月底前，完成萬寶湖清淤；9月底前，完成萬寶湖、三永湖等景觀湖放養(yǎng)魚類、河蚌及種植荷花、蘆葦工作，并根據(jù)生長情況每年進(jìn)行動(dòng)植物補(bǔ)充種植、放養(yǎng)。

5.2022年5月至10月，完成補(bǔ)水量250萬立方米。建立長效補(bǔ)水機(jī)制，每年5月至9月向蘭德湖、濱洲湖、黎明湖、三永湖沿線補(bǔ)充生態(tài)用水。

6.立行立改，完成北二十里泡、中內(nèi)泡、東卡梁泡、庫里泡、東二排干、西排干、中央排干工業(yè)、生活污水入河排污口全面排查，建立排污口清單。對(duì)工業(yè)、生活類排污口每月開展1次執(zhí)法監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放情況及時(shí)溯源并依法實(shí)施處罰，責(zé)令限期整改。強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督執(zhí)法，常態(tài)化開展河湖長巡河和“四亂”清理。

問題四十：肇蘭新河縱穿綏化，經(jīng)哈爾濱匯入松花江一級(jí)支流呼蘭河。督察發(fā)現(xiàn)，肇蘭新河的源頭青肯泡存在嚴(yán)重污染，流經(jīng)的肇東市城區(qū)段雨污混排問題突出，再加上沿線10余條排干水質(zhì)污染嚴(yán)重，河道清淤工作始終未全面開展，河流成為地道的“排污溝”。2021年，肇蘭新河金山村斷面首次納入國控?cái)嗝婵己撕螅椈屑催B續(xù)10個(gè)月排名國控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量狀況后30位。

責(zé)任單位：大慶、綏化市委、市政府

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳

整改時(shí)限：立行立改（大慶市），2023年12月底前（綏化市）

整改目標(biāo)：肇蘭新河國控?cái)嗝孢_(dá)到考核目標(biāo)；大慶石化公司排水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571—2015），并滿足化學(xué)需氧量濃度≤50毫克/升、氨氮濃度≤5毫克/升。

整改措施：

（一）大慶市

1.加強(qiáng)大慶石化公司排水水質(zhì)監(jiān)控，加強(qiáng)臭氧氧化深度處理設(shè)施運(yùn)行強(qiáng)度，采取工藝高濃度廢水預(yù)處理措施，確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571—2015），并滿足化學(xué)需氧量濃度≤50毫克/升、氨氮濃度≤5毫克/升。

2.加強(qiáng)大慶石化公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，定期開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（二）綏化市

1.2022年6月21日前，完成青肯泡庫區(qū)周邊、劉大嚷排干、幸福排干污染源排查，形成污染源清單；8月底前，制定整改臺(tái)賬和整改計(jì)劃。

2.2022年12月21日前，完成肇東市老城區(qū)雨水、污水管網(wǎng)摸底排查，理清管線現(xiàn)狀。制定并實(shí)施2022年至2023年城區(qū)雨污分流改造計(jì)劃。

3.開展河道現(xiàn)狀調(diào)查、底泥勘察、評(píng)估、檢測(cè)等工作，根據(jù)調(diào)查、勘察、評(píng)估、檢測(cè)結(jié)果，制定并實(shí)施河道清淤方案。

4.加強(qiáng)10余條排干治理與日常監(jiān)管。落實(shí)支流排干區(qū)段縣鄉(xiāng)村生活污水、生活垃圾和畜禽糞污等整治責(zé)任，推進(jìn)河道保潔制度，并定期開展巡河。排干沿線規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行還田備案制度，做好畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)散養(yǎng)戶管理，村屯建設(shè)糞污集中收集點(diǎn)，統(tǒng)一收集、綜合利用。

5.在肇蘭新河流域加密設(shè)置28個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，每月開展1次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

問題四十一：哈爾濱市蜚克圖河水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，少陵河水質(zhì)由Ⅳ類惡化為劣Ⅴ類，沿線的賓西、蜚克圖等多個(gè)鎮(zhèn)生活污水直排，畜禽養(yǎng)殖糞污隨意傾倒，污染問題突出。

責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府

責(zé)任人：哈爾濱市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳

整改時(shí)限：2022年12月21日前

整改目標(biāo)：解決突出污染問題，建立長效機(jī)制，確保河流水質(zhì)消滅劣Ⅴ類。

整改措施：

1.2022年9月21日前，完成賓西污水處理廠擴(kuò)建工程。加強(qiáng)流域沿線城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。

2.2022年12月21日前，以賓西鎮(zhèn)和蜚克圖鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面排查蜚克圖河兩岸雨水管排污、生活污水直排、私設(shè)暗管排水等問題，對(duì)雨污管線私接、混接進(jìn)行封堵。

3.立行立改賓西鎮(zhèn)與蜚克圖鎮(zhèn)交界橋畜禽糞污傾倒問題；加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管，完善流域沿線散養(yǎng)戶糞污收集處理設(shè)施。

4.按照批復(fù)的蜚克圖河生態(tài)流量（水量）保障實(shí)施方案，指導(dǎo)二龍山水庫實(shí)施生態(tài)放流。

第四部分其他需要關(guān)注的問題

十一、城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后

問題四十二：黑龍江省《城鎮(zhèn)生活垃圾治理能力提升三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》提出，到2020年年底設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力比重達(dá)到50％以上，但截至督察進(jìn)駐時(shí)，牡丹江市、大慶市、雙鴨山市、鶴崗市、黑河市和大興安嶺地區(qū)尚未建成生活垃圾焚燒廠。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，牡丹江、大慶、雙鴨山、鶴崗、黑河、大興安嶺市（地）委、市（地）政府（行署）

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委

整改時(shí)限：2025年12月底前

整改目標(biāo)：完成生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力比重達(dá)到65％左右。

整改措施：

（一）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

1.結(jié)合各地實(shí)際，圍繞迫切需求，聚焦突出問題，修訂《黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物分類治理布局規(guī)劃（2019－2035年）》。

2.針對(duì)規(guī)劃安排，督促指導(dǎo)有關(guān)市（地）制定項(xiàng)目建設(shè)投資年度計(jì)劃，逐年明確建設(shè)任務(wù)。

3.根據(jù)年度計(jì)劃，及時(shí)跟蹤調(diào)度，掌握進(jìn)展情況，督促有關(guān)市（地）加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)并投入試運(yùn)行。

（二）省發(fā)展改革委

1.強(qiáng)化在建垃圾發(fā)電項(xiàng)目跟蹤調(diào)度，督促項(xiàng)目屬地強(qiáng)化服務(wù)保障，確保在建項(xiàng)目如期投產(chǎn)。

2.支持未建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施的市（地）因地制宜建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目前期并開工建設(shè)，力爭早日投產(chǎn)達(dá)效。

（三）各有關(guān)市（地）

1.牡丹江市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（1×18MW）。2022年10月底前，完成廠房和配套設(shè)施建設(shè)；2023年6月底前，投入試運(yùn)行。

2.大慶市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（2×15MW）。2023年6月底前，完成土建工程；2023年10月底前，完成設(shè)備安裝；2023年12月底前，投入試運(yùn)行。

3.雙鴨山市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（1×20MW）。2022年10月底前，完成廠房和配套設(shè)施建設(shè)；2022年12月底前，建成投入試運(yùn)行。

4.鶴崗市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（1×12MW）。2022年6月底前，完成土建工程；2022年10月底前，完成設(shè)備安裝；2022年12月底前，投入試運(yùn)行。

5.黑河市通過籌措建設(shè)資金或引進(jìn)社會(huì)資本，建設(shè)完成垃圾處理廠1座。2023年8月底前，完成項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等前期準(zhǔn)備工作。啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，督促企業(yè)倒排工期，2025年12月底前，完成項(xiàng)目建設(shè)。

6.大興安嶺地區(qū)通過市場化競爭性配置方式，確定生活垃圾焚燒項(xiàng)目投資建設(shè)主體。2022年12月底前，完成立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、招標(biāo)等前期手續(xù)辦理；2023年6月底前，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；2025年12月底前，完成項(xiàng)目建設(shè)并投入試運(yùn)行。

問題四十三：北大荒農(nóng)墾集團(tuán)下轄農(nóng)場的存量垃圾排查整治不徹底，至督察時(shí)有45個(gè)存量垃圾場未治理，待處理垃圾達(dá)90余萬立方米。

責(zé)任單位：北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雙鴨山、黑河、綏化市委、市政府

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

整改時(shí)限：2023年12月底前

整改目標(biāo)：完成45處存量垃圾場治理。

整改措施：

（一）北大荒農(nóng)墾集團(tuán)

1.2022年6月21日前，完成黑河市嫩江市區(qū)域的嫩江農(nóng)場、大西江農(nóng)場（2處）、榮軍農(nóng)場（2處）、嫩北農(nóng)場、七星泡農(nóng)場、鶴山農(nóng)場、建邊農(nóng)場、尖山農(nóng)場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定治理方式，2023年12月底前完成治理。

2.2022年12月21日前，完成已采取原位治理方式治理的佳木斯市區(qū)域的創(chuàng)業(yè)農(nóng)場（富錦市）、大興農(nóng)場（富錦市）、洪河農(nóng)場（同江市）、濃江農(nóng)場（同江市）、勤得利農(nóng)場（同江市）、青龍山農(nóng)場（同江市）、鴨綠河農(nóng)場（同江市）、二道河農(nóng)場（撫遠(yuǎn)市）、前鋒農(nóng)場（撫遠(yuǎn)市）、前哨農(nóng)場（撫遠(yuǎn)市）場地綠化種植工作。

3.2022年12月21日前，采取將存量垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾處理場進(jìn)行無害化處理方式，完成哈爾濱市區(qū)域的紅旗農(nóng)場（南崗區(qū)）、阿城原種場（阿城區(qū)）和雙鴨山市區(qū)域的勝利農(nóng)場（饒河縣）存量垃圾治理。

4.2022年12月21日前，采取原位無害化治理工藝，完成哈爾濱市區(qū)域的岔林河農(nóng)場（通河縣）、閆家崗農(nóng)場（雙城區(qū)），齊齊哈爾市區(qū)域的紅五月農(nóng)場（訥河市）、查哈陽農(nóng)場（甘南縣）、克山農(nóng)場（克山縣）、繁榮種畜場（富?？h）、富裕牧場（富?？h），大慶市區(qū)域的肇源農(nóng)場（肇源縣）、和平牧場（大同區(qū)），雙鴨山市區(qū)域的紅衛(wèi)農(nóng)場（饒河縣）存量垃圾治理，完成黑河市嫩江市區(qū)域的九三分公司局直焚燒設(shè)備維修期間積存在儲(chǔ)存池內(nèi)的生活垃圾治理。

5.2023年12月底前，采取原位無害化治理工藝，完成綏化市區(qū)域的安達(dá)牧場（安達(dá)市）、柳河農(nóng)場（慶安縣，2處）、綏棱農(nóng)場（綏棱縣），黑河市區(qū)域的長水河農(nóng)場（北安市）、建設(shè)農(nóng)場（北安市）、紅星農(nóng)場（北安市）、格球山農(nóng)場（五大連池市）、襄河農(nóng)場（五大連池市）、龍門農(nóng)場（五大連池市）、引龍河農(nóng)場（五大連池市）存量垃圾治理。

6.建立長效管控機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，新產(chǎn)生的生活垃圾日產(chǎn)日清、無害化處理。

（二）各有關(guān)市

1.加強(qiáng)存量垃圾治理期間的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，按時(shí)完成治理任務(wù)。

2.嚴(yán)格監(jiān)督管理生活垃圾收、轉(zhuǎn)、運(yùn)工作，加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、處理場所的規(guī)范化管理，確保不反彈。

問題四十四：部分地區(qū)垃圾滲濾液處置不力。全省垃圾滲濾液積存量高達(dá)120余萬噸，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市（地）委和政府（行署），北大荒農(nóng)墾集團(tuán)

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限：2023年12月底前，長期堅(jiān)持

整改目標(biāo)：生活垃圾填埋場規(guī)范化運(yùn)行，滲濾液及時(shí)有效處理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

整改措施：

（一）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

1.制定印發(fā)生活垃圾填埋場規(guī)范運(yùn)行技術(shù)指引，規(guī)范填埋作業(yè)、設(shè)施維護(hù)、滲濾液處理、安全管理等流程，每年開展不少于1次填埋場運(yùn)行管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.指導(dǎo)各市（地）、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)開展?jié)B濾液現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，摸清滲濾液處理方面存在的不足，制定問題清單。

3.匯總各市（地）、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)問題清單，及時(shí)跟蹤調(diào)度，掌握進(jìn)展情況，督促有關(guān)市（地）按期完成整改。

（二）省生態(tài)環(huán)境廳

1.組織各市（地）開展垃圾填埋場執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法行為。

2.組織各市（地）、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)開展垃圾填埋場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，指導(dǎo)全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化生活垃圾填埋場突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理，督促企業(yè)采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（三）各市（地），北大荒農(nóng)墾集團(tuán)

1.開展生活垃圾填埋場滲濾液現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，根據(jù)調(diào)查評(píng)估情況，通過延長滲濾液處理設(shè)施工作時(shí)間、增加應(yīng)急處理設(shè)施、加強(qiáng)滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和升級(jí)改造等方式，及時(shí)處理新產(chǎn)生的滲濾液，消除積存滲濾液溢出風(fēng)險(xiǎn)。

2.2022年6月21日前，完成哈爾濱市松北呼蘭、阿城玉泉生活垃圾填埋場填埋區(qū)安全檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。加強(qiáng)焚燒設(shè)施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行管理，污染物達(dá)標(biāo)排放。

3.2022年12月21日前，哈爾濱市7個(gè)（尚志市、五常市牛家鎮(zhèn)、延壽縣、依蘭縣、賓縣賓西鎮(zhèn)、巴彥縣、木蘭縣）、齊齊哈爾市11個(gè)（碾子山區(qū)、訥河市、克山縣、克山農(nóng)場、克東縣、泰來縣、龍江縣、依安縣、富?？h、甘南縣、拜泉縣）、大慶市5個(gè)（市本級(jí)、肇州縣、肇源縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、林甸縣）、伊春市10個(gè)（南岔縣南岔鎮(zhèn)、南岔縣浩良河鎮(zhèn)、大箐山縣朗鄉(xiāng)林業(yè)局、大箐山縣帶嶺鎮(zhèn)、嘉蔭縣、豐林縣新青鎮(zhèn)、豐林縣紅星鎮(zhèn)、湯旺縣烏伊嶺鎮(zhèn)、金林區(qū)西林鎮(zhèn)、金林區(qū)金山屯鎮(zhèn)）、七臺(tái)河市2個(gè)（桃山區(qū)、北興農(nóng)場）生活垃圾填埋場及時(shí)處理新產(chǎn)生的滲濾液，消除積存滲濾液溢出風(fēng)險(xiǎn)。

4.2023年6月底前，大興安嶺地區(qū)8個(gè)（加格達(dá)奇區(qū)、松嶺區(qū)、新林區(qū)、呼中區(qū)、漠河市、呼瑪縣、韓家園林業(yè)局、塔河縣）生活垃圾填埋場及時(shí)處理新產(chǎn)生的滲濾液，消除積存滲濾液溢出風(fēng)險(xiǎn)。

5.2023年12月底前，牡丹江市8個(gè)（市本級(jí)、海林市、海林農(nóng)場、東寧市、穆棱市、寧安市東京城鎮(zhèn)、綏芬河市、林口縣）、佳木斯市6個(gè)（同江市、湯原縣、撫遠(yuǎn)市、富錦市、前進(jìn)農(nóng)場、建三江局直）、雞西市13個(gè)（麻山區(qū)、密山市、虎林市、密山市興凱鎮(zhèn)和當(dāng)壁鎮(zhèn)、興凱湖農(nóng)場、八五五農(nóng)場、八五七農(nóng)場、八五一一農(nóng)場、虎林市楊崗鎮(zhèn)、八五〇農(nóng)場、八五四農(nóng)場、八五八農(nóng)場）、雙鴨山市11個(gè)（市本級(jí)、集賢縣、友誼縣、寶清縣、饒河縣、五九七農(nóng)場、八五三農(nóng)場、八五二農(nóng)場、饒河農(nóng)場、勝利農(nóng)場、八五九農(nóng)場）、鶴崗市6個(gè)（市本級(jí)、寶泉嶺局直、新華農(nóng)場、綏濱縣、綏濱農(nóng)場、蘿北縣）、黑河市8個(gè)（市本級(jí)、北安市、趙光農(nóng)場、嫩江市、五大連池市、二龍山農(nóng)場、遜克縣、孫吳縣）、綏化市5個(gè)（綏棱縣、明水縣、青岡縣、海倫市、安達(dá)市）生活垃圾填埋場及時(shí)處理新產(chǎn)生的滲濾液，消除積存滲濾液溢出風(fēng)險(xiǎn)。

6.加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

問題四十五：綏化市三愛垃圾場長期未建設(shè)廢氣和滲濾液收集處理等污染防治設(shè)施，垃圾滲濾液積存15.5萬噸，近年來多次發(fā)生溢出事故。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門既沒有將該垃圾場納入日常監(jiān)管范圍，也沒有作為存量垃圾場進(jìn)行整治，使其長期處于失管狀態(tài)。

責(zé)任單位：綏化市委、市政府

責(zé)任人：綏化市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限：2023年12月底前

整改目標(biāo)：完成綏化市三愛垃圾填埋場綜合治理及積存滲濾液處理。加強(qiáng)日常監(jiān)管，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

整改措施：

1.三愛垃圾填埋場不再接收生活垃圾，將市區(qū)生活垃圾送焚燒廠處置。

2.立行立改，增加1套500噸/日滲濾液處理設(shè)備，滲濾液處理能力提高到1000噸/日，滲濾液日產(chǎn)日清；2022年12月21日前，完成積存滲濾液處理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.2022年12月21日前，健全完善并報(bào)備三愛垃圾填埋場突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，每年組織1次應(yīng)急演練。

4.2023年12月底前，通過采用污泥和餐廚垃圾原位固化、垂直防滲、封場覆蓋、滲濾液和填埋氣處理等措施，完成三愛垃圾填埋場綜合治理。

5.按照《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889—2008）要求，制定地下水監(jiān)測(cè)方案，定期對(duì)地下水開展監(jiān)測(cè)。

6.加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

十二、大氣污染防治不夠有力

問題四十六：黑龍江省秸稈產(chǎn)生量大，但綜合利用不夠，秸稈焚燒仍是導(dǎo)致春季出現(xiàn)重污染天氣的主要原因。2019年至2021年連續(xù)三年春季，由于秸稈焚燒，哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、綏化等多個(gè)城市出現(xiàn)重污染天氣，細(xì)顆粒物濃度最高值超過2000微克/立方米，嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市（地）委和政府（行署），省監(jiān)獄局、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限：2023年6月底前，長期堅(jiān)持

整改目標(biāo)：增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門工作合力，加大工作推進(jìn)力度，秸稈綜合利用率年度目標(biāo)逐年穩(wěn)步提升并全部完成，秸稈露天焚燒管控意識(shí)和責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)。

整改措施：

（一）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

1.2022年6月21日前，通過調(diào)度通報(bào)、聯(lián)合督查、現(xiàn)場核查、掛牌督辦等方式，確保完成2021年度全省秸稈綜合利用任務(wù)目標(biāo)。

2.2022年12月21日前，制定并實(shí)施全省年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案，與各市（地）簽訂秸稈綜合利用工作年度目標(biāo)任務(wù)書。

3.加強(qiáng)秸稈資源臺(tái)賬管理，常態(tài)化開展年度綜合利用工作考核。

4.示范推廣適宜不同地區(qū)特點(diǎn)的秸稈還田離田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，培育秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用典型模式。

（二）省生態(tài)環(huán)境廳

1.發(fā)揮省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，制定年度工作方案。

2.組織開展省級(jí)督查，并對(duì)熱異常點(diǎn)進(jìn)行抽查復(fù)核。

3.對(duì)確認(rèn)的露天焚燒火點(diǎn)，落實(shí)扣撥資金和責(zé)任追究措施。

（三）各市（地），省監(jiān)獄局、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)

1.2022年6月21日前，督導(dǎo)所轄各縣（市、區(qū)）、農(nóng)場加快秸稈綜合利用工作進(jìn)度，并完成工作任務(wù)驗(yàn)收，確保完成省級(jí)確定的2021年度秸稈綜合利用任務(wù)目標(biāo)。

2.2022年12月21日前，制定并實(shí)施本市（地）、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案。同所轄各縣（市、區(qū)）、農(nóng)場簽訂秸稈綜合利用工作年度目標(biāo)任務(wù)書。

3.加強(qiáng)對(duì)所轄各縣（市、區(qū)）、農(nóng)場年度秸稈綜合利用工作考核，每年對(duì)全市（地）、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)不少于20%的縣（市、區(qū)）、農(nóng)場秸稈綜合利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查核準(zhǔn)，確保秸稈資源臺(tái)賬填報(bào)真實(shí)準(zhǔn)確。

4.加大對(duì)秸稈綜合利用扶持政策的宣傳力度，提高農(nóng)民、合作社和各類主體參與秸稈綜合利用的積極性。組織農(nóng)技人員深入田間地頭加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，因地制宜推廣適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的秸稈綜合利用技術(shù)模式。

5.建立健全綜合利用、有效解決秸稈露天焚燒管控議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開工作會(huì)議，研究會(huì)商重點(diǎn)工作，解決突出問題。

6.完善有效解決秸稈露天焚燒網(wǎng)格管理體系，建立縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村、縣（市、區(qū)）直單位駐村的逐級(jí)包保幫扶制度。

7.制定有效解決秸稈露天焚燒年度督查工作方案，秸稈露天焚燒管控、綜合利用聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)合開展督查，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域開展強(qiáng)化督查，確保露天焚燒現(xiàn)象得到有效管控。

8.利用電視、網(wǎng)站、微信、抖音等媒體形式，以及張貼宣傳標(biāo)語、村屯廣播等宣傳方式，普及有效解決秸稈露天焚燒政策和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，營造“不敢燒、不想燒、不愿燒”的濃厚社會(huì)氛圍。

9.完善并嚴(yán)格執(zhí)行有效解決秸稈露天焚燒管控工作考核規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒年度整體成效進(jìn)行嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究措施。

問題四十七：七臺(tái)河市龍洋焦電有限公司、吉偉煤焦有限公司、魯龍礦業(yè)有限公司、紅興隆農(nóng)墾高科技生態(tài)園區(qū)錦逸煤氣有限公司等焦化企業(yè)，普遍存在未安裝揮發(fā)性有機(jī)物收集治理設(shè)施、使用超標(biāo)廢水熄焦、粉塵無組織排放等問題。

責(zé)任單位：七臺(tái)河市委、市政府

責(zé)任人：七臺(tái)河市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳

整改時(shí)限：2022年9月21日前

整改目標(biāo)：全市焦化企業(yè)完成揮發(fā)性有機(jī)物治理、熄焦廢水治理和粉塵無組織排放治理，污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

1.全面摸底排查焦化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、廢水熄焦、粉塵無組織排放情況，建立問題清單，明確治理路徑措施、完成時(shí)限，定期調(diào)度治理工程進(jìn)展，對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)督辦。

2.2022年6月21日前，完成熄焦廢水治理任務(wù)。逐一企業(yè)開展熄焦廢水監(jiān)測(cè)，對(duì)存在問題的，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，限期整改。

3.2022年9月21日前，完成揮發(fā)性有機(jī)物治理任務(wù)。每月開展現(xiàn)場核查，確保設(shè)施有效運(yùn)行。

4.2022年9月21日前，完成建設(shè)封閉煤倉或防風(fēng)抑塵網(wǎng)，嚴(yán)密苫蓋物料堆場，嚴(yán)控粉塵無組織排放。加強(qiáng)焦?fàn)t地面除塵站污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

5.嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)日常檢查和排污許可管理，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。

十三、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染嚴(yán)重

問題四十八：哈爾濱市雙城區(qū)奶牛、肉牛養(yǎng)殖糞污收集設(shè)施配置不到位，95個(gè)大型糞污坑塘積存糞污高達(dá)165萬噸，督察進(jìn)駐前才突擊整治5個(gè)，問題沒有得到實(shí)質(zhì)性解決。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，大量畜禽糞污無序堆存在道路兩側(cè)或傾倒至自然坑塘，不僅侵占大量土地，而且嚴(yán)重影響周邊環(huán)境，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，進(jìn)駐期間督察組多次收到群眾投訴舉報(bào)。

責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府

責(zé)任人：哈爾濱市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限：2023年6月底前

整改目標(biāo)：徹底清理現(xiàn)存95個(gè)糞污坑塘和道路兩側(cè)堆放的畜禽糞污，畜禽糞污污染得到有效治理。

整改措施：

1.2022年12月21日前，按照“一坑一策”的原則，對(duì)95個(gè)糞污坑塘、道路兩側(cè)堆放的畜禽糞污進(jìn)行清掏、清理、整治。2023年6月底前，監(jiān)測(cè)95個(gè)糞污坑塘周邊地下水和土壤，對(duì)造成影響的開展評(píng)估和修復(fù)。

2.按照《黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》等要求，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）廢棄物治理與利用管理工作主體責(zé)任，建立散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞污收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用和長效運(yùn)維管控機(jī)制。

3.建立健全畜禽糞污綜合利用臺(tái)賬，明確資源化利用計(jì)劃。開展土地承載能力測(cè)算工作，合理規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模。

4.建立健全領(lǐng)導(dǎo)信訪包案和接待日制度，及時(shí)調(diào)查處理解決群眾信訪投訴問題。

問題四十九：部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染嚴(yán)重，現(xiàn)場抽查的11家規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)中，7家存在污染治理設(shè)施不完善、糞污直排問題。哈爾濱市雙城區(qū)現(xiàn)代牧業(yè)有限公司廠區(qū)未設(shè)置應(yīng)急池，私設(shè)管道將部分沼液排向無防滲措施的水塘。大慶市肇州縣衛(wèi)星牧場將尿液排入場內(nèi)無防滲措施的坑塘，周邊水體受到污染。綏化市蘭西牧原第八分場將大量畜禽養(yǎng)殖糞污排入場內(nèi)東側(cè)坑塘內(nèi)，未采取任何防滲措施。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市（地）委和政府（行署）

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限：2022年12月21日前，長期堅(jiān)持

整改目標(biāo)：規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，畜禽養(yǎng)殖污染問題得到有效解決。

整改措施：

（一）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

1.督促各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，定期深入市（地）、縣（市、區(qū)）開展現(xiàn)場督導(dǎo)，舉一反三開展問題排查，對(duì)排查出的問題立行立改。

2.督促各市（地）制定可量化、可操作、可考核的問題整改措施，對(duì)長期整改任務(wù)的問題合理設(shè)定階段性目標(biāo)。2022年12月21日前，7個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場配套設(shè)施整改任務(wù)全面完成。

3.按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》（農(nóng)辦牧〔2018〕2號(hào)）要求，指導(dǎo)并督促養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的糞污收集處理設(shè)施，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，推廣畜禽糞肥還田利用模式。

（二）省生態(tài)環(huán)境廳

1.統(tǒng)籌推進(jìn)整改任務(wù)，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，定期跟蹤問效，確保整改到位。

2.組織全省開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法檢查，建立問題清單及整治臺(tái)賬，督促問題企業(yè)整改，嚴(yán)肅查處違法問題。

（三）各市（地）

1.督促指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)完善符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的糞污收集處理設(shè)施，建立健全規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬，規(guī)范糞污還田利用工作。

2.舉一反三，對(duì)轄區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、資源化利用情況開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，建立重點(diǎn)監(jiān)管清單，依法嚴(yán)肅查處違法行為。

3.開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，組織畜禽糞污資源化利用技術(shù)培訓(xùn)，推廣以糞污堆漚發(fā)酵還田利用為主，糞污與作物秸稈搭配處理為輔的畜禽糞肥就近還田利用模式。

4.哈爾濱市對(duì)雙城區(qū)現(xiàn)代牧業(yè)有限公司、朝陽鄉(xiāng)國成養(yǎng)殖場涉嫌違法排污問題立案查處。加大現(xiàn)代牧業(yè)有限公司、朝陽鄉(xiāng)國成養(yǎng)殖場、朝陽鄉(xiāng)吉祥養(yǎng)牛場、佳賀牧場（原陽光牧場）違法行為改正情況的監(jiān)督，確保不反彈。

5.齊齊哈爾市對(duì)甘南縣萬合牧業(yè)有限公司涉嫌污染問題立案調(diào)查，依法查處，責(zé)令治理場外坑塘。

6.大慶市對(duì)肇州縣衛(wèi)星牧場、林甸縣衛(wèi)星畜牧養(yǎng)殖公司開展執(zhí)法自查，督促整改環(huán)境問題，保證糞污處理設(shè)施正常運(yùn)行。

7.綏化市督促蘭西牧原第八分場整改環(huán)境問題，規(guī)范糞污還田利用工作，保證糞污處理設(shè)施正常運(yùn)行。

十四、固體廢物監(jiān)管不到位

問題五十：黑龍江省現(xiàn)存煤矸石山292處，堆存總量約5.76億噸，其中哈爾濱市4.38億噸、七臺(tái)河市5800萬噸、大興安嶺地區(qū)4610萬噸、雞西市3237萬噸，環(huán)境污染和隱患問題突出。

責(zé)任單位：哈爾濱、牡丹江、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗、黑河、大興安嶺市（地）委、市（地）政府（行署）

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳

整改時(shí)限：2025年12月底前

整改目標(biāo)：科學(xué)編制煤矸石綜合利用實(shí)施方案、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案，推進(jìn)煤矸石綜合利用和污染治理，完成方案中的年度任務(wù)。

整改措施：

1.2022年6月底前，完成煤矸石存量和周邊環(huán)境狀況再排查，形成調(diào)查報(bào)告，建立臺(tái)賬。

2.2022年10月底前，科學(xué)編制并經(jīng)專家論證通過符合實(shí)際的煤矸石綜合利用實(shí)施方案，明確年度煤矸石利用目標(biāo)。2025年12月底前，采取回填采坑、平整、土地復(fù)墾以及加工利用等方式，逐步消納煤矸石。

3.2022年12月底前，科學(xué)編制并經(jīng)專家論證通過符合實(shí)際的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案，明確整改期限，加強(qiáng)對(duì)煤矸石堆場的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

4.嚴(yán)格審核煤炭開發(fā)項(xiàng)目（包括選煤廠項(xiàng)目）核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告中資源開發(fā)及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式，對(duì)未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開發(fā)項(xiàng)目，有關(guān)部門不予以核準(zhǔn)。

5.組織開展煤矸石綜合利用評(píng)價(jià)，2025年12月底前，對(duì)產(chǎn)生煤矸石企業(yè)完成綜合利用評(píng)價(jià)全覆蓋。

問題五十一：綏化市對(duì)固體廢物綜合利用和無害化處置缺乏統(tǒng)籌，建筑垃圾、餐廚垃圾一直未得到規(guī)范處理，市區(qū)生活污水處理廠投運(yùn)后也未建污泥處理設(shè)施。2011年以來，違規(guī)填埋41.2萬噸建筑垃圾、20余萬噸含水率80％的生活污泥、2.2萬噸工業(yè)污泥、3.7萬噸未進(jìn)行脫水預(yù)處理的餐廚垃圾，并將15萬噸生活垃圾焚燒飛灰與其他垃圾混合填埋，造成污染擴(kuò)散。

責(zé)任單位：綏化市委、市政府

責(zé)任人：綏化市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限：2023年12月底前

整改目標(biāo)：加強(qiáng)固體廢物統(tǒng)籌管理，新產(chǎn)生的建筑垃圾、餐廚垃圾、飛灰、生活污泥、工業(yè)污泥得到規(guī)范處理處置。

整改措施：

1.立行立改，新產(chǎn)生的工業(yè)污泥按環(huán)評(píng)要求規(guī)范貯存、處置。

2.2022年6月底前，增加1套處理能力100噸/日的污泥壓濾設(shè)備并投入使用。2022年12月底前，完成300噸/日的污泥處理處置項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)行，將污泥含水率降至30%—40%后運(yùn)送到指定衛(wèi)生填埋場填埋處置。開展污泥碳化處理項(xiàng)目調(diào)研，經(jīng)充分論證可行后，2023年12月底前建成并投入使用。原有填埋的污泥，按照批準(zhǔn)的《綏化市三愛垃圾填埋場綜合治理和生態(tài)修復(fù)可行性研究報(bào)告》進(jìn)行處置，2023年12月底前完成。

3.2022年7月底前，綏化市餐廚垃圾處理廠正式運(yùn)行。

4.2023年6月底前，完成飛灰填埋場建設(shè)并投入使用。在新的飛灰填埋場建成前，飛灰暫存在原三愛垃圾填埋場新建的飛灰暫存池內(nèi)。

5.2023年12月底前，完成建筑垃圾資源化消納場建設(shè)并投入使用。在新的消納場建成前，租賃臨時(shí)場所暫存城區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾。

6.研究制定2.2萬噸工業(yè)污泥和15萬噸生活垃圾焚燒飛灰與其他垃圾混合填埋污染擴(kuò)散問題整改方案，經(jīng)專家論證通過后組織實(shí)施，2023年12月底前完成。

問題五十二：牡丹江市木耳生產(chǎn)廢棄物無害化處置不到位，每年生產(chǎn)木耳產(chǎn)生約23億袋廢菌袋，有6億袋未得到綜合利用，大量廢菌袋被隨意丟棄。東寧市大川新能源有限公司、穆棱市益豐種植農(nóng)民專業(yè)合作社等部分廢菌袋回收加工企業(yè)生產(chǎn)方式十分粗放，煙塵、粉塵無組織排放問題突出。

責(zé)任單位：牡丹江市委、市政府

責(zé)任人：牡丹江市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限：2022年12月21日前，長期堅(jiān)持

整改目標(biāo)：未得到綜合利用的菌袋全部實(shí)現(xiàn)無害化處理；經(jīng)營企業(yè)煙塵、粉塵無組織排放問題徹底根治。

整改措施：

1.成立市級(jí)木耳廢棄物污染治理整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改方案，明確整改目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，落實(shí)廢棄菌袋污染治理工作主體責(zé)任。

2.2022年12月21日前，對(duì)未得到綜合利用的菌袋進(jìn)行集中堆放和脫袋處理，對(duì)脫袋后的菌糠實(shí)現(xiàn)肥料化、基料化、燃料化處理。

3.開展廢棄菌袋污染防治立法調(diào)研，探索依法管理廢棄菌袋污染防治工作。

4.利用各種媒介，廣泛宣傳食用菌廢棄菌袋回收利用的重要意義和有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)廣大菌農(nóng)、企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等的生態(tài)文明意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

5.對(duì)東寧市大川新能源有限公司、穆棱市益豐種植農(nóng)民專業(yè)合作社違法排污行為立案調(diào)查，2022年6月21日前，取得環(huán)評(píng)批復(fù)；2022年12月21日前，完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，完善污染防治設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

十五、部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出

問題五十三：黑龍江省部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理粗放，園區(qū)內(nèi)企業(yè)違法開發(fā)建設(shè)問題多發(fā)，部分企業(yè)廢氣、廢水超標(biāo)排放，污染周邊環(huán)境。鶴崗市蘿北縣延軍農(nóng)場工業(yè)園區(qū)和蘿北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)石墨園區(qū)環(huán)境管理粗放，園區(qū)內(nèi)26家企業(yè)半數(shù)以上存在違法建設(shè)問題，其中5家新建生產(chǎn)線未履行節(jié)能審查手續(xù)，12家環(huán)評(píng)未批即開工建設(shè)，6家批小建大。園區(qū)內(nèi)企業(yè)長期侵占林地、濕地和草地共41公頃，違法建設(shè)尾礦庫排放石墨渣，甚至在村屯周邊坑塘、河流隨意傾倒石墨廢渣，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

（一）黑龍江省部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理粗放，園區(qū)內(nèi)企業(yè)違法開發(fā)建設(shè)問題多發(fā)，部分企業(yè)廢氣、廢水超標(biāo)排放，污染周邊環(huán)境。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳，各市（地）委和政府（行署）

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限：2025年12月底前

整改目標(biāo)：創(chuàng)建省級(jí)及以上綠色園區(qū)10個(gè)，工業(yè)園區(qū)廢氣、廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

1.省商務(wù)廳

（1）2022年12月21日前，組織開展省級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題排查，建立問題臺(tái)賬。

（2）督導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)制定整改措施，按時(shí)限完成整改任務(wù)。

（3）組織對(duì)存在問題的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整改情況檢查驗(yàn)收。

（4）指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立環(huán)境保護(hù)工作長效機(jī)制。

2.省工業(yè)和信息化廳

（1）加快構(gòu)建綠色制造體系，選擇一批基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的企業(yè)，創(chuàng)建具備用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點(diǎn)的綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。

（2）指導(dǎo)創(chuàng)建一批符合綠色園區(qū)評(píng)價(jià)要求的工業(yè)園區(qū)。

（3）開展省級(jí)綠色制造名單評(píng)審認(rèn)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，擇優(yōu)推薦申報(bào)國家級(jí)稱號(hào)，樹立綠色制造標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)企業(yè)和園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

3.省科技廳

（1）2022年12月21日前，組織開展全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題排查，建立問題臺(tái)賬。

（2）督導(dǎo)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)制定整改措施和完成時(shí)限，按要求完成整改任務(wù)。

（3）指導(dǎo)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立環(huán)境保護(hù)工作長效機(jī)制。

4.省發(fā)展改革委

指導(dǎo)縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，督促項(xiàng)目單位在項(xiàng)目開工前按規(guī)定開展節(jié)能審查工作，對(duì)未取得節(jié)能審查意見的違規(guī)項(xiàng)目依法依規(guī)處理。

5.省生態(tài)環(huán)境廳

（1）2022年12月21日前，督促各市（地）開展開發(fā)區(qū)環(huán)境問題排查，建立問題清單和調(diào)度機(jī)制。

（2）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、偷排及超標(biāo)排污等違法行為。

6.各市（地）

（1）2022年12月21日前，開展轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)企業(yè)違法開發(fā)建設(shè)問題排查，建立問題臺(tái)賬。

（2）對(duì)存在審批手續(xù)不全、污染防治設(shè)施不健全、超標(biāo)排放等問題的企業(yè)，分類施策推動(dòng)整改到位，并對(duì)環(huán)境違法問題依法嚴(yán)肅查處。

（3）開發(fā)區(qū)管委會(huì)建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，履行主體責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督，加強(qiáng)園區(qū)工業(yè)污水集中處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

（二）鶴崗市蘿北縣石墨園區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題突出，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

責(zé)任單位：鶴崗市委、市政府

責(zé)任人：鶴崗市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省林草局

1.鶴崗市蘿北縣延軍農(nóng)場工業(yè)園區(qū)和蘿北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)石墨園區(qū)環(huán)境管理粗放，園區(qū)內(nèi)26家企業(yè)半數(shù)以上存在違法建設(shè)問題，其中5家新建生產(chǎn)線未履行節(jié)能審查手續(xù)，12家環(huán)評(píng)未批即開工建設(shè)，6家批小建大。

整改時(shí)限：2022年9月底前

整改目標(biāo)：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)查處違法行為，項(xiàng)目合法合規(guī)建設(shè)運(yùn)行。

整改措施：

（1）開展工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）環(huán)境問題排查，建立問題清單，制定整治方案并組織實(shí)施。

（2）對(duì)未批先建已實(shí)施行政處罰并責(zé)令停止生產(chǎn)的泰東德公司、鑫科公司加強(qiáng)監(jiān)督，確保問題整改到位，不發(fā)生新的違法行為。對(duì)已取得認(rèn)定意見或?qū)彶橐庖姷膶毴獛X農(nóng)墾溢祥石墨有限公司選礦廠等2個(gè)項(xiàng)目加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)行為。

（3）2022年7月底前，依法依規(guī)查處德勝石墨、溢祥石墨等4家企業(yè)違法行為。

（4）2022年9月底前，12家違法企業(yè)履行環(huán)評(píng)文件報(bào)批手續(xù)，未獲得批復(fù)前不得開工建設(shè)。

（5）依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》下發(fā)《節(jié)能審查告知單》，要求寶泉嶺農(nóng)墾溢祥新能源材料有限公司北山石墨礦采選深加工項(xiàng)目、帝源礦業(yè)天然小鱗片核石墨開發(fā)應(yīng)用與核石墨粉生產(chǎn)工藝工程建設(shè)項(xiàng)目、寶泉嶺農(nóng)墾東方石墨有限公司3萬噸石墨精粉改建項(xiàng)目在開工前取得節(jié)能審查意見，未取得節(jié)能審查意見前不得開工建設(shè)，并依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

2.園區(qū)內(nèi)企業(yè)長期侵占林地、濕地和草地共41公頃，違法建設(shè)尾礦庫排放石墨渣，甚至在村屯周邊坑塘、河流隨意傾倒石墨廢渣，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

整改時(shí)限：2023年6月底前

整改目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)固體廢物規(guī)范化管理，生態(tài)破壞問題得到整改。

整改措施：

（1）立行立改海達(dá)石墨公司、鑫隆源石墨公司傾倒石墨廢渣問題。

（2）2023年6月底前，完成園區(qū)內(nèi)各石墨生產(chǎn)企業(yè)石墨廢渣去向調(diào)查、問題整改以及違法建設(shè)尾礦庫排放石墨渣行為查處。

（3）2023年6月底前，對(duì)侵占林地、草地、濕地等違法行為立案調(diào)查，依法依規(guī)實(shí)施行政處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。全面厘清企業(yè)違法用地現(xiàn)狀，精準(zhǔn)確定違法用地地類、面積等數(shù)據(jù)，依法辦理林地、土地審批手續(xù)，完成問題整改。

問題五十四：雞西市恒山和麻山2個(gè)石墨園區(qū)也存在環(huán)境管理粗放問題，石墨加工企業(yè)普遍未配套建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施，礦石原料防風(fēng)抑塵措施不到位，異味、粉塵擾民，群眾反映強(qiáng)烈。齊齊哈爾市克東縣工業(yè)示范基地園區(qū)污水依托東順污水處理廠處理，采樣監(jiān)測(cè)顯示，東順污水處理廠出水總磷濃度為3.85毫克/升，超出《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)7倍。綏化市安達(dá)萬寶山精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管不力，園區(qū)內(nèi)云天化農(nóng)業(yè)科技有限公司等企業(yè)的8個(gè)項(xiàng)目存在環(huán)評(píng)未批先建問題，基源樺石油化工有限公司等企業(yè)的10個(gè)項(xiàng)目未獲得取水許可。牡丹江市綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)家具加工園區(qū)無集中供熱設(shè)施，現(xiàn)有生物質(zhì)鍋爐15臺(tái)，主要以廢木料、鋸末為燃料，冒藍(lán)煙、黑煙現(xiàn)象突出。

責(zé)任單位：齊齊哈爾、牡丹江、雞西、綏化市委、市政府

責(zé)任人：各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志

督導(dǎo)驗(yàn)收單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省水利廳

整改時(shí)限：2022年9月21日前（齊齊哈爾市、雞西市），2022年12月21日前（綏化市），2024年9月底前（牡丹江市）

整改目標(biāo)：園區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)行為依法依規(guī)得到查處，環(huán)境污染問題得到解決。

整改措施：

（一）齊齊哈爾市

1.2022年6月21日前，開展聯(lián)合檢查，加強(qiáng)技術(shù)幫扶，指導(dǎo)污水處理廠強(qiáng)化運(yùn)行管理，加大對(duì)違法排污的打擊力度，嚴(yán)肅查處違法排污行為。對(duì)已經(jīng)查實(shí)、符合生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的，及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

2.2022年9月21日前，對(duì)克東縣工業(yè)示范基地園區(qū)企業(yè)排水情況進(jìn)行全面排查評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定不能被城市生活污水處理廠有效處理或可能影響城市生活污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行的，依法責(zé)令停產(chǎn)改造或退出。

（二）牡丹江市

1.2022年6月21日前，完成園區(qū)內(nèi)15臺(tái)生物質(zhì)鍋爐污染物排放情況排查，建立問題清單，督促制定整改措施。2022年12月21日前，完成需治理的生物質(zhì)鍋爐治理任務(wù)，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2.開展“四不兩直”暗查暗訪和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處不正常使用污染防治設(shè)施、超標(biāo)排放污染物的環(huán)境違法行為。

3.積極引進(jìn)供熱項(xiàng)目投資主體，盡快實(shí)現(xiàn)園區(qū)集中供熱，2024年9月底前，實(shí)現(xiàn)園區(qū)集中供熱。

（三）雞西市

1.開展轄區(qū)內(nèi)石墨加工企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、礦石原料防風(fēng)抑塵情況摸底排查，對(duì)照《雞西市石墨行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題綜合整治工作實(shí)施方案》要求，建立問題清單，明確整改任務(wù)、完成時(shí)限。

2.立行立改，完成企業(yè)料場防風(fēng)抑塵網(wǎng)情況排查，按照“一企一策”的原則，制定防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)方案、實(shí)施計(jì)劃；2022年9月21日前，完成防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防風(fēng)抑塵網(wǎng)全閉合。

3.2022年9月21日前，完成揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施建設(shè)并投入使用。

4.加大對(duì)石墨園區(qū)內(nèi)石墨加工企業(yè)執(zhí)法檢查工作力度，及時(shí)調(diào)查處理群眾信訪投訴問題，依法依規(guī)查處環(huán)境違法違規(guī)問題。

（四）綏化市

1.成立問題整改推進(jìn)專班，幫扶指導(dǎo)監(jiān)督環(huán)境問題整改。

2.云天化農(nóng)業(yè)科技有限公司等企業(yè)立即改正未批先建行為。依法依規(guī)對(duì)8家違法企業(yè)未批先建行為予以查處。加大對(duì)園區(qū)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，及時(shí)查處環(huán)境違法行為。

3.開展園區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)取水情況調(diào)查，指導(dǎo)企業(yè)按照要求編制水資源論證報(bào)告。基源樺石油化工有限公司等企業(yè)立即改正違規(guī)取水問題，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。對(duì)違規(guī)取水行為，依法依規(guī)予以查處。